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第九节党的建设 提升党建质量。践行新时代党的建设总要求和组织路线，建立落实“不忘初心、牢记使命”制度，按照“围绕中心抓党建、抓好党建促振兴”总体思路，拓展深化“红色磁场”党建品牌，强化党组织政治功能，提升党组织组织力，全县党的组织体系进一步健全，基层党组织组织力进一步增强，引领社会治理和管理各类组织的领导核心、政治核心作用更加巩固。全县各领域省级党建综合示范点达到10个以上、市级党建综合示范点达到30个以上，软弱涣散基层党组织动态控制在5%以下;全县村集体经济年收入50万元以上村达到10个、30万元以上村达到40个，基本消除村集体经济收入5万元以下薄弱村;农村、社区、机关、国企、学校、公立医院党建工作全面加强，非公和社会组织“两个覆盖率”双超全市平均水平，城市基层党建体制机制不断健全，街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、有机融合;党支部战斗堡垒作用更加凸显，党员队伍质量明显提升，先锋模范作用充分发挥;县委党校标准化、镇村两级党员培训基地、县人才工作服务站等重点项目建设落地落实，全县基层党建工作全面提升、全面过硬。 强化干部队伍建设。精准考察识别干部，在选拔干部时，要突出政治标准，强化干部政治素质考察，“五看”严把政治关口，看政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律，把政治标准贯穿到干部选拔任用各环节、全过程，对政治不合格的坚决“一票否决”，提拔重用对党忠诚、干净担当的干部，选优配强各级领导班子。坚持事业为上，坚持以岗择人，岗位缺什么人就补什么人，让干部各展其长，大力选拔善于应对难题、能够打开工作局面的干部。加强干部培养力度，在干部培养上，聚焦专业能力和专业精神，不断提升干部队伍的思想观念、知识结构和专业素养，持续加大走出去和引进来的双向培训力度。既注重干部政治素质、业务水平的提高，又注重在实践中提高处理复杂问题和驾驭全局的能力。紧盯重要产业、重大项目布局，建立急需紧缺专业人才定向培养和调配使用机制，在全县范围储备人才、调兵遣将，打通人才选调通道，促进干部合理流动。强化干部监督管理，加强对领导干部的日常管理监督，多做咬耳扯袖、防偏纠错工作，进一步规范干部选拔任用和监督管理的基础环节、基本制度，综合运用干部考察考核、经济责任审计、信访举报等结果，用好用活提醒、函询、诫勉等手段，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。进一步量化完善干部考核标准，落实好“三项机制”，旗帜鲜明地为敢于担当、脚踏实地、不谋私利的干部撑腰，对不适应现职的坚决予以调整，形成正确的用人导向，营造良好政治生态，提高干事创业的劲头和担当意识，推动全县各项事业发展。 扎实推进党风廉政建设。把严的主基调长期坚持下去，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对特权行为和特权现象，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化权力运行监督制约，健全监督体系，加强政治监督，完善审批监管、执法司法、工程建设、资源开发等方面制度机制。严肃查处矿产开发、土地利用、工程项目、国有企业等重点领域腐败问题和发生在群众身边的腐败问题，巩固拓展违纪违法案件以案促改成果，坚决肃清流毒和恶劣影响，深入开展警示教育，营造风清气正的良好政治生态，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 加强党管武装。认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于加强党管武装工作的一系列重要指示精神，着眼强军目标要求，突出管政治方向、管思想建设、管组织领导、管解决重大问题，推动武装工作科学发展，实现延长新时代追赶超越与兴武强县协调统一。着眼强化党管武装职责，进一步完善党管武装工作机制，推动双重领导、双向兼职、办公例会、军地联席、专武干部教育管理、武装工作检查考评和经费保障等相关制度落实，形成军地合力抓建的良好氛围。着眼建军百年奋斗目标，坚持问题导向，狠抓兵役登记、民兵调整改革、国防动员潜力调查、国防教育、兵役征集等国防动员和后备力量建设任务，提升完成支前稳后使命任务的质量效益。着眼练兵备战打仗要求，进一步建立健全国防动员机构设置，明确职责分工，注重任务牵引，动中抓建，不断夯实国防动员系统基层正规化建设基础，建强以民兵应急分队为主体的基干民兵队伍，开展实战化训练演练，提升国防动员和后备力量建设平时应急、战时应战的能力水平，推动全县武装工作创新发展。
第四章保障措施 第一节坚持党的领导 充分发挥党总揽全局、把握方向、提出战略、制定政策、协调各方的领导核心作用，自觉认识和运用市场经济规律，适应常态、创新思路、更新理念，不断提升党领导经济工作的水平。坚持贯彻执行《县委常委会议事规则》等重大问题决策制度，以科学精神行事，按客观规律办事，从实际出发成事，努力开创经济发展新局面。健全完善党委统筹协调、重大事项决策、研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、确定重大应对措施、组织推进规划实施、重点工作督查考核问责等工作机制，提高决策科学化水平，加强人大依法监督和政协民主监督，为实现“十四五”规划提供坚强保障。 第二节强化项目建设 以《纲要》带动项目建设，以项目促进《纲要》落实，把重点项目实施贯穿于“十四五”经济社会发展的全过程。千方百计扩大有效投入，立足补短板、增后劲，推动经济工作项目化，项目工作责任化。加强项目谋划，重点在交通、能源、水利、生态环保、公共服务、城乡建设等领域加强全局性、关联性项目谋划和储备库建设，突出抓好能源化工、新能源、文化旅游、养生养老、现代农业、商贸物流等项目，推进更多的项目进入国家和省、市规划布局，形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。加强项目管理，完善和落实重点项目协调推进机制，集中力量保证重点项目需要，加强对重大项目的跟踪服务和全程调度，促进项目有序推进。 第三节增强要素保障 强化各级公共财政对规划实施的保障作用，加强财政预算与规划实施的衔接协调。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。充分发挥市场机制作用，以制度创新推动化解“用地紧”“融资难”“人才短缺”等核心难题。明确耕地保护红线、生态红线，推动土地使用集约化，加快城市建设用地未利用地、低效利用土地清理整顿和“二次开发”。稳步推动政府投融资体制改革，完善融资支持政策，针对中小企业“融资难、融资贵”问题，探索建立金融支持县域经济发展新模式，为产业的“育苗造林”提供金融支撑。强化人力资源保障，大力引进和培育高层次企业管理人才、创新型人才、高技能人才和农村实用型人才。加大本地人力资源开发力度，加强实用技能人才培育，满足用工需求。强化人才供需信息沟通，搭建用人单位和高校高职的对接平台，完善人才激励政策，优化人才发展环境。 第四节优化发展环境 严格按照“放管服”改革要求，打造具有区域特色的政务服务升级版，确保政务服务工作水平位于全市前列，为高质量发展营造良好的发展环境。规范行政审批，建立健全行政审批事项目录清单管理制度，实施行政审批事项动态管理，完善行政审批事中事后监管机制。进一步优化审批流程，创新审批方式，推广“不见面”审批，提高审批效率。加强中介服务监督管理，依托陕西政务服务网和“智慧延安系统”，推进“互联网+政务服务”建设。探索全程电子化登记和电子营业执照管理，推进注册登记便利化，加快建设法治化营商环境。全面推动社会信用体系建设，扩大中小企业信用信息共享平台功能，加快建立守信激励和失信惩戒机制，打造诚实守信的信用环境。 第五节推动规划实施 本规划纲要是统领全县经济社会发展全局的总体规划，各专项规划是指导专业领域发展的依据。坚持以生态环境保护定底线、以国土空间规划为基础、以城镇总体规划定坐标、以国民经济和社会发展总体规划为统领的原则，加强各级规划衔接，形成政策合力，健全责任明确、有效监督的实施机制，推动规划顺利实施。建立健全发展规划项目库，强化纲要对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源配置等领域的引导和协调。 健全以规划纲要为依据的年度计划实施机制，对规划确定的约束性指标和预期性指标纳入县政府及各组成部门综合评价和绩效考核体系，制定和实施年度计划，分解落实主要目标和重点工作任务。每年将规划目标和主要任务的执行情况向县人民代表大会及其常务委员会报告。推进规划实施的信息公开，健全政府、企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督,推动规划纲要的全面落地实施。 |
