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第四十八章健全现代应急管理体系 一、构建安全生产治理体系 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，建立健全风险管控和隐患排查双重预防机制。深化安全生产领域改革，加强安全生产宣传教育，提升全社会安全生产意识和技能，提高安全基础保障能力和水平。落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，加强安全生产源头治理。不断深化煤矿、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防安全等重点行业领域安全生产专项整治，及时防范和化解重大安全风险，实现事故起数、死亡人数“双下降”。到2025年，安全生产责任体系更加严密，安全生产法规制度体系更加健全，安全监管体制机制更加完备，安全生产总体水平进一步提升。 二、强化应急安全管理机制 完善突发案(事)件、重大公共卫生、重大疫情传染病应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式，提高基层应急处置和社会救援能力。健全市县镇三级应急综合指挥系统平台，完善应急管理基础设施建设，加强全市应急紧急避难场所和应急救援基地建设，成立基层综合性应急处置队伍。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急体系。完善应急管理体制和应急处置联动机制，加强地震、水灾、地质灾害、气象灾害等防灾减灾救灾体系建设，提高自然灾害综合预警能力。发挥气象防灾减灾第一道防线作用，建设气象防灾减灾示范市。加强公共消防基础设施建设和布局，推进应急救援装备现代化。深化应急物资储备和管理，积极探索开展巨灾保险试点，推进社会力量积极参与防灾减灾救灾，进一步提升预防、应对和处置突发事件的能力。健全落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，妥善处置各类敏感舆情，营造良好舆论生态。 第十二篇真抓实干全力推进规划实施 本规划《纲要》经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要切实加强组织实施，健全以发展规划为统领的政策协调和工作协同机制，确保如期完成各项目标任务。 第四十九章坚持和完善党的领导 坚持党的领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程，把习近平总书记来陕考察重要讲话，党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落实到“十四五”时期全市经济社会发展的方方面面。充分发挥各级党委(党组)领导核心作用，提高驾驭高质量发展的领导能力和水平，为实现“十四五”规划目标提供坚强保证。全面加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求、抓改革促发展保稳定的水平和专业化能力，以高质量发展论英雄，凭工作实绩用干部。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。切实推动全面从严治党向纵深发展，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干，攻坚克难。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，完善容错纠错政策机制，营造勇立潮头争当时代弄潮儿的良好氛围，凝聚全市奋力谱写新时代追赶超越新篇章的强大动力。健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保中省重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。 第五十章健全规划实施体系 明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，最大程度激发各类主体的活力和创造力，共同推动规划顺利实施。 形成统一规划体系。加强对规划的统筹管理和衔接协调，加快组织编制专项规划，细化落实本规划《纲要》提出的主要目标任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市“十四五”发展规划体系。加强发展规划与空间规划的有机衔接，强化发展规划的统领作用和空间规划的基础作用，保障本规划《纲要》和专项规划提出的重大项目实施落地。 完善规划实施机制。加快规划目标任务分工，明确责任主体，形成工作清单，夯实工作责任。健全以发展规划为战略导向，财政作保障、金融为支撑，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合的政策协调和工作协同机制，积极引导各类资源按照规划确定的方向高效配置。进一步强化五年发展规划与全市年度国民经济和社会发展计划、全市年度财政预算等统筹衔接，完善年度计划、年度预算落实发展规划的体制机制。 加强规划实施的监测评估。加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，建立健全评估机制，提高规划实施监测分析的精准度。把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。注重听取政协意见建议。坚持底线思维，做好应对困难复杂局面准备。需要对本规划调整，由市政府提出调整方案，报市人大常委会批准。 第五十一章强化项目组织实施 全市各级各部门要把重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，加强组织领导，强化责任分工，明确时间表和路线图，加快推动“十四五”规划确定的重大项目和工程落地。对已纳入重大项目库的项目，市级各有关部门要在规划选址、土地供给、融资安排等方面予以优先保障，最大程度简化审批核准程序，加快推进各项前期工作，落实项目建设条件，推动项目如期开工建设。加强重大项目建设的监测评估，建立健全“十四五”规划重大项目库动态调整机制，对不具备建设条件、建设质量不及预期的要及时清理出库;对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策供给，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大项目和工程建设实施，为全市“十四五”经济社会发展提供有力支撑。 全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，凝心聚力新时代追赶超越，低调务实不张扬埋头苦干，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章。 |
