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四、统筹生态文明系统治理 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照防治结合、标本兼治的原则，以生态优先、绿色发展推动转型升级，深化大气、水、土壤环境污染治理和生态修复，促进生态环境质量持续改善。 (一)强化环境污染深度治理 加快调整优化产业、能源、交通运输和用地结构，强化能源消费总量和强度双控，推进节能降耗，积极建立减排降碳协同机制，落实碳达峰、碳中和重大决策，围绕大气、水、土壤污染防治重点领域，继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。 强力推进大气污染防治工程。实行最严格的强化管理和重污染天气应急预警措施，压实网格化监管责任，科学管控区域污染源，提高治理精准度。加强工业企业排放监管，强力推进工业企业、涉VOCs企业与细颗粒物(PM2.5)排放协同治理，做到超标排放“零容忍”。持续推进“散乱污”企业动态清零。继续推进气代煤、电代煤，加强监管，确保全县域散煤动态“清零”。严格落实建筑工地“新八条”，深入开展重型柴油车、非道路移动机械专项整治。多举措并举、多部门协同，坚决打好“升级版”大气污染治理攻坚战。到2025年，全县PM2.5年均浓度、优良天数比例达到市级考核要求。 坚决打好碧水保卫战。坚持“治用保管”并举，深化水环境污染治理，加强企业排水监管，对重点涉水企业开展“解剖式”执法，确保稳定达标排放。加快启动第二污水处理厂技改项目，确保稳定实现一级A排放。工业污水全部集中收集、集中处理、达标排放。持续推进地下水超采综合治理，实施工业企业江水置换工程。大力推进城镇及工业园区污水处理厂及配套管网建设，全面实施雨污分流、生活污水与工业废水分流改造工程，切实提高水污染处理设施运行效率。积极落实城乡生活污水处理相关规划，农村生活污水得到有效处理。 坚决打好净土保卫战。全面开展净土行动，推进一般工业固废资源化利用，到2025年，固废资源综合利用率达到90%。严格建陶企业固废管理，严控危险废物和重金属污染，从严打击非法转移、私自倾倒行为。实施土壤污染防治行动，加强农业面源污染综合整治，大力推广测土配方施肥技术，逐步扩大缓释肥等新型肥料应用面积，提升农药施用统防统治覆盖率，到2025年，主要农作物绿色防控覆盖率达到50%以上，农膜回收率达到95%，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。继续推进土壤环境调查监测，确保受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率达到90%。 (二)加大生态环境修复力度 加强水资源保护和水生态修复力度。严格落实河长制，常态化开展巡河，重拳打击非法采砂等河道违法行为。扎实推进两河综合治理和生态修复，综合运用水资源统一调配、生态补水、清淤疏浚、截污治污等措施，推进槐河、泲河等河流生态修复，逐步修复两河自然生态系统，改善区域水生态环境。持续推进地下水超采综合治理，加大地下水资源保护修复力度。调整农业种植结构，推广高效节水灌溉方式，压减农业地下水超采量。继续实施江水置换工程，分阶段关停全部生活自备井和企业自备井，实现引江水对生活、工业用水全覆盖。推进刘秀路、中兴大街、亿博大道、刘秀公园等中水管线建设，大幅提高中水利用率。加大废弃坑塘治理，结合水景公园建设项目，实施水体生态恢复工程。 实施国土绿化专项行动。大力推进西部凤凰山丘陵修复、廊道绿化、村庄美化绿化等工程建设，完善城镇园林体系、国省干线绿廊林带和平原农田林网建设。到2025年，107国道、铁路线、339国道、G4高速、高铁线、石邢公路等高邑路段按国家有关标准全面绿化，乡级以上公路绿化率达到98%以上，村级公路绿化率达到80%以上。县域内主要干渠两侧实施植树种草工程。村庄周围、街道两旁及房前屋后，因地制宜实施绿化美化工程，实现“村在林中，房在树中，人在绿中”的乡村宜居环境。积极开展生态文明创建示范活动，争创国家生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，争创国家级森林城市。
五、高质量增进民生福祉 认真践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基本公共服务体系，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，不断增强群众的获得感、幸福感，努力建设幸福高邑。 (一)全面推进高质量就业 坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，切实把实现更充分更高质量就业作为优先发展目标，创造更多就业岗位，促进多渠道多形式就业，大力推进“大众创业”，以创业带动就业，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。 完善就业创业服务体系。以信息化建设为抓手，构建广覆盖、全方位、城乡均等的公共就业服务体系。整合优势资源，综合利用互联网、大数据、移动终端等技术设施，打造“互联网+”就业服务平台，为劳动者和用工单位提供方便快捷的线上线下服务，形成集劳动力信息收集、用工发布、求职登记、职业培训、跟踪服务等于一体的就业服务绿色通道。完善重点群体就业支持体系，加大对下岗失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体的就业支持力度。构建终身职业技能培训体系，对就业困难群体提供免费职业培训，实施新型职业农民技能提升计划，健全政府购买培训政策机制，引导培训机构开展定向、订单培训和校企合作模式培训。健全就业援助制度，对就业困难人员实行托底帮扶，开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位，优先安置零就业家庭和残疾人，实现多渠道增加就业。健全失业监测和失业预警机制，加强危机情况下失业风险的预防。推进创业孵化基地、创业创新基地建设，继续加大创业贴息贷款、创业服务等力度，确保大众创业、万众创新各项政策落地落实。 构建和谐劳动关系。全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，提高企业劳动合同鉴定率，改善劳动合同履行质量。大力推行集体协商和集体合同制度，建立完善协调劳动关系三方四家机制，建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。全面加强劳资矛盾排查化解和劳动争议调处工作，构建互利共赢、和谐稳定的劳动关系。突出抓好根治欠薪工作，全面落实建筑领域工资保证金和农民工工资实名制管理制度，实现在建工程项目全覆盖。加强劳动保障监察执法能力建设，完善劳动保障监察执法程序，全面落实执法责任制。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。 (二)办好人民满意教育 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，聚焦推进教育公平和提高教育质量两大主题，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 推进学前教育普惠优质发展。顺应城乡居民对优质学前教育的迫切需求，加快普惠性学前教育体系建设。优化学前教育布局，促进学前教育优质均衡发展，强化农村学前教育经费保障，推进农村地区示范性幼儿园建设，加强城区新建小区配套幼儿园、老旧小区补建配套幼儿园建设。完善学前教育办学体制，大力提升公办园和普惠性民办园比例，扩大优质学前教育覆盖面。强化学前教育要素保障，采取有力措施提升幼儿教师整体水平。 促进义务教育优质均衡发展。立足城乡义务教育一体化发展，切实改善义务教育薄弱学校办学条件，完善县域内中小学校长、教师培训与交流机制，推动城区优质义务教育资源向乡镇辐射，推动优质义务教育资源均衡配置。完善学区运行机制，推动优质教育资源共建、共享，不断扩大优质教育资源覆盖面。根据产业发展与人口空间变动情况，进一步优化义务教育学校布局，推进九年一贯制学校项目建设。 推动高中教育特色发展。坚持优质发展与特色发展相结合，大力提升高中教育发展质量。根据高中教育发展需要调整优化学校布局。加强普通高中基础能力建设，改善教师发展和生活条件，推进高邑一中办学条件提升项目建设。探索多样化、个性化办学模式和育人方式，全面提高普通高中办学特色和人才培育质量。 推动特殊教育稳步发展。加强特殊教育学校建设，推动特殊教育规范化发展，完善残障儿童随班就读保障体系，切实保障特殊儿童接受义务教育的权益。 推动职业教育高质量发展。以培养高素质劳动者和技术技能型人才为核心，贯彻落实国家职业教育改革实施方案，围绕我县现代产业体系发展需要，构建现代职业教育体系，推动职业教育高质量发展。推进产教融合协同发展示范区建设，继续深化校企合作，探索产教融合新模式，强化“工学结合、工学交替”人才培养方式，大力提升职业教育与产业发展的契合度，形成职业教育和产业深度融合、良性互动的新发展格局。着力改善职业教育条件，扎实推进新职教园区建设，打造功能齐全、环境优美、专业特色鲜明的新型职业教育基地。 (三)构筑全方位全周期健康保障体系 坚持把人民健康放在优先发展战略地位，实施健康高邑行动，完善健康促进政策，不断提高卫生健康供给质量和服务水平，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务，努力全方位全周期保障人民健康，实现健康和经济社会良性协调发展。 强化公共卫生体系建设。坚定不移贯彻预防为主方针，强化公共卫生投入机制，完善疾病预防控制体系，增强县疾控中心的早期监测预警、快速检测和应急处置能力，实现从以治病为中心向以健康为中心转变。加强卫生应急队伍和装备现代化建设，推进基层医疗卫生机构卫生应急规范化、标准化。健全突发公共卫生事件应急机制、监测预警机制、联防联控与群防群控机制，完善重大疫情防控体系、应急物资保障体系，全面提升疾病防控、传染病防治、突发公共卫生事件应急能力。提升全县妇幼保健、职业病防治、生殖健康、精神卫生、采供血、健康教育、卫生监督执法等专业化公共卫生服务体系建设水平，增强公共卫生专业服务能力，进一步提高基本公共卫生服务均等化水平。 提升医疗卫生服务水平。坚持基本医疗卫生事业的公益性，构建县级医疗卫生机构为主体、乡镇卫生院、村卫生室为基础的三级医疗卫生共同体。加大公立医疗卫生机构建设力度，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。以县医院易地新建为契机，实施县医院三级医院建设。推进县医院多个学科中心建设项目，加大大型诊疗设备采购力度，提升县医院医疗救治能力和诊断能力。加强中医药传承与创新，充分发挥县中医院中医药特色和潜力，把县中医院打造成为管理体制科学化、医院信息网络化、病房设施标准化、中医特色突出、综合服务功能完善、专科优势明显的综合性中医院。加强特色专科医院建设，引进建设一所特色专科医院。加大乡镇卫生院建设力度，实施富村镇和大营镇两个中心卫生院新建项目，改善当地群众就医治疗条件。加强医共体建设，进一步推动县医院与五个乡镇卫生院医疗服务共同体发展完善，加强县医院与省三院、市一院、市四院等开展协作，提升医疗联合体发展水平。推进落实分级诊疗制度，带动基层医疗卫生服务能力。 |
