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二、加快构建共治共享的基层自治体系 加强群众自治组织建设，健全基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度体系。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在基层治理中的作用。完善社区(村)居民议事体系，探索建立“邻里议事中心”，搭建“协商在一线”工作平台，大力支持居民参与基层治理议事、决策、执行。建立社会组织孵化培育机制，建强志愿者服务队伍，加强社工人才培育，发展一批公益性、专业化的新型社会阶层成为基层自治实体。深化“红色物业”管理，探索在无物业管理的老旧小区成立公益性物业服务企业或依托居委会组织居民实行自治服务管理。构建以基层党组织领导、居民代表、志愿者、新型社会阶层、物业公司等共同参与的共建共治共享格局。 三、构建高效规范的基层公共服务体系 实施街道社区减负扩能行动，建立街道权责清单和职责准入制度，推动街道把职责重点转向公共管理、公共服务和公共安全等重点领域。建立社区小微权力清单制度，明确社区自治工作事项，落实社区服务事项准入制度。推进政务服务一体化建设，加强社区综合服务站点建设，积极开展代缴代办代理等综合便民服务。大力推进基层智慧便民服务，规范和简化基层行政审批职能，建立集行政审批和公共服务于一体的信息系统平台，推动基层政务服务“一网通办”“一网统管”。创新基层网格服务管理体系，建立“网格发现、社区呼叫、分级响应、协调处理”机制，推进社会治理“多网合一”,提升社区网格管理服务水平。 第十五章 统筹发展和安全 建设更高水平平安黄石 贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，防范化解影响黄石高质量发展的各类风险，打造国家安全发展示范市，争创全国地级市“长安杯”。 第一节 强化公共安全保障 主动适应公共安全形势变化，始终把保护人民生命安全摆在首位，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。 一、加强国家安全体系和能力建设 完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委(党组)国家安全责任制。建立健全重点领域国家安全工作协调机制。健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，加强各类风险评估预警。落实国家安全审查和监管制度，强化国家安全执法。加强国家安全宣传教育，大力增强党员、干部特别是各级领导干部国家安全意识，自觉承担维护国家安全岗位职责。加强党员干部日常保密管理，做好新时代保密工作。开展全民国家安全教育日活动，增强全民国家安全意识。积极推进人防工程建设，做好新时代的人防工作。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，巩固军政军民团结。 二、提升防灾减灾救灾能力 推动涉灾部门的协调联动，加强各种自然灾害管理全过程的综合协调。推进更高水平的气象现代化，完善综合立体气象观测系统及专业气象观测网络。完善自然灾害监测预报预警体系，健全灾害预警信息发布制度，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，增强自然灾害科学防控能力。加强自然灾害风险管控和防御工程标准，提升洪涝干旱、森林火灾、滑坡、泥石流等灾害防御能力。加强应急避难场所建设。强化防灾减灾应急宣传教育，提升森林火灾应急能力。完善灾害救助和灾后恢复重建机制，引导社会力量参与灾后恢复重建。推广巨灾保险试点，提升防灾减灾救灾能力。 三、加强食品药品安全监管 健全食品安全责任体系，强化政府属地管理责任和生产经营者主体责任，落实“四个最严”要求，严格控制食品药品安全风险。强化食品药品安全监管，加快食品药品安全电子追溯系统和智能安全信息平台建设，推动食品药品安全跨地区跨部门协调联动，统筹协调食品药品全过程监管中的重大问题。完善应急处置体系，深入开展“食品安全行动”和药品监管科学行动。 四、强化安全生产监管 建立健全安全事故调查评估制度，完善落实安全生产责任制。健全监管部门职责，加大安全生产监督管理投入。加强安全生产监管执法，加大危险化学品、矿山、建筑施工、交通等领域的风险排查，坚决遏制重特大安全事故。建立安全生产隐患排查和预防控制体系，推动企业加强安全生产标准化建设，支持企业主动加强安全生产管理。强化城乡基础设施建设和经常性宣传教育，落实消防安全、交通安全、校园安全责任制，全面提升城市安全生产保障水平。 第二节 防范化解重点领域风险 坚守底线思维，注重防范化解重大风险挑战，健全完善防范化解重大风险体制机制，全面提升防范化解重大风险能力。 一、坚决捍卫政治安全 坚持把维护政治安全放在首位，分析排查意识形态风险点,加强意识形态阵地管理，加强网络安全保障体系和能力建设。全面加强维护政治安全专门力量、秘密力量和情报掩护阵地建设。全力推进重点行业领域反恐防范标准化建设，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透、破坏和颠覆活动。完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政民团结。 二、防范化解经济风险 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业链、供应链、价值链、生态链、创新链抗冲能力，防范经济风险向社会其它领域蔓延。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，加强城市安全保障。坚持最严格的耕地保护制度，落实保障国家粮食安全要求。维护金融安全，防范化解政府债务风险，建立投融资平台债务风险预警机制，确保举债方式规范、债务结构合理、债务风险可控，加大非法集资等非法违规金融活动打击力度，坚守不发生区域性、系统性金融风险底线。加强市场价格监测，保持物价水平总体稳定。 三、强化社会风险防范 健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，补齐风险防控化解体系“短板”。落实社会稳定风险评估机制，加强对重大改革、重大项目、重大决策、重要活动的稳定风险评估。推进安全风险网格化管理，加强源头管控和风险链防控。完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，强化舆情和事件依法科学处置。健全社会心理服务体系和危机干预机制。 四、有效防范生态环境风险 坚守环境安全底线，创新资源环境承载能力监测、预警和监管机制，着力防范化解生态环境领域重大风险。完善生物安全工作协调机制，加强农业转基因生物安全管理，有效防止外来有害生物入侵与跨境传播，切实防范生物安全风险。健全危险废物信息化监控体系，强化危险废物污染环境风险排查，落实企业环境污染主体责任，着力提升环境风险防控水平。 第三节 维护社会稳定和安全 深化平安创建活动，完善社会治安综合治理体制机制，加强社会矛盾源头治理，维护社会稳定，保障社会安全。 一、健全矛盾纠纷防范化解体系 坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解矛盾、解决问题。坚持自治、法治、德治相结合，以自治为基础、以法治为保障、以德治为引领，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。建立市县乡村四级矛盾隐患排查化解机制，落实定期分析信访稳定形势制度。推行社会矛盾全面梳理、及时处理、积极调理、综合治理“四理工作法”。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，推进社会矛盾纠纷多元化解。加强专业性、行业性调解组织建设，建立高标准市县两级社会矛盾综合调解中心。加强社会矛盾信息化系统建设，建立分行业、分系统的矛盾纠纷调处化解工作平台。落实领导干部接访下访包案制度，开展集中整治重复信访、化解信访积案专项行动，提升矛盾纠纷排查化解实效。积极探索实践“最多访一次”，巩固提升网上信访主渠道。 二、提升社会安全保障能力 加快推进社区网格管理综合服务中心和市县镇三级综治中心建设，建成一站式服务和就地解决矛盾纠纷的化解调处中心、公共法律服务中心、应急指挥调度中心，夯实社会安全基层基础。坚持专群结合、群防群治，健全“一居(村)一警(辅警)”规范运行机制，落实“一镇一交通管理站、一村一交管路长”100%全覆盖，建立不低于常住人口1‰的专兼职平安巡防队伍。实施科技引领，推进智慧公安、雪亮工程、智慧交通、智慧平安小区等建设，充分运用物联网、大数据、人工智能、移动警务等信息技术提升社会安全治理能力。 三、完善社会治安防控体系 深入推进社会治安防控体系示范市建设，全面构建市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级防控体系。加快推进圈层查控、单元防控、要素管控等基本建设，广泛布建“雪亮工程”等智能感知设备，深入推进平安细胞创建。健全完善平安创建综合治理、重点场所安全防范和“情指情舆”一体化作战机制。加强基层组织、基础工作、基本能力建设，加大资金人才保障力度，全面提升平安黄石建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。全面建立打击犯罪新机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪，巩固扫黑除恶专项斗争成果。 第四节 加强应急管理体系和能力建设 加强应急管理基础能力建设，着力构建与经济社会发展要求相适应的应急管理体系，推进应急管理体系和能力现代化，提升重大突发公共事件应急能力。 一、搭建高效的应急指挥调度体系 围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建立跨灾种、跨部门应急指挥体系，探索建立监测预警信息共享、影像传输快捷、会商研判精准、指挥调度高效的应急指挥平台。建立联络顺畅的督导协调机制，加快成立涵盖各部门的应急管理委员会。健全应急预防、处置和救援预案体系，推动应急预案评估、演练和动态管理。推进智慧应急建设，提升应急管理智能化水平。切实落实应急法规标准和应急管理制度。 二、构建高水平的应急救援力量体系 推进应急救援力量“一体化”发展，统筹推进综合应急队伍、专业性应急救援队伍、社会应急救援队伍建设，支持政府救援机构与专业救援队伍、社会志愿者队伍合作建立共训共练、救援机制，构建以政府机构救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。加快应急人才队伍建设，大培养和引进应急管理与技术人才。加强应急救援专业装备保障，夯实应急基础装备建设，强化应急救援装备与技术支撑。探索建立区域应急救援中心。加快推进黄石市综合应急救援基地和空中救急救援基地建设。 三、建立坚实的应急物资储备体系 加快黄石市应急物资储备中心建设，推进覆盖全市、统一协调、互为支点的应急物资储备体系建设，强化重大战略物资和重要商品的储备保障。建设应急物资储备共享数据库，构建生产、采购、共享和储备一体化的体系。建立规范统一的应急物资动态信息管理系统，完善应急物资的维护、补充、更新、调运机制。加强应急物流体系建设，增强应急物资运输保障能力。 第十六章 全面加强党的领导 强化规划落实保障 坚持党对一切工作的领导，健全政策协调机制，完善规划实施机制，更好履行各级政府职责，最大程度激发各类市场主体的活力和创造力，形成全市人民建设社会主义现代化强市的强大合力。 第一节 全面加强党的领导 坚持党委总揽全局、协调各方领导核心作用，完善党领导经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全上下贯通、执行有力的组织体系。市人民政府要将本规划确定的发展目标，约束性指标以及重大政策、重要改革任务、重大工程项目分解到各地区、各部门、各年度，确保规划有效实施。加强规划宣传，推进信息公开，增强公众对规划的认识和了解，调动群团组织、民主党派、工商联以及无党派人士的积极性、主动性和创造性，激发全社会参与规划实施的主人翁意识，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。 第二节 健全政策协调机制 |
