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完善科技创新体制机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，强化R&D运行调度，完善金融支持创新体系，解决科技创新投入不足问题。强化标准引领，推动企业发展，形成以技术、标准、质量、品牌、服务为核心竞争的新优势。 实施试点示范创新行动。全面推动国家级、省级改革试点落地落实，充分发挥黔南高新区、农业科技园区等创新平台作用，充分利用国家及省州赋予福泉全国城市基层党建示范县(市)、全国乡村治理体系建设试点县(市)、全国新时代文明实践中心试点县(市)、全国紧密型县域医共体建设试点县(市)、全国综合减灾示范试点县(市)等试点示范，营造良好的创新氛围，培育创新主体，深入推进制度创新、模式创新。
第二节 加快推进数字经济发展 加快推进新型信息基础设施建设。率先实现城区5G网络全覆盖，尽快完成5G网络对集镇、主要景区景点、美丽乡村示范点、主要交通线的全覆盖。大力推进基础应用平台建设，积极争取重点项目进入省州数字设施提升重大工程，加强市区域网和接入网升级改造。到2022年，实现5G网络城区深度覆盖和乡镇连续覆盖;到2025年，基本建成5G网络体系。 加强数字化建设，发展数字经济。加大数据开发利用，坚持集约建设、共建共享、互联互通，不断提升大数据与各类产业、城市建设相融合的广度、深度、精度，推进各行业各领域数字化转型，加快数字社会、数字政府建设，以数据流带动物资流、技术流、人才流、资金流。充分利用大数据、人工智能等现代科技和5G网络，推进科技创新、业态创新、模式创新。深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化、城市数字化，以“互联网+”推动发展产业和服务新业态、促进产业模式创新，构建生产服务+商业模式+金融服务等数字化生态体系，通过“智能+”推进“智慧城市”“智慧交通”“智慧服务”，促进城市管理和社会治理创新，建设“智慧福泉”。加快基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台，创新无接触式经济模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护，推动社会治理和公共服务信息化、智慧化。
第三节 加强人才队伍建设 创新人才队伍建设机制。破解人才瓶颈制约，高质量建设人才队伍。不断完善人才引进、培养、使用和激励机制，形成“用好现有人才、引进急需人才、稳定关键人才、培养未来人才”的引才聚才、育才用才良性循环。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大工程师和高技能人才队伍。创新新型职业农民培育模式，支持鼓励龙头企业、专业行业协会、村公司、专业合作社等市场主体牵头组织或参与培训项目，建设实训基地和农民田间学校等教育培训场所。 健全激励创新保障机制。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，激发科研人员的积极性、创造性。聚焦重点领域和关键环节，加大人才培养、引进力度，探索建立和发挥各种智库、专家库价值的有效实现形式，构筑集聚各种优秀人才的科研创新高地。加大政策支持力度，推动技能型人才回乡创业。充分利用国家和省支持高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，支持农技人员等专业人才以带薪等方式领办创办农业企业，带动乡村科技人才队伍建设。广泛吸引企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等社会各界人才到乡村担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、开展法律服务。支持符合要求的公职人员回乡任职，带动乡村发展。 第十章 深入实施生态发展战略，创建生态文明新示范 坚持绿水青山就是金山银山理念，以绿色发展为引领，统筹山水林田湖草系统治理，深入打好污染防治攻坚战，持续深入建设人与自然和谐的绿色福泉，建成国家循环经济示范区，持之以恒推进生态文明建设，巩固提升良好生态环境竞争优势，实现高质量发展和生态环境高质量保护协调共进，促进形成大保护、大开发、高质量发展的现代化建设新格局。 第一节 持续开展国土绿化 持续开展国土绿化行动。以主城区、镇区和中心集镇、园区、村寨、矿山等绿化弱项增绿为重点，深入实施森林资源保护工程、森林质量提升工程、美丽家园靓彩工程，增强永续性生态产品供给能力。到2025年，全市50%的村(社区)达到国家级生态村建设标准。 实施森林生态系统功能提升工程。以创建全省森林乡村、森林城市为契机，全面推行“林长制”，加快推进国家储备林、绿色矿山建设，完成国家储备林建设15万亩，修复退化防护林7.5万亩，完成林业灾害防治体系和森林资源管理建设，到2025年，森林覆盖率达到63%、森林蓄积量达到500万立方米。 实施石漠化区域综合治理工程。加强项目资金整合，大力实施水利水保、生态移民、特色经果林和草地畜牧等一批新工程项目。 加强矿山和地质灾害高发易发区域综合治理工程。积极实施矿山复绿工程，推进废弃矿山环境恢复治理。加强重点区域地质灾害整治，全面排查地质灾害隐患点，基本消除地灾隐患威胁。 第二节 强力实施蓝天保卫工程 继续强化空气质量监测网络建设，全力打好蓝天保卫战役。重点加强主城区和其它城镇、工业园区、景区等区域大气污染防治，大力推广使用清洁能源，严格控制电厂、天福公司等重点污染源二氧化硫排放，加强城市机动车尾气排放控制，提高居民清洁能源和节能环保交通工具使用比重。积极申报资金着力继续推进瓮福、国电等重点企业大气污染深度治理，增强监测能力，继续做好城区矿山扬尘及挥发性有机物治理。到2025年，城区空气质量指数(AQI)优良天数占比超过97%，居民使用清洁能源和节能环保交通工具比例达到50%以上，环境空气质量年均值浓度达到国家二级标准。 第三节 强力实施碧水保卫工程 实施水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”行动。突出全面落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发保护利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，加快节水型社会建设。 实施水生态环境综合整治。加快推进沙河、洗布河、鱼梁河、浪波河、清水河、谷龙河流域水生态修复治理工程。加强农村水系综合治理，通过鱼梁河流域、浪波河流域、洗布河流域农村水系综合治理，基本形成从水中到岸上较为完整的水生动植物生态循环系统，保持水体流动畅通，自净能力明显提高，达到“水清、河畅、岸绿、景美”的目标。“十四五”时期，重点河流地表水监测断面水质达标率达到100%，实现河道清淤73.2公里、生态修复治理254平方公里，综合整治农村水系39公里。 继续强化饮用水源地保护。科学划分水源保护区，继续完善饮用水水源保护区分级管理制度，加大境内主要河流、水库周边水源涵养林的保护与建设，提高饮用水水源地上游及两岸的污染防治能力，确保饮用水源地水质达到相应水质功能目标要求。到2025年，乡镇及以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%、农村千人以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%。 加强湿地和河流水质保护。强化河湖长制，加强对米汤河、沙河(龙昌镇至三江)、牛场镇至卡龙河、高坪河、谷龙河等流域水环境保护和污染防治，沿河两岸村寨生活垃圾收集转运率和生活污水净化处理率均达到100%。强化水质监测能力建设，确保全市辖区内河流断面水质达到规定的水功能划分标准。 系统开展水土保持生态小流域治理。结合国土空间规划和市域实际，围绕水“少”、水“脏”两大主题，坚持山、水、林、田、湖统一规划，工程措施、生物措施、农业技术措施有机结合，治理与开发结合，推进翁溪河流域、干河流域、洗布河小流域等水土保持综合治理工程。“十四五”时期，水土保持综合治理104平方公里。 第四节 强力实施净土保卫工程 以污染物总量控制和污染防治为重点，加强市区、农村和重点流域区域的土壤污染防治和治理，进一步提升优化环境质量。严格保护耕地，积极开展轮作休耕工作。 强化农村面源污染和人居环境治理。围绕发展农旅结合型乡村旅游和“美丽乡村”建设，大力推进以土壤污染治理与修复、村寨污水垃圾收集处理等农业面源污染防治工程。加强农药与化肥残留物污染防治，严格环境准入，防止新建项目造成土壤污染。完成规模化养殖场污染治理，推进畜禽规模化饲养和标准化养殖小区建设，控制小型养殖场的污染物排放，提高畜禽粪便资源化率。建立主要农产品产地土壤环境动态监控与评估机制，鼓励和支持发展绿色有机循环农业，积极从源头上控制农用化学品、畜禽养殖废弃物对农业环境的污染。积极探索污水生物处理等方式，继续完善村寨卫生公厕、污水与垃圾收集处理设施，全面实施生活污水垃圾集中处理、人居环境改善工程，创建环境优美乡镇及生态村。到2025年，垃圾分类收集系统覆盖全部集镇和美丽乡村示范点，行政村污水收集处理覆盖率达到80%，农村畜禽粪污综合利用率达到90%以上。 加强城镇区域污染综合治理。加强城市和重点园区污水、垃圾处理设施建设与管理，实行严格的园区企业污水处理达标排放制度，做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，逐步实现城市生活垃圾减量化和资源化、无害化处理。到2025年，城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率达90%以上，乡镇污水处理率达到100%。 |
