“十二五”时期,全区各项事业发展取得重大成就,区域综合实力和发展水平迈上新台阶,谱写了西城区改革发展与现代化建设的新篇章。 尤为重要的是,习近平总书记视察北京并发表重要讲话,为新的历史条件下做好西城区的发展和管理工作提供了根本遵循,中央制定的《京津冀协同发展规划纲要》也为首都发展指明了新的方向。面对首都发展形势和要求的深刻变化,认真落实首都城市战略定位,主动融入京津冀协同发展,立足特殊区位,凝聚了“强化疏解就是发展、优化服务就是发展、惠及民生就是发展、提升环境就是发展、发挥优势就是发展”的共识,坚决打好非首都功能疏解、人口规模调控、棚户区改造和环境建设攻坚战,各方面工作迈出了坚实步伐。 第二章 把握发展形势深刻变化 纵观未来五年国际、国内和首都发展大局,西城区发展面临着重大的历史机遇。“四个全面”战略布局的提出,确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标,为更好地推动区域发展提供了根本指针。中央实施“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略,为西城区的发展创造了良好条件、注入了强大动力。中央提出走出一条中国特色城市发展道路的要求,首都新的城市战略定位和战略目标的确立,为破解发展中的突出矛盾问题提供了重要依据和路径选择。市委十一届八次全会、区委十一届十次全会为未来五年实现更好的发展提出了新的目标要求。西城区有着良好的发展基础,有全区人民的信任和支持,这些为未来实现更高水平的发展提供了有力支撑。 与此同时,西城区自身发展中还面临着一些突出矛盾和困难,特别是人口资源环境矛盾突出,城市承载的压力持续加大,人口过多、交通拥堵等“大城市病”问题亟待破解;城市环境与国际一流标准相比还有很大差距,部分地区基础设施仍然薄弱,城市文明程度和管理服务水平有待提升;科技、文化、金融创新优势发挥不够,产业结构仍需优化调整;人口老龄化问题日益凸显,部分群众的生活居住条件亟待改善;反恐维稳形势依然严峻复杂,立体化治安防控体系建设仍需创新完善;政府自身建设有待加强,法治建设水平需要进一步提高。 综合分析判断,西城区发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临艰巨任务,又有许多有利条件。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,准确把握西城区发展的阶段性特征,准确把握全面建成小康社会目标的客观要求,坚持目标导向、问题导向,着力落实首都城市战略定位、服务保障首都核心功能,着力破解制约区域科学发展的瓶颈问题、补齐生态环境和城市治理短板,提升城市管理和服务品质,不断开创西城区发展的新局面。 第三章 指导思想和发展要求 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入落实首都城市战略定位,主动融入京津冀协同发展,以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”为重点,以提高发展质量和效益、提升城市管理和服务品质为主线,加快形成符合首都中心城区发展要求的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全面实现区域发展转型和管理转型,率先全面建成小康社会,在北京建设国际一流的和谐宜居之都进程中走在前列,在更高水平上共同创造城市美好生活。 推动“十三五”时期西城区经济社会发展,必须遵循坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导等重大原则;必须把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升。 西城作为首都核心区,要着力转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城区。尊重城市发展规律,统筹好空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性;统筹好规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性;统筹好改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性;统筹好生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性;统筹好政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。 “十三五”时期,西城区要全面实现区域发展转型和管理转型,努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。必须从聚集功能求发展向疏解功能、调控人口、瘦身健体求发展转型;从关注量的扩张向重视质的提升转型;从更多关注经济增长向更加注重经济、社会、文化、生态各方面整体协调发展转型。必须从偏重政府管理向政府、市场、社会公众多元参与、共建共享转型;从粗放式管理向精细管理、精准服务、智慧运行转型;从单纯满足需求向注重供给侧管理和需求侧管理并重转型。 结合北京市整体功能布局对中心城区的定位,即政治中心、文化中心的核心承载区,历史文化名城保护的重点地区,体现国家形象和国际交往的重要窗口地区,西城区推动“十三五”时期经济社会发展必须坚持的基本要求是: ——必须深入落实首都城市战略定位。坚持把落实首都城市战略定位作为衡量发展的根本标尺,有序疏解非首都功能,优化提升首都核心功能,在服务国家和首都大局中提高发展水平,使经济社会发展与首都城市战略定位相适应、相一致、相协调。 ——必须主动融入京津冀协同发展。紧紧把握西城区在京津冀协同发展中的定位,充分发挥资源优势和示范带动作用,在协同发展中补齐短板、优化功能、实现共赢。 ——必须加快提升城市管理和服务品质。坚持人口资源环境相协调,坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限,加大环境建设力度,促进城市永续发展。坚持以精细管理和优质服务提升城市发展品质,促进城市治理体系和治理能力现代化。 ——必须着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性,让全区人民在共建共享发展中有更多获得感。 ——必须全面深化改革和加强法治建设。坚持依靠改革破解难题、释放发展活力,着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱,推进重点领域改革和关键环节改革。提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力,确保区域发展既生机勃勃又井然有序。 第四章 主要目标 “十三五”时期区域发展的重要目标任务是:全面实现区域发展转型和管理转型,率先全面建成小康社会,在北京建设国际一流的和谐宜居之都进程中走在前列,在更高水平上共同创造城市美好生活。 今后五年,要坚持首都意识、首善标准、首创精神,继续实施“服务立区、金融强区、文化兴区”发展战略,加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同,努力在以下方面取得新成果: ——核心功能显著增强。疏解非首都功能取得明显成效,区域性专业市场调整退出,部分教育、医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序迁出。全区常住人口总量控制在110.7万人以内,“大城市病”问题得到有效缓解。区域功能定位更加凸显,“四个服务”能力进一步增强,城市管理和服务品质全面提升。 ——城市环境更加宜居。生态环境质量进一步改善,生产方式和生活方式更加绿色低碳。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降,碳排放总量得到有效控制,环境污染治理水平不断提高。绿色生态空间进一步拓展,城市综合承载力和现代化治理水平不断提升。 ——文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。文化事业和文化产业蓬勃发展,公共文化服务体系更加健全,历史文化名城保护全面加强,区域文化品位、文化影响力不断提升。市民综合素质和城市文明程度显著提高,文明城区建设水平迈上新台阶。 ——经济发展更加优质。在发展质量和效益不断提升的基础上,总量规模稳步增长,2020年地区生产总值和城镇居民人均收入比2010年翻一番。结构性改革逐步推进,供给体系质量和效率进一步提高,“高精尖”经济结构进一步优化。创新引领作用更加凸显,高端发展、内涵发展、融合发展优势显著提高,区域发展的内生动力和活力进一步增强。 ——人民生活显著改善。公共服务体系更加完善,基本公共服务均等化程度和优质化水平进一步提高。就业更加充分。基础教育更加优质均衡,群众健康水平普遍提升,养老服务体系更加完善,困难群众基本生活进一步改善,棚户区改造任务基本完成,社会更加安定有序,人民生活水平和质量普遍提高。 ——治理体系更加健全。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,与首都城市战略定位要求相适应的体制机制基本形成,社会治理体系更加完善,城市治理能力进一步增强,人民民主更加健全,各领域改革全面推进,法治政府基本建成。 西城区“十三五”时期经济社会发展主要指标及目标值
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