第六篇 激发区域创新发展动力 创新是引领发展的第一动力。要全面增强创新能力,最大限度激发全社会创新创业活力。坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,推动供给侧结构性改革,完善以服务经济为主导的“高精尖”经济结构,实现发展动力转换。 第一章 强化创新驱动和科技引领 发挥科技在创新创造中的引领作用,加快形成以创新创造为动力的具有区域特色的产业链条。 增强双创发展新动能。坚持科技创新和文化创新双轮驱动,全面贯彻“互联网+”战略,推动依托互联网的新兴业态和尖端模式创新,提升众创空间服务水平,充分发挥首都核心优势,推进符合首都城市战略定位的“大众创业、万众创新”。完善科技创新服务体系,立足优势资源,打造研发设计、知识产权、科技金融等特色科技服务品牌。强化技术创新市场导向机制,推动科技成果向京外地区转移转化。完善创新资源整合机制,支持符合中心城区发展要求的众创、众包、众扶、众筹,让创新成为区域发展的主动力。 建设都市型科技园。依托国家自主创新示范区高端创新要素和政策优势,着力推动科技与金融、文化深度融合发展,不断完善园区特色产业体系,探索有首都特色的都市型科技园发展模式。坚持高端化、服务化、融合化发展方向,加快发展科技创新型总部经济,加大科技研发投入,不断提升科技创新的支撑力和核心竞争力。加快建设北京设计之都核心区,服务好联合国教科文组织“国际创意与可持续发展中心”,加强国际创意领域交流合作,提升中国创新设计“红星奖”的国际影响力,以高端设计引领产业和消费升级。落实中关村“一区多园”统筹发展意见,在京津冀区域充分发挥都市型科技园的引领辐射作用。
发挥科技支撑作用。以科技创新为核心,推动互联网、物联网、云计算、大数据等技术广泛应用。推动科技与优势产业跨界融合,创新商业模式,培育经济增长新引擎。推动科技与城市治理相融合,搭建科技、信息等新技术平台,为城市运行和管理提供强有力的保障。推动科技与民生保障服务相融合,为居民提供优质多元化服务。引入科技手段完善社区治理,推进“平安社区”建设,规范社区物技防建设。推动科技与非首都功能疏解相融合,优化城市服务功能,走一条绿色、环保、可持续的内涵式发展道路。加强科普能力建设,提升区域具备基本科学素质人口比例,营造激励创新的服务环境。 加强科技协同创新。构建企业、科研院所、产业投资机构、科技咨询机构等多主体参与的区域创新合作体系。打造科技创新资源共享平台,推动科技资源在京津冀范围共享共用。提供科技成果转化及时信息服务,推动科技成果向区外转化。发挥中关村西城园核心竞争力优势,全面提升创新服务能力,形成带动全国和区域创新发展的高端辐射区域。 第二章 推动供给侧结构性改革 坚持稳中求进工作总基调,加快供给侧改革措施落地,着力补齐短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,增强持续增长动力。 进一步转变政府职能。推进简政放权,深化行政审批制度改革,加大政务公开力度,深化权力公开透明运行。建立便捷商事服务机制,全面实施“三证合一”、“一照一码”登记制度,推进全程电子化登记与审核服务。实施标准化战略,充分发挥标准化引领作用,到2020年力争成为先进标准创制集中区。加强区行政服务中心建设,建设优质高效的政务服务平台体系,打造国内一流的行政服务标准化示范基地。加强市场监管力度,做好事中事后监督,不断完善企业征信体系。落实结构性税收减免、降低社保缴费水平等优惠政策,加大符合首都城市战略定位企业的支持和服务力度;深入实施知识产权战略,加大对知识产权保护的宣传与执法力度,营造良好的投资发展环境。 提高政府投资有效性。更好地发挥政府投资的引领、撬动和催化作用,精准补齐区域发展短板,提高基本公共服务均等化水平。加强适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设。加大政府对教育、医疗、养老、生态保护和环境治理等领域的投资力度。推动健全政府和社会资本合作(PPP)体制机制,创新政府投资与市场投资的合作方式,鼓励和吸引社会资本参与新消费相关基础设施和公共服务领域投资。 深入推进区属国有企业改革。调整优化国有资本布局结构,完善三级国有资产授权经营体系,积极发展混合所有制经济。以管资本为主创新国资管理体制,实施国有企业分类监管,推进经营性国有资产集中统一监管。建立完善激励约束长效机制,大力推进国有资本高效运营,促进企业创新驱动转型发展,不断增强国有企业对区域经济社会发展的服务支撑作用。 提高人才要素供给质量。提高人力资本质量,优化人力资本结构。加大对人力资本的可持续投入和开发使用。完善人才培养机制,提高人力资源素质,培育满足首都核心功能要求的新技术、新业态和新产业人才。建立适应供给侧改革的人才管理制度,优化人才选拔机制,完善灵活多样的人才流动与聘用方式。强化激励,用好人才,落实人才评价和激励机制改革。发挥好北京海外学人中心金融街分中心的平台作用,积极引进国际高端金融和管理人才,为各类高端人才提供全方位的支持和服务。 防范化解金融风险。建立健全防范、处置非法集资工作机制。积极防范化解非法集资风险隐患,妥善处理风险案件,坚决遏制非法集资高发势头,坚决守住不发生区域性和系统性风险的底线,营造良好的金融发展环境。 第三章 提高服务经济质量和效益 把服务经济作为区域经济发展的主要支撑,优化内部结构,增强内生增长动力和创新发展能力,提升发展质量和效益。
优化服务经济结构。巩固服务业优势地位,推进服务业发展提速、比重提高、水平提升,突出发展重点,完善“高精尖”经济结构。优化发展以金融服务为支撑,科技服务、商务服务、信息服务为依托,文化创意产业与高品质生活性服务业等共同发展的服务经济结构。巩固金融业优势地位,服务国家重大战略,服务国家资本市场体系建设,促进“新三板”市场实现快速发展。深入推进金融科技文化要素融合、文商旅产业融合,推动生产性服务业向价值链高端延伸和生活性服务业优化升级。抓住北京市服务业扩大开放综合试点的重大机遇,推动科学技术、互联网和信息、文化教育、金融、商务和旅游、健康医疗等服务领域扩大开放,整体提升服务经济发展水平。促进新型商业模式发展,引导业态转型升级,创建国家级生活性服务业示范区,推动生活性服务业向精细和高品质转变。
完善服务经济布局。坚持功能街区集约发展模式,积极促进服务经济布局与功能街区有机结合,实现融合发展。各功能街区在全面完成既定建设和发展目标的基础上,积极探索转型发展新路径。巩固金融业发展基础,充分发挥金融体系优势资源作用,强化金融街品牌辐射带动作用,提高全球配置资源能力和控制影响力。促进中关村西城园产业链条高端环节优化升级,保持创新活力。全面完成北展地区疏解任务,推动科技、金融、创新融合发展。打造西单商业区高端时尚品牌,强化业态、环境和服务提升。深入推进什刹海阜景街、大栅栏琉璃厂地区特色商业旅游和文化创意产业发展。促进天桥演艺区资源有效整合,不断提高区域文化魅力和影响力。推动马连道地区业态提升,建设茶为特色、多元发展的文化创意街区。 提升服务经济品质。发挥消费促进增长的基础作用,完善扩大消费长效机制,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进供给侧结构性调整,实施提高生活性服务业品质行动,加强便民网点建设,大力发展居民和家庭、健康、养老、旅游、健身休闲、住宿餐饮等精品生活性服务业,不断提高发展层次和连锁化、品牌化、规模化、标准化水平。实施“互联网+”战略,支持新兴社区经济、新型在线教育、健康医疗服务等基于互联网的模式创新,着力引导居民消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。 第七篇 持续增进民生福祉 把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的基本思路,夯实社会保障工作基础,构建完善的基本公共服务体系,增强公共服务能力,围绕社会关注的重点问题,积极回应群众关切,不断提高人民群众生活质量,让广大群众有更多更直接的获得感。 第一章 促进教育优质均衡发展 坚持优先、公平、内涵、协调的发展方向,倡导“校校精彩、人人成功”的教育理念,强化资源统筹,深化教育综合改革,推进学段贯通式培养,全面提升优质均衡发展水平。
继续深化教育综合改革。继续推行学区制改革,推进“1+1+N+X”管理运行机制,促进区域教育优质均衡发展。实施贯通式培养和评价。深化教育集团办学改革,加大名师和名校长的交流力度,进一步推动义务教育优质均衡发展。加强教师队伍建设,全面提升教师能力水平。推进管理体制改革,建立和完善教师评价导向机制和人才激励机制。建立西城职业学院,推进职业教育结构调整和转型升级。整合社区教育资源,健全社区教育管理和运行机制,加强资源共享。
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