——下定决心转方式调结构。转变经济发展方式，坚持以提升发展质量和效益为中心，以促进就业为目标，以强壮实体经济为第一任务，以加强供给侧结构性改革为工作重心，实施战略性新兴产业和现代服务业“双轮驱动”战略，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，构建现代产业体系。加快培育发展动力，围绕“调优一产、壮大二产、提升三产”发展思路，推进新材料、能源、针织服装和特色食品加工、文化旅游、商贸金融服务“五支产业”。不断拓展发展空间，立足“一圈两带金三角”布局，主动融入“伊‑霍一小时经济圈”，有效衔接中亚西亚与国内疆内市场、资源，促成产权交易、产能合作等平台落地建设，重塑经济格局。

——强势推进新型工业化。坚持精准定位，扩大有效投资，突出产业带动，着力在盘活存量、引进增量、壮大总量、夯实基础、优化服务上下功夫，形成多元带动、梯次有序、持续健康发展格局，实现经济中高速增长，产业迈向中高端水平。

加快平台建设，拓展发展空间。按照“一区多园”发展格局，科学调整园区规划，进一步优化园区的要素资源配置功能和项目承载力，力争2020年园区总产值达到100亿元。按照创建国家级孵化器的标准，以针织服装产业园为重点，完善“双创”园区功能布局，完成供水、排水、绿化、亮化等配套建设，提升园区运营、管理、服务等配套软实力，全年招引不少于20家中小企业落户园区。进一步完善2万亩光伏产业聚集区规划，启动服务展示中心建设，完善水电路等配套设施，争取通过州级审批，打造自治区级牧光互补清洁能源示范基地。

强化项目带动，推动增量扩能。全年投资60.5亿元实施82项重大项目。能源产业方面，加快推进《伊南矿区总体规划》修编审批，力争伊泰100万吨煤制油项目环评尽快通过环保部审批，上半年获得项目核准。着力引进煤化工下游关联产业，积极培育后续产业。抓紧盘活国有矿业公司孙扎齐、乌库尔齐等煤矿，协调推动华电、华能、国网等煤电项目核准，确保早日开工建设。确保特变电工、新疆润恒、深圳科陆60兆瓦光伏发电和比亚迪照明、正隆电器LED灯具、光伏支架等项目投产达效。新材料产业方面，全力以赴引进环保产业加工项目。紧盯光大星联杜仲系列产品项目，延伸以杜仲胶、饮品、胶囊、饲料等为主的产业链。大力支持博微生物年产5万吨微生物菌种和博恒生态饲料项目，形成集液态有机肥、生态饲料等生产研发于一体的高新生物科技产业集群。轻工产业方面，以针织服装和特色食品加工为主体，加大特宁、景丽、阿克米、凯迪、丰姿等针织服装项目推进力度，形成年产1000万件服装、100万件羊毛衫生产能力。支持巴口香、绿色田园、伊能顺丰、西域红花等特色食品加工企业开拓国际国内市场，迈向产业链、价值链中高端。“日月星珠”工程方面，加快推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，引进培育“月亮”级企业1家、“星珠”级企业30家，构建“日月同辉、星珠璀璨”的产业格局。大力支持非公有制经济发展，转变待商理念，完善服务体系，落实扶持政策，真心诚意扶持个私企发展繁荣。继续落实“同质同价优先使用本地产品”措施，帮助县域企业拓展市场。

狠抓招商引资，明晰园区定位。坚持“环保优先、实力优先、效益优先、竞争力优先、高新技术产业优先”，牢固树立“项目为王”意识，紧盯新材料、能源、针织服装、农产品加工、文化旅游和商贸物流领域，确保全年招商引资到位资金30亿元以上。伊南工业园重点招引高效清洁燃煤发电及输变电、煤炭深加工、先进煤机装备、化工装备制造、节能环保装备制造项目；“双创”产业园重点招引中医药文化传播中心及“一庄多院”为龙头的“一带一路”文化旅游产业项目、针织服装和以杜仲、红花、山药、饲料等为主的精深加工产业项目、新型建材制造及节能环保产业项目；乡镇创业园区重点招引民族服饰、手工刺绣、特色食品、绿色食品加工、乡村旅游、商贸物流等为主的产业项目。加大国拨项目跑办和资金争取力度，扎实落实“三重”、“3100”项目，全年争取国拨项目196个，到位资金不少于12亿元。

——科学转变农牧业发展方式，提升农牧业发展水平。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极保障农产品有效供给，大力推进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体，突出“绿色生态、特色高效、休闲观光”业态，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路，启动农用地禁塑工作，两年内实现全域绿色无公害。

增强农业发展基础。继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权登记颁证，完成40万亩土地、210万亩基本草场确权登记颁证工作。稳定土地承包关系，巩固国有土地清理规范成果，科学稳妥推进土地流转。完成自治县基本农田划定工作。加强农田水利基本建设，高效节水灌溉面积达到50万亩。大力提高农业机械化水平，确保综合机械化水平达到80%以上。加大政策性农业保险工作力度，做到应保尽保。加强农牧业防灾减灾体系建设，重点抓好畜牧业疫病防治和林果业病虫害防治。

转变农业发展方式。坚持“保粮、强畜、优果、兴特”，狠抓特色种植、高产创建，推进大田蔬菜、芳香植物、优质红花等为主的特色高效作物种植，实现种植面积23万亩。因地制宜发展林果产业，推进以杜仲为主的百万亩生态经济林建设，依托星源阳光、沙洲绿苑等打造集种植、观光、科研、加工为一体的杜仲产业示范区，实施特色林果、景观苗木提质增效工程，林果挂果面积达到3.8万亩。进一步调优畜牧业产业结构，培育发展弗兰威赫牛、湖羊、细毛羊等核心种群，提纯复壮哈萨克羊，推进畜禽良种化、生产规模化、饲养标准化、防疫规范化建设，牲畜出栏40万头（只）以上，畜牧业总产值占农业总产值42%以上。大力推进连接南北疆市场的饲草料畜产品交易中心建设。

加快产业化发展步伐。坚定不移做大做强肉牛、肉羊产业。全力支持巴口香发展壮大，扶持伊能顺丰在新三板上市，推动龙头企业集群集聚，推进现代化畜牧业快速发展。通过政策资金扶持，重点扶持一批养殖专业合作社、养殖小区（场）和家庭农牧场。积极引导企业建基地、提质量、树品牌、拓市场，在疆内外打响察布查尔大米、红花、牛羊肉名优品牌。

——加快服务业发展，培育新的增长点。以建设伊犁州首府城市副中心和中心城市功能区为目标，以“321工程”等项目建设为平台，坚持创新驱动，扩大有效供给，提高全要素生产率，不断加快推进生产性服务业和生活性服务业向中高端水平发展。

积极推进商贸物流产业。着眼于打造和培育城市品牌，提升县城聚集力和承载力，提升综合竞争力。全力推进投资1.7亿元的中天、绿岛、宏达3个房地产开发续建项目，积极推进总投资3亿元的米粮泉农商交易广场项目和投资6000万的饲草料、活畜及畜产品交易市场项目。加快推进新疆金域汇鸿公司城西综合市场改造提升项目（小商品市场）。

大力发展文化旅游产业。立足于自然禀赋和文化底蕴，打造集生态、民俗、休闲、观光、娱乐等为一体的文化旅游新业态，激发投资热情，积极引入社会资本，着力盘活锡伯古城、源圃园、1764文体公园、地震应急演练中心等存量资产。加快推进“一庄两院”、乌孙山自驾游营地、天山丝路庄园等项目落地步伐。持续推进旅游精品建设，着力打造伊犁河湿地公园、锡伯民俗风情、山地自然风光、特色旅游村镇等文化旅游产业群。充分发挥生态、气候、环境、中医药等健康养生资源优势，建设综合性休闲养生养老基地，培育康养产业。深挖鲜食采摘、生态休闲、农业观光等生态旅游潜力。办好旅游节庆活动，抓好旅游宣传推介，扩大知名度和影响力。全年实现旅游人数100万人次，实现收入1.6亿元。

创新发展金融业，积极培育发展新业态。全力做好“天山生态杜仲产业、中国民族艺术家庄园、产能国际合作中心”3支基金发行，编制上市公司培育、基金债券发行规划。进一步完善中小微企业担保体系，加强社会征信体系建设，发展普惠金融，围绕解决中小微企业和“三农”融资难问题，提升金融服务水平。深入推进“互联网+”和电商产业发展，完成15个乡镇（场）和65个行政村电子商务服务站（点）建设，畅通线上线下渠道，带动广大农牧民增收致富。

加快推进新型城镇化。全面贯彻落实中央城市工作会议精神，推进以人为核心的新型城镇化，立足“首府城市副中心、中心城市功能区”定位，突出“自然拙朴、都市田园”理念，大力推进产城融合，实现城市建设和经济发展相辅相成。加快老城区棚户区改造，完善市政配套基础设施建设。大力整治占道经营、私搭乱建等行为。不断优化城镇公共交通，改善人居环境，努力推进城镇常住人口基本公共服务均等化、全覆盖。打造城区核心商圈，形成商贸、服务业聚集区。健全以县城为中心，乡镇（场）为节点的城镇体系，推动城镇公共服务向农村延伸，健全城乡发展一体化体制机制。实施美丽宜居乡村建设，开展农村人居环境整治行动。积极推进撤乡设镇。

（四）坚持加快基础设施现代化。坚持基础先行，加快推进一批利长远、管根本的重大基础设施项目。交通方面，进一步完善综合交通运输体系，积极配合上级部门做好G219线、伊宁市南绕城高速公路前期工作。加快推进S313线改线工程建设，协调开展X762线沿乌孙山旅游公路工程可研，争取尽快开工建设。完成40公里农村公路投资建设和70公里农村公路安保工程。全年完成交通基础设施建设投资不少于3.8亿元。水利方面，强化民生水利建设，完成总投资3000万元的大型灌区续建配套与节水改造工程；争取实施投资2800万元的三个山区乡农村饮水安全项目和投资600万元的自治区高效节水专项补助项目。电力方面，积极推动华电、华能电厂项目落地。投入3800万元，新扩建110千伏、35千伏变电站3座，配网新建、改造低电压线路170公里。信息基础设施方面，继续实施光网入户、智慧城市建设，加快4G无线网络覆盖，促进有条件的乡村光纤入村，积极推动公共区域无线局域网全覆盖。国土资源方面，完成自治县第三轮矿产资源规划和地质灾害“十三五”防治规划的编制工作。创新项目建设方式，大力推进PPP模式，重点实施总投资6.5亿元的源圃园项目、总投资5.83亿元的伊南工业园区供水项目、总投资5.56亿元的洪海沟水库项目、总投资7205万元的县城集中供热项目和6800万元的供排水二期项目等5个项目，全年确保至少3个PPP项目落地。

（五）坚持共享发展，保障和改善民生。坚持社会政策要托底的原则，加大力度保基本、兜底线，发挥好市场和社会力量，切实做好关系群众切身利益的就业、教育、医疗、社会保障等民生工作，促进人民生活不断改善。扎实开展第七个民生建设年，确保总投资28.98亿元的30类89项重点民生工程普惠于民。

办好十件民生实事。一是完成3483户困难群众安居房建设，消除现有住房安全隐患。二是启动洪海沟水库建设，逐步解决5万农村人口饮水安全、12.6万亩农田灌溉、防洪。三是完成560户棚户区改造并启动城区农贸市场改造提升工程。四是完成海努克乡、坎乡、琼博拉乡等贫困乡村2.6万人农村饮水安全工程。五是完成13个贫困村农村生活垃圾综合整治工程。六是完成10万平米针织服装产业园建设，实现稳定就业5000人左右。七是实施县人民医院远程会诊系统、疾控中心业务楼、29个贫困村卫生室配套建设。八是实施农村义务教育薄弱学校（含教学点）改造工程。九是加大投入，力争新农合农牧民参合率达到100%，确保贫困群体参合率达到100%。十是实施农村公路日常养护、维修和危桥改造工程。

促进就业创业。坚持就业第一，通过产业带动、创业助推、政策扶持、援疆促进、培训提升，努力实现“人人有事做、事事有人做”。大力推进“大众创业、万众创新”，建立健全面向人人的创业机制，落实社会保险补贴、职业技能培训补贴、就业见习补贴、小额担保贷款贴息等就业创业扶持政策，营造良好的就业创业氛围。在园区重点发展针织服装等劳动密集型产业，在乡镇侧重于培育小米级企业、就业车间、就业孵化基地，有效吸纳本地劳动力就近就地就业。紧贴企业需求推进“菜单式”培训，提高培训精准度，重点做好“80、90、00后”、农村富余劳动力和城镇失业困难群体等重点人群就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。完善就业服务体系，搭建好劳动力保障服务平台、就业服务平台和创业服务平台。完成各类职业技能培训3350人，实现新增就业3500人，转移农村富余劳动力6.5万人次，实现劳务创收3.5亿元。