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第五章 建设人与自然和谐美丽海岛 深化国家生态文明示范县建设，守住自然生态安全边界，建设天蓝地绿水清的全要素美丽生态环境，完善科学高效完备的全领域陆海污染防治体系，加快生态联创试行生态绿色治理，推进全国美丽海岛大花园示范建设。 第一节 做绿美丽海岛底色 强化生态资源环境保护修复。构建陆海统筹、区域联动治理新模式，持续推进海岛、海洋、海岸线生态修复工程，加强植树造林、城乡绿化、山体修复等工作，形成让人赏心悦目的海陆生态环境。实施海岛岸线整治修复工程，分区分类制定差别化岸线管控措施，探索建立自然岸线和生态岸线的占补平衡制度。每个主要住人岛屿都要建成一段展示美丽海岛风景线的生态海岸带。深入推进美丽海岛建设，逐步恢复海湾、海岬、湿地、岸滩等海岛生态空间，制定无居民海岛差别化保护措施。支持嵊泗中心渔港建设现代美丽渔港。大力推进中柱山、北鼎星、徐公岛及周边系统整治与生态复绿。深化国家级海洋牧场示范区建设，继续加大增殖放流力度。 激活生态资源要素转化潜力。坚持绿水青山就是金山银山理念，积极创建“两山”实践创新基地，打通生态产品价值转化通道。探索建立自然岸线和生态岸道，大力推进生态经济化，构建和实施生态产品价值实现机制，创新发展绿色低碳循环经济，打通生态经济转化通道。探索建立海岛地区生态系统生产总值(GEP)核算标准，健全完善生态价值评估机制、生态保护补偿机制、绿色发展激励机制以及资源和环境市场化运作机制，试点开展生态资源调查、价值评估和股份制改造，形成一批符合市场需求的生态资产包，推动生态优势转化为经济优势。 第二节 争添美丽海岛特色 持续推进大气土壤污染治理。加快创建“清新空气示范区”。以细颗粒物(PM2.5)和臭氧协同控制为主，突出抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理。大力发展清洁能源，积极引导用能企业实施清洁能源替代。开展扬尘综合治理，严格落实施工工地动态管理清单制度，全面推行城市公共区域清扫保洁全覆盖。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，进一步加强氨氮排放控制，保障“十四五”期间全县环境空气质量稳定在一级标准。强化土壤环境全过程风险防控，加强土壤污染的源头管控、风险管控与修复，持续实施土壤污染防治行动计划。 全面深化陆源水污染治理。深化“五水共治”碧水行动，统筹水生态、水资源、水环境保护，严格控制工业、农业、生活水污染，实现管网全覆盖、污水全收集、处理全达标、饮水全保障，完成“污水零直排”建设。统筹推进入海污染源专项整治，坚持“一口一策”分类攻坚，逐步建立管理规范、运行有序、监督完善的入海排污口监管体系。推进城镇污水管网全覆盖和原有城镇污水厂清洁排放技术改造。实施渔农村污水设施提标改造，实现渔农村生活污水治理村覆盖率达100%。推进农村生活污水设施标准化运维和城镇污水处理厂、园区污水处理厂第三方专业化运维。 积极创建“无废海岛”。创新花鸟“无废岛”绿色发展模式，为全国海岛推进绿色生产和生活方式优化提供示范样板。全面实施禁塑限塑制度，建设完善固体废物处置和综合利用设施，实现处置能力与固体废物产生量相匹配。推行垃圾分类和减量化、资源化，推进白色污染治理、固废治理。建立小微企业固危废收集处置体系。 强化海洋污染综合治理。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，全面实行排污许可制。加快大小洋山区域环境污染联防联控和应急管理体系建设。在小洋山、马迹山等港口船舶集中停泊区域，提高含油污水、垃圾接收、转运和处理能力，配置船舶含油污水、垃圾的接收存储设施。加强渔业船舶含油污水、生活污水和垃圾的清理和处置。结合美丽渔港建设行动，整治近岸海漂垃圾和养殖泡沫浮子，推动渔港污染防治设施建设和升级改造。严格限制滩涂和近岸小网箱养殖规模，清退围垦区非法养殖项目，鼓励网箱养殖向大型化、深海发展。支持开展对水产养殖集中区域养殖水质监测，深化水产苗种场的尾水治理。 第三节 做靓美丽海岛成色 争创海洋国家公园试点。借助省委提出支持嵊泗创建海洋国家公园试点契机，坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，坚持“山水林田湖草”是一个生命共同体，在国家级马鞍列岛海洋特别保护区、海洋公园和海洋生态文明示范区创建基础上，更好地保护生态系统的原真性和完整性。对相关自然保护地进行功能重组，加速理顺海洋保护区管理体制，创新运营机制，健全法律保障，强化监督管理，构建以海洋国家公园为代表的自然保护地体系，进一步提高国家海洋生态安全保障，推动嵊泗经济社会可持续发展。 聚力共创全国县级文明城市。坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民”，全力创成全国县级文明城市。坚持全县“一张图”，突出规划编制的科学统筹、超前布局和刚性约束，形成整体创建格局。以“十大专项行动”和“十大文明习惯养成工程”为主要创建载体，软硬件共同提升，全力推进创建工作。推进新时代文明实践中心建设，实现三级阵地网络建设全覆盖。提高群众性精神文明创建工作水平，全面激活文明“细胞”。健全“联勤执法”等工作机制，实现跨部门执法管理一体化，加强公共秩序管理。深化“嵊泗礼岛·有你更好”品牌建设，完善志愿服务体系，推动群众参与和文明素质养成。 建设海岛特色美丽城镇。科学保护城镇景观风貌、街巷系统，打造有乡愁的小镇、有记忆的街区。实施一批精品示范街工程，建设滨海公园，谋划打造未来社区。深入实施海岛公园绿化美化工程，提升重点窗口、重点路段、重点区域绿化彩化靓化层次，加快望海路等滨海景观带建设，高标准打造蓝色海湾、美丽渔港。合理利用各类绿道、慢行道、游步道，建设通山达海、环岛连通的绿道慢行系统，打造形成具有嵊泗特色的生态海岸带。 深化新时代美丽乡村建设。以全域化的理念、绣花针的功夫，精心打造新时代美丽海岛。培育打造一批新时代美丽海岛精品村、主题示范美丽海岛、美丽乡镇，实现新时代美丽乡村达标和A级以上景区村庄创建全覆盖。巩固渔农村环境整治成果，打造新一轮的高标准“整洁村庄”，强势推进“环境革命”、“垃圾革命”、“厕所革命”，争创新时代美丽乡村标杆县。 优化提升海岸生态景观。对海岸侵蚀较为严重的岸段，采用近岸防洪堤、海岸养护、海滩喂养等措施，维护自然系统平衡。对于不合理海岸工程造成的侵蚀区，采用拆除或调整部分填海区等措施重新构筑海岸格局。开展沙滩景区的环境整治工作，完善污染物处置设施，营造环境清洁、景观优良的亲海空间。充分挖掘海蚀地貌景观魅力，打造自然景观与人文景观融为一体的滨海景观，建设城区滨海大道和一批海岸公园、郊野公园。 第四节 提升美丽海岛风貌 全面推广海岛绿色低碳生产生活方式。坚持发展美丽经济，大力推进经济生态化，发展生态工业、生态旅游、生态渔农业，发展海岛绿色循环产业工程，实现产业“绿色化”转型。倡导“清洁生产”理念，持续压减淘汰落后和过剩产能，引导企业加快生产方式转型，大幅降低污染排放，积极开发利用风能等可再生能源。加快重点行业和重要领域绿色化改造，提高城镇绿色建筑占新建建筑比例。推动形成绿色低碳生活方式，加快构建低碳交通运输体系，推进船舶、汽车等交通工具新能源化，鼓励民众绿色出行。 力争成为长三角一体化海域协同治理试点。探索建立以浙江、上海、江苏为主体，湖南、湖北、重庆等长江流域省份参与的长江口外侧海域保护委员会，建立长江口海域污染联防共治应急机制，协商推进流域保护与治理，共商重大工程项目环评，协同开展沿江污染源整治，联合查处跨界违法行为。 谋划创建长三角首个国家级“零碳”海岛。选择合适岛屿作为近零碳岛试验区，因地制宜开发海岛太阳能、海上风能、潮汐能等可再生能源，实施渔光互补等一批清洁能源项目，构建清洁低碳、安全高效的海岛现代能源体系。将碳排放考核与景区村建设相挂钩，开展海洋生态系统碳汇试点，加强应对气候变化与减排管理，推动相关企业融入全省碳排放权交易市场。加快建设近零碳岛研学实验基地、近零碳岛新能源转化示范区、东海生态保护展示中心。
第六章 构建惠及全民公共服务体系 坚持以人为本、民生优先、共享发展，把民生需求作为经济社会发展的根本导向，满足广大城乡居民对现代化美好新生活的期盼。着力提升人民生活水平和质量，不断提高教育、医疗、就业、社保、文化等基本公共服务保障水平，深入实施乡村振兴战略，鼓励创业致富、勤劳致富，持续增长城乡居民收入，进一步缩小收入差距，让发展成果更多更公平更实在地惠及全体人民，增强城乡居民获得感和幸福感，逐步实现共同富裕。 第一节 提升“学在嵊泗”教育品质 坚持优先发展海岛教育，全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。完善学前教育和义务教育学校布局，加快实现城乡义务教育资源均衡配置，促进义务教育优质共享，调整嵊泗县实验幼儿园布点，加快西城区18班规模幼儿园建设;调整菜园二小、马关小学、黄龙小学布局，着力破解城区小学优质教育资源不足问题，谋划城区24班规模小学布局。深化普高教育向特色化发展，加大高中教育的投入和教育资源保障，加快中职教育转型发展，持续提升初中办学综合质量。提升教育信息化建设水平，加大教育对外合作交流力度。深化教育领域综合改革，推进教育治理体系和治理能力现代化。建设高素质的教师队伍，到“十四五”末，县级及以上各类骨干比例达15%，初高中研究生比例达3%，市名师名班主任名校长5名左右，省特级教师3名。 |
