|
(二)综合实力再上台阶，产业发展潜能增强。 国家战略组合发力：马迹山岛和小洋山岛分别列入国家获批的浙江自贸试验区离岛片区和上海自贸试验区临港新片区，成为国内唯一拥有双自贸试验区的县。洋山深水港四期、LNG储罐扩建工程全面建成运营、马迹山三期工程配套堆场完工、小洋山北侧Ab区成陆工程开工建设，浙沪正式签署《小洋山港区综合开发合作协议》，达成重大资产合作共识，一批重大港航项目加速落地，产业核心竞争优势进一步集聚。 海洋旅游快速发展：成功创建省级全域旅游示范县，入选浙江省“十大海岛公园”，县城获评4A级景区城，花鸟乡和东海五渔村获评国家4A级景区，A级景区村庄覆盖率位居全市第一，拥有省级金银民宿25家、市级最美民宿34家，金银宿总量位居全市前列，健康游、跳岛游、海岛研学游等旅游新产品相继呈现，嵊泗旅游微信号、抖音号、头条号入围年度网络新媒体风云榜，成为海洋旅游网红地。 渔业经济提质增效：围绕渔场资源振兴，大力实施“一打三整治”、取缔“三无”渔船118艘，清理违禁网具2.6万余张，各项数据位居全市前列;渔业资源再生能力增强，持续实施“幼鱼资源保护战”、“伏休成果保卫战”和“禁用渔具剿灭战”专项执法行动及“封礁育贝”、“增殖放流”，累计投入增殖放流资金2364万元，大黄鱼、厚壳贻贝、曼氏无针乌贼、小刀蛏等各类苗种25.5亿尾(粒)，放流规模连续多年位居全省前列，荣膺国家级海洋牧场示范区、省级渔业转型升级示范县、省级渔业健康养殖示范县称号。 海岛工业转型提速：推进“亩均论英雄”工作，关停亩均税收2万元以下企业12家，整治收储“低小散”低效工业用地企业19 家，收储土地106.3亩;中心渔港新港区、马关中柱山小微园区围垦造地基本形成，工业企业集聚跃迁迈出第一步，到2020年底累计实现规上工业总产值40.4亿元。浙能2号和中广核5号、6号两个海上风电场、大洋山渔光互补等工程相继开工建设，清洁能源产业发展取得新突破。 (三)生态保护力度加大，海岛面貌焕然一新。 投入美丽海岛建设资金10亿元，全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会在嵊泗圆满召开，“山水林田湖草”生态修复、烟花爆竹全域双禁等处于全市领先。大力实施“五水共治”、“三改一拆”、“小城镇环境综合整治”、“再造绿岛”等一系列生态环境保护修复组合拳，加大生态环境改善力度，空气质量全省领先，荣膺国家生态文明建设示范县、国家海洋生态文明示范区称号，创成省美丽乡村建设示范县、省无违建县、省森林城市、省小城镇环境综合整治优秀县，提前两年完成“十三五”环境保护规划总体目标。生态创建各项工作走在全省乃至全国前列，跻身全国“两山”发展百强榜单。 (四)社会事业持续改善，民生保障能力提升。 全县一般公共预算用于教育、社保、养老和就业等基本公共服务均等化民生支出101.5亿元，占财政支出74%以上。累计城镇新增就业人员8697人，城镇登记失业率为1.6%，城乡基本养老保险参保率和城乡基本医疗保险参保率分别达96.6%和99%。实施海岛教育三年行动计划，中考、高考连续取得优异成绩。深化“双下沉、两提升”工程，整合医疗卫生服务体系，打造“健康嵊泗”升级版，县域医共体改革落地见效。建成投运县中心福利院、新中心农贸市场、泗礁本岛垃圾中转站，陆岛码头8座、“四好农村路”25公里、客轮13艘等一批事关民生实事工程。扎实推进平安嵊泗、法治嵊泗建设，推进扫黑除恶专项斗争和“净风”行动，打响“全域夜不闭户”、“全域无毒”、“文明交通”三大治安品牌，荣膺首批“浙江省禁毒示范县”。“平安指数”名列全省前茅，连续15年蝉联省级“平安县”称号，获评“一星平安金鼎”。 (五)各项改革落地见效，发展环境不断优化。 全面完成全县行政机构、国有、企事业单位等百余项重大深改。纵深推进“最多跑一次”改革，加快政府数字化转型，新建县行政服务中心，打造“云上大厅”，实现数字赋能，2465项政务服务事项全下沉，做到“小事不出村、大事不出岛”。落实“三社联动”机制，推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设、县级社会组织培育服务中心建设。完成社区村体制改革和后续完善工作，实现村级“三资”100%融合。深化宅基地“三权分置”改革，颁发全市首本农村宅基地及住房使用经营权证。加大海域使用管理力度，出台全市首个养殖海域规范管理办法。全面推行水上客运票务制度改革。 在充分肯定“十三五”发展取得成效的同时，也必须客观地认识到经济社会发展中的一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决：一是经济增长总体动力不足。投资和消费对经济增长的拉动力减弱，创新尚未成为驱动经济增长的主导力量，传统发展模式和路径的惯性依然存在;二是海洋经济产业结构总体质量和效益不高。传统产业优势弱化，自主创新能力不强，新兴产业培育不足，参与港口开发建设的主导性仍不强，海岛旅游和渔业发展的素质性问题依然突出;三是资源环境约束趋紧。用地、用海、水电等要素制约更加明显，部分海岸线、山体等自然生态和景观遭到破坏，国土空间开发集约化水平不高，生态环境承载力较弱;四是社会民生事业保障尚存短板。财政收入增速趋缓，民生刚性支出压力增大，交通、医疗、教育、文化体育、养老服务等基本公共服务供给水平城乡差距较大，人口流失和人口老龄化问题突出;五是社会治理现代化能力亟需提升。社会矛盾和不稳定因素、安全隐患不同程度存在，基层社会治理体系和治理能力有待提升，营商环境亟待改善。 第二节“十四五”发展趋势 “十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向实现第二个百年奋斗目标迈进的新阶段，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。我县需积极响应新趋势、新要求，抓好抓实大机遇，推动经济社会向更高质量、更优品质发展。 全面贯彻中央重大决策适应新发展格局。党的十九届五中全会明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和高质量发展的新要求，我县必须全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央重大战略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、适应新发展格局，高质量实现传统产业转型升级，提升“港景渔”三大产业发展能力和优势资源集约开发。 全面贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神。坚持生态优先、绿色发展战略，推进东中西三大区域协同发展，实现“海陆统筹、产业融合、优势互补、生态优良”的发展格局，打造“重要窗口”海岛风景线。 全面融入长三角一体化发展国家战略。贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，充分认识浙沪合作的战略意义和上海自贸试验区临港新片区尤其是洋山特殊综合保税区建设的现实意义，牢牢抓住浙沪合作优势和机遇，深化“与沪同城”，进一步推进小洋山合作开发，积极谋划大小洋山一体化发展，实现与国家战略融合，增强嵊泗未来发展能力。 全面认识数字赋能是产城升级的硬核力量。突出数字化的引领、撬动和赋能作用，基于离岛环境特点和经济社会发展需求，紧紧抓住数字化、智慧化与经济社会高度融合，加快实现智慧海洋、智慧政务、智慧民生、智慧产业和智慧治理，全面构建数字海岛体系。 综合判断，“十四五”期间，我县将处于长三角一体化发展国家战略机遇与产业核心竞争力增强并存的转折期和关键期。我县要千方百计抢抓机遇、创造机遇、用好机遇，全面提升综合实力和产业竞争力，用系统观念推进经济社会转型升级。要加强危机意识、安全底线思维，从全局聚局部、从未来重当下，坚持全面规划和重点区域统筹建设，聚焦突出问题和短板，办好人民群众关心的关键小事，以更大的政治担当实现高质量发展。 第三节 二O三五年远景目标 到2035年基本实现社会主义现代化，基本建成浙江海洋经济强县，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”海岛风景线。 ——海洋经济高质量发展迈上新台阶。现代港航业、海岛旅游业和绿色渔业实现高质量发展，全面建成长三角一体化海上示范区、国际海岛旅游典范区、国家绿色渔业实验区，形成产业优势明显和海岛特色鲜明的现代化海洋经济体系。 ——建成海洋生态文明建设引领区。海洋、海岛环境保护全面推进，全社会生态文明素质全面提升，生态环境质量处于全国、全省领先地位。 ——建成新时代美丽浙江海岛样板。高品质建设美丽海岛，创建成为全国县级文明城市、治安首善之地，实现海岛县域治理现代化。 ——建成现代化海岛基础设施和公共服务体系。海岛交通、水利能源、文体教育、卫生健康、社会养老等基础保障能力全面增强，人均生产总值、居民人均收入达到全省前列，城乡区域发展更加协调，渔农村建设更具特色，城乡居民生活水平差距明显缩小，共同富裕率先实现。 ——建成县域治理现代化，实现共建共治共享社会治理体系。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续纵深推进，整体智治和数字化改革全面推进，基层组织和基层队伍建设全面过硬，清廉嵊泗建设全面深化，政治生态风清气正。重大风险防范化解能力显著增强，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度，建成全面彰显中国特色社会主义制度优越性的重要窗口海岛风景线。 第二章 高质量谱写“十四五”经济社会发展新蓝图 第一节 指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委、市委、县委全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、适应新发展格局，忠实践行“八八战略”，紧紧围绕“四个舟山”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县”总战略，以生态为引领，开放为动力，创新为活力，产业为支撑，共享为根本，统筹安全和发展，加快推进海洋经济高质量发展，全面提升美丽海岛高品质建设，切实加强党的全面领导高效执行能力，实现海岛经济社会和谐稳定，努力建设“重要窗口”海岛风景线，开启全面建设社会主义现代化新征程，为基本实现社会主义现代化布好局、起好步。 第二节 战略定位 按照“离岛微城慢生活”的总基调和“统筹谋划、协同推进、突出特色、品质保障”的基本原则和要求，有力、有序建设嵊泗县“三区一公园”，推进和保障“海岛风景线”高质量建设。 浙江最美海岛公园。嵊泗县要实现高质量发展就必须持续深化美丽海岛建设，全域建设最美海岛公园，加快补齐海岛建设、品质人居等现代服务功能短板，着力突出低碳智慧、安全韧性的未来海岛建设理念。着力构建“一核两翼”的空间格局，加强泗礁岛的高品质建设与渔村村落的改造提升，东西部不同岛群按“一岛一功能，一岛一产业”建设主题岛屿，创新生态产品价值转化通道，建设“两山”创新实践基地，努力成为浙江省最美海岛公园。 |
