|
第二节 “十四五”发展环境 “十四五”时期，凤冈县仍处于关键的战略机遇期、提质转型期和深化开放期，经济社会迈入高质量发展新阶段，发展特征将发生重大转变，面临的环境和形势将更加复杂多变，机遇与挑战互生并存。 从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。但人类命运共同体理念深入人心，和平与发展仍然是时代主题。《区域全面经济伙伴关系协定》签订，当前世界人口最多、经济规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启动，为我国构建国际国内双循环发展格局带来了重大机遇。 从国家层面看，我国具有政治制度、治理效能、经济基础、产业体系、经济质量、市场空间、人力资源、发展韧性、社会安定、发展潜力等多方面优势和条件，发展仍然处于重要战略机遇期。随着我国全面转向高质量发展新阶段，国家将更加关注人民的美好生活需求，党中央、国务院出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于推动基础设施高质量发展的意见》以及国家建设西部陆海新通道、成渝双城经济圈、全面推进“两新一重”建设等一系列重大战略政策，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将推动我国经济社会持续健康稳定发展。 从省级层面看，近年来，我省“六网会战”和“两新一重”建设全面推进，全省交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约已逐步破解;“十大千亿级工业产业”“十二个农业特色优势产业”“服务业创新发展十大工程”等产业发展战略深入实施，全省现代化产业体系已逐步建立。全省改革开放创新平台建设品质逐步提高，引金入黔、引智入黔等一系列战略顺利实施，“三大试验区”建设全面推进，人流、物流、资金流、信息流等发展要素不断向贵州集聚，将为贵州高质量发展提供坚实的要素支撑，贵州省整体发展环境优势已实现大幅度提升。 从市级层面看，近年来，遵义市经济总量始终保持全省第二、并不断向贵阳靠近，交通、水利、公共服务等发展短板不断补齐，白酒、高端装备、绿色食品、旅游、文化、康养等产业蓬勃发展，社会民生事业全面进步，公共服务水平不断提高。西部内陆开放新高地和黔川渝结合部中心城市建设全面推进，遵义都市圈日益成熟壮大，外界对遵义的知晓度不断提升，全市整体发展势头稳中向好。 从自身情况看，“十四五”时期虽然国际环境复杂多变，但我国发展处于重要战略机遇期、脱贫攻坚成果巩固拓展期、新发展格局加速构建期、区域发展战略叠加带动期，贵州省、遵义市坚实的发展基础和良好的发展环境，将给我县发展带来重大机遇，特别是市委对我县提出的“跳出凤冈看凤冈，跳出凤冈谋凤冈，做强产业、做大县城、做靓农村”“乡村振兴‘凤冈样板’”重要指示和“康养天堂·锌硒凤冈”发展定位，为我县“十四五”时期经济社会高质量发展指明了方向、明确了思路，我县生态环境优势、战略安全优势、特色产业优势、政治生态优势将得到更加有效的发挥，经济社会高质量发展具备较好的环境条件。 综合判断，凤冈县“十四五”时期发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，机遇在于把握，我们必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，统筹谋划、未雨绸缪，敢于担当、矢志跨越，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、昂首进军第二个百年奋斗目标。 第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求 “十四五”时期是凤冈县迈向新时代的重要时期，要紧紧围绕关系全县发展全局和长远战略的重点领域，系统谋划发展战略，切实找准发展定位，合理制定发展目标，着力推进凤冈县经济社会高质量发展。 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十二届八次全会、市委五届十次全会、县委十二届十三次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”[5]总体布局，协调推进“四个全面”[6]战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“稳中求进”工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施“双有机”战略、乡村振兴战略和一二三产融合发展战略，大力推进农业现代化、新型工业化、旅游产业化、新型城镇化，继续走好立足凤冈禀赋、发挥凤冈优势的发展新路，不断满足凤冈人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好头、起好步，奋力开创生态美、产业优、百姓富的美好凤冈新未来。 第二节 基本原则 ——坚持党的全面领导。坚持县委对全县工作的全面领导，努力提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，确保党中央和省委、市委、县委的决策部署落地见效，为实施“十四五”规划和实现二Ο三五远景目标提供坚强的政治保证。 ——坚持以人民为中心。坚持“以人民为中心”的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，保障人民平等参与、公平发展的权利，实现发展成果由人民共享，充分调动45万凤冈人民的积极性、主动性和创造性。 ——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿全县经济社会发展全过程，坚持“双有机”战略不动摇，把发展方式转到创新驱动、投资拉动、产业推动、开放带动、绿色引动“五轮驱动”上来，推动县域经济社会高质量发展。 ——坚持改革开放。纵深推进各项改革，全面推动大范围、宽领域、深层次的对外开放，跳出凤冈看凤冈、跳出凤冈谋凤冈，立足资源禀赋，发挥比较优势，主动融入国内国际发展新格局，充分调动全社会积极性，增强高质量发展动力活力。 ——坚持系统观念。自觉运用系统科学的方法分析和解决问题，系统性优化经济发展和社会治理方式，注重动态平衡，锚定多重目标，推动物质文明和精神文明全面发展、经济发展和社会建设紧密结合、区域发展和城乡融合统筹协调。 第三节 发展定位 立足资源禀赋，以“双有机”战略为引领，坚持“长茶、壮牛、扩蚕桑、兴水暖、强康旅”发展思路，着力打造“一城五基地”[7]，全面提升凤冈县在国内外的知名度和影响力。 ——国家森林康养小城。依托凤冈丰富的森林资源、良好的气候条件、宜居的生态空间、独特的有机食材、优质的康养环境，深入践行“两山”理论，牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，建设高质量森林生态系统、完善康养基础设施、丰富康养业态模式、提高康养服务水平、促进康旅融合发展，积极推动凤冈县生态优势转化为经济优势、发展胜势，高质量塑造“有机凤冈、养生凤冈、健康凤冈”新形象，打响享誉全国的“林旅经济”发展样板和靓丽名片，着力建设国家森林康养小城，促进康养旅游高质量发展，助推乡村全面振兴。 ——世界锌硒茶生产出口基地。发挥凤冈种茶历史悠久、种植面积大、产业基础好、产品质量好、产品知名度高、产品出口量大等优势，厚植凤冈锌硒有机茶产业发展优势，扩大有机茶园种植面积，推进有机茶叶标准化生产，健全病虫害绿色防控机制，严格执行质量溯源机制，确保茶叶产品质量，鼓励茶叶精深加工，加快茶叶周边产品开发，推进茶叶全产业链发展，构建现代经营体系，持续壮大茶叶出口，保持全省茶叶出口领先优势，巩固提升“国家级出口茶叶质量安全示范区”和“全国生态产茶示范县”创建成果，进一步做大做强茶叶产业，全面建设世界锌硒茶生产出口基地，打造凤冈县百亿级锌硒茶产业。 ——国家有机食品生产基地。深入推进“全域有机、全产业链有机”示范基地建设，坚持品牌化、规模化、集约化发展道路，紧盯“舌尖上的安全”和市场高端消费需求，全面推行生态循环的有机种养模式，扩大有机农产品种养规模，重点发展有机茶叶、有机肉牛、有机大米、有机蜂蜜、有机蔬菜等有机农产品，大力建设有机示范产业园区，促进有机食品全产业链发展，培育壮大龙头企业，打响“良心产业·有机凤冈”公共品牌，以有机食品引领新型消费，推动全县实现“农业产业化、产业生态化”，推进有机农产品精深加工，提高农产品附加值，加快建设国家有机食品生产示范基地。 ——中西部水暖卫浴五金产业基地。着眼中西部巨大的市场需求，依托凤冈水暖卫浴产业发展基础，科学规划布局、加大支持力度、完善基础支撑、促进产业集聚、健全配套产业、积极开拓市场，超前布局技术含量高、市场前景好的水暖卫浴产业，重点引进国内外知名的水暖卫浴制造企业和五金挂件、机械加工、铸造、模具、装配、表面处理等配套企业，提升产业集聚发展能力，加快推进凤冈水暖卫浴城、水暖卫浴产品检测中心建设，着力打造中西部水暖卫浴五金生产基地，形成中西部水暖卫浴产品集散地，引领凤冈工业高质量发展。 ——贵州重点肉牛生产加工基地。依托凤冈肉牛产业发展基础，围绕人民群众饮食结构调整方向，满足高端食材消费需求，紧抓肉牛产业发展关键环节，扩大优质牧草种植、选用优良肉牛品种、加强养殖技术服务、完善动物疫病防控、推进肉牛精深加工、加大宣传推介力度、引导市场消费需求，建立健全养殖保险等扶持政策，实施“肉牛寄养”工程，加快绥阳镇西南肉牛交易中心建设，推行规范化、标准化肉牛屠宰加工，引进培育省级肉牛生产加工龙头企业，加强牛肉产品研发生产和市场推广，做大做强凤冈“一头肉牛”产业，做响做靓“凤冈牛·牛天下”的有机肉牛品牌，建设贵州重点肉牛生产加工基地，为全省现代山地生态畜牧业发展探索有效路径。 ——蚕桑产业现代化创新基地。坚持“政府主导、企业主推、农民主体”原则，按照“小农户、大布局，高起点、高标准”要求，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式，引导重点乡镇6—25度坡耕地土地流转，培育一批蚕桑产业规模经营主体。完善蚕桑种植基地基础设施，引进推广优良桑蚕品种，加强桑树病虫害防治，普及养蚕新技术，提高种桑养蚕经济效益。支持水星家纺围绕“种植-制造-品牌-零售”全产业链开展上下游、左右链一体化投资，应用先进生产技术、现代组织模式和经营理念，发展高端制造、智能制造、绿色制造、服务型制造，实现产业链、技术链、资金链、人才链之间的有机融合和配合，创新蚕桑产业发展模式，推动蚕桑产业链现代化、价值链高端化，打造蚕桑产业现代化创新基地。 第四节 发展目标 锚定到二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化，紧扣“一二三四”的发展思路和“一城五基地”的发展定位，到2025年：全县经济社会发展质量和效益明显提升，初步建成“一城五基地”，全面缩小与全国、全省、全市现代化水平差距。展望到二○三五，我县经济高质量发展实现新跨越、城乡融合发展形成新格局、社会文明程度得到新提高、生态文明建设取得新成果、改革创新能力实现新突破、民生保障能力达到新水平、社会治理效能得到新提升，经济更加发达、政治更加清明、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优良，全面实现在全省“八个走前列”[8]，争做全国绿色发展典范、全省践行新发展理念标杆、全市乡村振兴样板，与全国同步基本实现社会主义现代化。具体目标分三步走：第一步立足于“冲”，确保“十四五”经济总量突破130亿元以上、力争冲刺到150亿元以上;第二步立足于“调”，确保“十五五”补齐工业短板，工业占经济总量的50%以上;第三步立足于“翻”，确保到2035年经济总量在“十四五”末的基础上翻一番，突破200亿元以上、力争冲刺到300亿元以上。“十四五”时期经济社会发展目标如下： 综合实力明显增强。到“十四五”末，全县地区生产总值突破130亿元以上，年均增长10%左右，力争冲刺到150亿元以上，力争年均增长达14%以上;规模工业增加值年均增长确保20%以上，力争冲刺到25%以上;固定资产投资年均增长确保12%左右，力争冲刺到20%以上;社会消费品零售总额年均增长确保10%左右，力争冲刺到15%以上。财政总收入和一般公共预算收入年均增长6%以上。 城乡发展高度融合。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，坚持“康养小城”定位，坚持做精做特，完善基础设施，健全县城综合服务功能;坚持产业发展与小城镇发展同步，完善城镇体系，实现创业有载体、就业更充分、保障更有效、设施更完善、服务更健全、发展更均衡。到2025年，全县常住人口城镇化率提高到52%。 |
