政 府 工 作 报 告

 

—— 2016年2月29日在西双版纳傣族自治州第十二届人民代表大会第六次会议上

 

州长  罗红江

 

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一起审议，请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、团结奋斗、攻坚克难，经济社会发展取得新成就

过去的一年，面对经济下行压力持续加大、大宗产品价格低迷、企业盈利水平下降、财税收支矛盾突出等一系列风险和挑战，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧团结和依靠全州各族人民，主动适应新常态，沉着应对新挑战，着力破解新难题，保持了经济社会持续健康发展。2015年，全州生产总值335.91亿元，同比增长10%；固定资产投资完成360.8亿元，增长29.5%；社会消费品零售总额103.98亿元，增长9.3%；进出口贸易总额21.34亿美元，增长7.9%；一般公共预算收入30.8亿元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入23304元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入10080元，增长10.1%，居民消费价格总水平上涨1.4%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗下降2.5%，人口自然增长率控制在6.3‰以内。

（一）促进经济稳定增长，经济发展方式进一步转变

全面落实中央和省委、省政府关于稳增长的一系列政策措施，全力以赴促进经济稳定增长。大力扶持企业，减免各类企业税费3亿元以上，全州8.4万吨蔗糖获得短期工业收储补助，实施“两个10万元微型企业培育工程”，培育微型企业500户；投入培育规模以上工业企业等扶持资金4000万元，新注册企业3763户，新增规上企业8户；制定和落实促进民营经济发展的政策措施，全州民营经济实现增加值155.4亿元，同比增长11.5%，占全州生产总值的比重为46%。大力拓宽融资渠道，争取上级转移支付资金61.13亿元，盘活存量资金3.23亿元，争取上级专项建设基金16.86亿元，社会融资总量60.72亿元，其中，金融机构新增贷款47.47亿元，同比增长21.2%，基本保证了重点建设和实体经济发展所需要的资金。

着力推进高原热区生态特色农业现代化。全州粮食播种面积130.95万亩，总产量47.8万吨，勐海县被列为全国常规产粮大县。注册地理标志证明商标1件，获得云南省著名商标3件，培育云南省名牌2个。新增农业龙头企业14户。2015年，全州农业总产值152.45亿元，同比增长6%。

着力培育壮大特色生物、文化旅游、加工制造、健康养生、现代服务“五大生态经济产业”。热带水果和工艺美术品制造业迅猛增长，成为新的经济增长点。勐海茶厂技改二期项目加快推进，药业企业新版GMP升级改造等一批工业项目顺利完成。勐海县被列为“中国茶叶十大转型升级示范县”；田野橡胶公司被认定为“国家级高新技术企业”。2015年，全州生物产业总产值191.7亿元，同比增长9.7%；规模以上工业增加值46.25亿元，增长12%。着力促进文化旅游行业加快跨界融合、集团化经营，万达、金孔雀等成为综合性旅行社集团；着力推动度假区和景区提升改造，西双版纳旅游度假区成功创建为“国家级旅游度假区”；着力整治旅游市场秩序，旅游环境明显改善；着力推进文化旅游大项目建设，完成文化旅游项目投资53.4亿元，万达项目开业运营，有力地促进了文化旅游产业转型升级，2015年全州接待国内外游客突破2000万人次、同比增长17.7%，旅游综合收入286.7亿元、增长25.7%。建设“淘宝特色中国西双版纳馆”， 互联网经济加快发展，邮政快递日均进出港件7万单，同比增长50%，出港件总量居全省第二位。喜来登、冠超市、长江村镇银行等一批现代服务企业开业运营，现代信息、金融、物流、养老、商贸等服务业加快发展。

（二）抓好基础设施建设，发展的后劲更加充足

着眼当前与长远并重，争取了一大批项目和一批大项目，为固定资产投资保持较长时期、较快增长提供了支撑。

突出抓好综合交通建设。玉磨铁路西双版纳段启动征地工作，“铁路梦”正在变为现实；小磨高速公路改扩建、国道213线普文至磨憨公路改造等项目开工建设，景宽二级公路、国道214线景洪过境公路南环段等项目顺利推进，景洪至打洛高速公路、勐腊至勐满口岸高速公路前期工作加快进度，新改建农村公路765公里，全州行政村道路硬化率为84%，自然村通达率为82%；澜沧江•湄公河航道疏浚进展顺利，完成综合交通投资52.7亿元。认真做好西双版纳机场改扩建、勐腊机场建设前期工作，新开通航线4条，西双版纳机场旅客吞吐量415.1万人次，同比增长23.5%。

扎实抓好水利、能源和信息化建设。勐满水库、曼点水库等重点水源工程建设和移民安置进展顺利，完成病险水库除险加固工程26座，新增防渗干支渠34公里，新增有效灌溉面积1.21万亩，完成水利建设投资7.06亿元。回龙山电站、勐宋电站等建设进展顺利，勐海光伏农业发电项目开始发电；管道天然气工程和城乡电网改造工程加快推进，完成能源建设投资12亿元。光纤宽带和移动4G基础设施建设在全省领先，全面覆盖城镇和行政村。

加快推进新型城镇化建设。启动“四规合一”工作，强化规划引领作用。傣乡水城项目进度加快，景洪澜沧江老大桥拼宽、北环路等一批重要城市基础设施和一批新学校、新医院、新休闲娱乐设施建成投入使用，景洪城“精细化”管理工作取得实效，完成城镇基础设施建设投资15.3亿元，城镇的功能更加完善，综合承载力明显提升，全州城镇化率提高1个百分点、达43.4%。

（三）全面深化改革扎实推进，对外开放打开新局面

继续深化农村各项改革，全州农地有序流转面积200万亩，林权抵押贷款余额29.89亿元，保持全省领先水平。沿边金融综合改革试验区建设成效明显。加快推进政府职能转变和机构改革，完成29个州级部门168项行政审批项目的审核和入库。实施商事登记制度改革，278项前置审批改为后置。加快创新投融资体制机制，启动PPP项目库建设工作。完成机关事业单位养老保险制度改革，在县以下机关实行职务与职级并行制度。农垦改革继续深化。财税、科技、教育、文化、卫生、供销社和公务用车等改革稳步实施。

抓住国家实施“一带一路”战略等机遇，全力推进对外开放。勐腊（磨憨）获批为国家级重点开发开放试验区，筹备工作紧锣密鼓推进，中老磨憨—磨丁经济合作区建设进入国家层面加速推进轨道。磨憨口岸获批为进境植物种苗、粮食指定口岸，22条政策深入落实；打洛口岸出入境人员突破110万人次。成功举办文化艺术节和边交会。澜沧江•湄公河合作首次外长会议和中国国际旅游交易会“旅游+互联网”高峰论坛在我州举办。 “四国八方”合作机制不断深化，务实推进科技、教育、卫生、农业、商务、旅游等方面的合作，促进通关便利化。引进省外到位资金125.24亿元，同比增长15.1%；引进外资到位资金3508万美元，增长6.3%。

（四）着力保护和改善环境，生态文明创建成果丰硕

全国主体功能区试点示范建设、“4185”自然保护区建设工程、天然林保护、退耕还林工程扎实推进，中老跨边境生物多样性保护项目升格为国家层面实施，易武州级自然保护区筹建工作加快推进。广泛开展城乡植树造林活动，新种植珍贵用材林16.39万亩。加快环境友好型胶园和生态茶园建设，分别新建10万亩和16万亩。打好节能减排攻坚战，全州1万吨以上胶厂基本完成污染治理工作，淘汰勐养水泥厂等一批落后产能，关闭14座矿场。加强环境监测，定期监测并公布景洪城区空气质量状况和三县市城区集中饮用水源的水质状况。完善3座污水处理厂和3个垃圾处理配套建设及运营管理。治理水土流失面积43.65平方公里。大力推广农村清洁能源，实施农村生活垃圾整治行动，开展农村环境连片整治。三县市被命名为“省级生态文明县市”，通过环保部国家生态县市技术评估，勐海被列入首批国家级生态保护与建设示范区、省可持续发展试验区。