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1.加强教育扶贫。坚持扶贫先扶智，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，从根本上阻断贫困代际传递。按照定点定向原则，努力构建到贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫体系，落实多元扶持与资助政策，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，改善贫困地区农村义务教育学校办学条件，稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费、中等职业教育免除学杂费。建立完善省级统筹乡村教师补充机制，推动城乡老师合理流动和对口支援。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。加大对贫困家庭大学生的救助力度。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。到2018年，在有实际需求的贫困村依托小学新建、改扩建幼儿园，使贫困地区农村学前3年入园率达到75%以上；全面完成贫困地区改善义务教育薄弱学校基本办学条件任务，使贫困地区农村义务教育学校办学条件全部达到国家规定的义务教育学校办学标准；加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准。 2.加强人才科技文化扶贫。建立政策激励机制，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。加大农村贫困地区科技扶贫支持力度，强化贫困地区基层科技服务，深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展“包村联户”扶贫服务。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。开展农业实用技术普及培训，提高贫困户劳动力致富技能。加快推进贫困地区农业标准化生产，支持贫困地区创建国家和省级农产品质量安全县，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，支持贫困地区农产品品牌推介营销。建立完善贫困地区公共文化服务体系，文化产业、文化事业专项资金向贫困地区倾斜，实施一批文化扶贫项目，提升公共文化服务水平。 (六)实施社保兜底脱贫工程 1.完善农村最低生活保障制度。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。抓紧建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台，进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。出台农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施办法，力争到2017年全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。 2.健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守人员”和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。 3.加快推进贫困户危房改造。农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，整合使用危房改造、抗震改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。到2017年底，完成全省3000个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务；到2019年底，全面完成全省存量农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。 (七)实施健康脱贫工程 健全贫困地区基本医疗卫生服务体系，加强贫困地区县级医院、县级妇幼保健、计划生育服务机构、乡镇卫生院、村卫生室建设，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。大力实施公共卫生服务项目，加大重大疾病和地方病防控力度。完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。深入开展医疗卫生对口帮扶工作，大力实施城市三级医院对口支援贫困县医院和二级以上医疗机构对口支援贫困地区乡镇卫生院项目。加强贫困地区基层医疗卫生人才引进和培养，农村订单定向免费培养医学类本专科学生项目招生计划数向贫困县倾斜，支持贫困地区实施全科医生和专科医生特设岗位计划。支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作。到2018年，实现贫困地区县、乡、村三级卫生计生服务网络基本健全，技术水平和服务能力显著提升。 (八)实施基础设施建设扶贫工程 1.实施贫困地区农村道路畅通工程。推动贫困地区重大交通项目建设，构建贫困地区“外通内联”的交通运输通道。加大对贫困地区县乡公路建设支持力度，提高贫困地区农村道路建设补助标准，加快实施贫困地区乡镇、建制村农村公路和撤并建制村、一定规模的自然村通硬化路建设工程，加强农村公路安全防护，到2018年底全面完成农村道路畅通工程，解决群众行路难、运输难问题。 |
