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二、经济发展中存在的问题 2018年，全县经济社会虽然实现了较快发展，但受资源禀赋、发展基础等主客观条件的制约，在经济社会发展中还存在着一些短期内难以有效解决的矛盾和问题，主要表现在以下方面： (一)在发展质量方面。一是经济总量偏小。全县生产总值总量占全省县域平均总量水平的80%左右、占全省十强县平均总量水平的30%左右，人均地区生产总值占全省平均水平的60%左右，城乡居民人均可支配收入均占全省平均收入水平的80%左右，经济总量小、发展水平不高的问题较为明显。二是经济结构不优。2018年，全县三次产业结构比为10.9：59.4：29.7，一产比重较全省水平高3.4个百分点、二产比重高9.7个百分点、三产比重低13.1个百分点，三次产业发展不协调，经济结构不合理，影响全县经济持续较快高质量发展。三是增长动力不足。受宏观经济不景气、市场饱和、生态环境保护等因素影响，全县建筑业、工矿业等传统行业增长持续放缓、带动能力下降，旅游、电商等新兴行业虽发展较快，但仍处于起步蓄势阶段，带动能力弱，经济增长的动能接续不畅，增长动力尤为不足。 (二)在项目建设方面。一是项目策划水平不高。缺乏高层次的项目策划人才，项目谋划缺乏前瞻性、可操作性和针对性，与国家投资政策、产业政策契合不紧密，产业类项目策划数量不足。同时，受资源禀赋、立地条件的影响，我县缺少大项目落地的土地、道路等配套条件，一些大项目难以落地建设，全县项目建设仍以中小项目为主。例如，2016-2018年我县实施重大项目244个，总投资1191.7亿元，其中5亿元以上的项目51个，占项目总数的20.9%;10亿元以上的项目24个，仅占项目总数的9.8%。二是项目建设困难较多。目前，我县重大项目仍以补齐发展短板、改善发展条件的基础设施类项目为主，公益性强、投资回报慢，民间资本、社会资本参与度低，项目建设主要依靠政府投入推进，加之我县用地缺口较大、财力不足，土地、资金等要素的保障能力不足，项目建设的压力大、进度慢、困难较多，有效投资形成不快。三是投资环境需要改善。我县缺乏人才、市场的保障，土地、交通等要素制约明显，思想观念认识的不到位，在招商引资过程中不同程度地存在着服务手段和监管方式落后，重管理、轻服务，重引进、轻落地，重招商、轻安商等问题，投资环境需要进一步改善提升。 (三)在产业发展方面。一是农业产业基础薄弱。受山大沟深的立地条件和沿袭已久的传统生产方式影响，全县农业产业化程度不高，现代农业发展水平较低，全县有省市级以上农业龙头企业16家、省市级园区10个，全产业链企业少，龙头企业和园区基地的数量少、带动作用不强、承载能力不够，农特产品商品化程度不高，缺乏市场竞争力。二是工业转型较为困难。我县工业起步晚、底子薄，人才、资本、技术等要素短缺，产业低端化的特征较为明显，目前全县轻工业企业多、重工业企业少，制造业以农产品加工等低端制造业为主，企业普遍缺乏创新能力。陕西镇安抽水蓄能电站、旬河梯级电站、光伏发电等能源项目处于建设之中未实质见效，工业产业由低端向高端转型的困难较大。三是三产发展活力不足。目前，全县服务业仍以中低端生活性服务业和政府提供的公共服务业为主，智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少的现代服务业门类少、水平低，“三新”经济发展滞后，无法有效满足产业升级、消费升级带来的中高端服务业日益增长的市场需求，大量中高端服务消费需求流失，服务业较快发展面临的瓶颈较多、活力不足。 (四)在城乡统筹方面。一是城乡发展不均衡。近年来，随着我县城镇化步伐持续加快，各类发展资源迅速向城镇集中，城镇生产生活条件明显改善，产业发展较快。但一些边远乡村由于条件落后，人口大量流出，出现撂荒现象，各项投入随之减小，生产生活条件改善和产业培育进展较慢，城乡发展“二元”特征明显。城乡教育、医疗、文化等有限的优质资源主要集中在县城及部分集镇，多数集镇和边远乡村的基础设施薄弱、社会事业发展滞后，群众享受优质公共服务资源的机会少、成本高。二是城乡基础设施还有短板。县城雨污分流、综合管廊、气暖工程还需加快推进，农村还有通信信号覆盖不到的地方，文化活动场所不足、活动器材缺乏，通组道路没有完全硬化，部分地方存在电压不稳，这些短板与群众期盼还有一定差距。三是城乡居民生活水平差距较大。2018年，我县城乡居民收入比2.8:1，高于全国平均水平2.7:1;城乡居民收入差距为16820元，较上年扩大1175元;农村居民人均食品支出1844元、恩格尔系数达到23.9%，城镇居民人均食品支出5320元、恩格尔系数达到32.1%。 (五)在改革创新方面。一是服务效能需持续提升。2018年初，我县出台了《“马上就办、办就办好”效能提升实施办法(试行)》，有力地促进了“放管服”改革的深入推进，但系统性、综合性配套措施较少，简政放权不协调、不同步，政务服务水平还不高。二是对外开放程度不高。多数企业主观念守旧、思想解放不够、创新魄力缺乏，缺少开拓创新、精益求精、执着专注的企业家精神，企业开辟外部市场的能力普遍不足。2017年，我县10家涉外贸易的企业中，仅有2家开展了业务活动，利用外资200万美元、外贸出口536万元，对外贸易活动不活跃。三是营商环境需要优化。2018年上半年，全县营商环境综合评价位居商洛第一、处于全省中游靠上位置。但我县市场主体的规模普遍偏小、实力普遍较弱，各行业体量大、实力强的龙头企业少，市场配置资源的作用得不到充分发挥，需要进一步优化提升营商环境，为市场主体搭建公平竞争平台，促进市场主体做大做强，增强经济发展后劲。 三、对策和建议 (一)着力提升脱贫质量。紧紧围绕《乡村振兴战略规划》，认真落实中省《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，扎实开展脱贫攻坚“质量提升”年活动，持续巩固脱贫成果。深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展高效特色农业，巩固林果(板栗核桃)、烤烟等四大传统产业，着力发展蚕桑、食用菌等六大特色产业，培育新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工，推动农业三次产业融合发展，重点抓好中国秦岭板栗产业园、大坪现代农业示范园、回龙农业产业园等一批特色农业园区建设，加快牡丹籽油加工厂、食用菌深加工、珍稀名贵中药材组培中心等项目建设，加快“三品一标一产地”农产品认证，建立集种植、加工、销售于一体的产业体系。全年培育发展省市龙头企业各1家，市级以上现代农业园区和合作社各2个，创建省级著名商标1个。巩固提升“三变”改革成效，促进村集体经济发展壮大。加大资金投入，着力解决群众翘首期盼的通组道路、通信信号、污水垃圾处理等基础设施建设，提高农村公共服务水平。进一步完善专项、行业、社会“三位一体”扶贫体系，深化浦镇对口扶贫协作，持续加强驻村帮扶工作，继续完善“一约四会红十条”“爱心超市”等约束和激励机制，深化拓展“户分三类、精准帮扶”“扶贫超市”等脱贫机制，努力探索形成一套巩固提升脱贫成果的长效机制。 (二)着力抓好项目建设。坚持项目带动，实行“五个一”包抓工作机制，强化挂图作战、工期倒逼、严格考核等办法，积极落实项目建设资金、用地指标等项目要素保障，全面实施好年度108个重大项目建设。全力抓好丹宁高速、月河生态康养“禅旅”度假胜地等34个重点前期项目的推进工作，抢抓政策机遇，加快策划一批重大基础设施、重点财源、重大产业等重点领域项目，完善充实全县重点项目库，形成重点项目梯次推进格局，夯实重大项目建设基础。加强中央和省市投资领域与投资重点政策研究，有针对性地推介、上报项目，全年完成争取资金15亿元以上。坚持招大引强，创新招商引资方式，围绕文化旅游、新能源产业、高山农产加工等重点产业，策划举办系列专题招商推介会，积极参加西洽会、农高会等经贸活动，力争招商实际到位资金达到70亿元以上。 |
