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第二节发展环境 “十四五”时期是在百年未有之大变局深度调整、新冠肺炎疫情严重冲击大背景下，我省全面建成小康社会、实现经济总量赶超之后，全方位推动高质量发展超越的重大战略机遇期。我县发展要把握有利时机，增强机遇意识和忧患意识，主动顺应形势发展，有效应对风险挑战，要坚定不移贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系，推动经济社会发展再上新台阶。 一、宏观发展环境 从国际国内环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期;我国进入新发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从全省全市环境看，我省按照习近平总书记亲自擘画的新福建建设宏伟蓝图，全方位推动高质量发展超越，多区叠加优势持续显现，各方面积极因素加速汇聚;我市牢记习近平总书记重要嘱托，持续做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，形成了全面贯彻落实新发展理念的“三明实践”，广大干部群众干事创业精气神进一步提振。 二、泰宁发展面临机遇与挑战 (一)发展机遇 一是政策叠加效应凸显。习近平总书记在泰宁调研时作出的重要指示，为新时代新泰宁建设提供了重要遵循。中央赋予福建全方位推动高质量发展超越的新使命，叠加21世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、生态文明试验区等“六区”发展政策，有力支持和推动福建高质量发展。同时，国家正在制定出台新一轮支持福建全方位推动高质量发展超越、老区苏区振兴发展等一系列政策，国家有关部委赋予三明一系列政策试点示范，明确国铁集团对口支援我县，这些政策相互叠加，赋予我们重大使命、带来重大机遇，形成了推动泰宁全方位高质量发展超越的强劲动力。 二是改革红利持续释放。中央正稳步实施以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略，省级层面大力推动“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建建设，市级层面全力做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”等举措，必将释放出巨大的旅游消费市场。泰宁作为重点旅游区，发展前景将更加光明，以文旅康养为主导产业的经济将迎来一个较大的发展空间，拥有更良好的发展环境。 三是比较优势有效转换。生态是泰宁的底色，是泰宁发展的最大源动力，在绿色发展理念的引领下，我县推进绿色发展的优势将更加凸显;中央及省级层面也对老区、苏区和库区县给予更多的政策倾斜。同时，作为山区旅游县，农业资源独具特色，旅游资源得天独厚，泰宁知名度影响力不断提升，在推动乡村振兴、发展文旅康养产业等方面将有更大作为。 (二)面临挑战 “十四五”时期，在国内外环境发生重要变革时期，泰宁也面临诸多挑战： 一是如何实现经济结构调整产业转型带来的挑战。在当前经济下行压力加大的情况下，传统的发展模式已经无法适应未来的需要，泰宁县的传统型、资源型产业仍然占据主导地位，特色农业规模不够，工业主导产业不强，旅游消费还未充分激发，新兴产业和高技术产业发展水平较低，整体实力和竞争力不足。能否顺利实现经济结构调整，重点还是在于能否形成全县的产业特色，实现对传统产业的转型，从而保证经济增长维持在合理区间。 二是如何发挥旅游产业龙头带动作用带来的挑战。随着经济的发展，旅游市场不断扩大，旅游消费也不断转型升级，转向特色化、休闲化、高端化，以及绿色化发展等方面。但是，从泰宁旅游产业发展的总体情况看，一方面由于受到自身实力所限、投入不足，人气还不够旺，转型升级任重道远。另一方面，以旅游为龙头带动三产融合的发展动力不足，对全县一、二产业发展的拉动作用还较弱。加快旅游产业转型升级，推动全县经济发展是“十四五”期间需要破解的重大课题。 三是如何利用生态优势实现绿色发展带来的挑战。泰宁生态资源丰富，拥有国家生态文明建设示范县等众多国家级品牌，但对生态资源的开发不充分，产业发育不充分，在“十四五”期间面临着加大引资力度，对生态产业进行有效投入开发，形成独具特色的绿色产业，促进经济社会全面发展的挑战。 四是如何应对人才资本资源等要素流失带来的挑战。近年来，山区与沿海发达地区之间，经济发展水平的差距呈现扩大的趋势，随着城市化的发展，农村与城市的差距进一步拉大，发达地区对资本、人才的虹吸效应不断加大。我县也面临着如何利用优势资源，吸引人才、资金回流，发展特色优势产业,促进经济繁荣发展方面的挑战。 第二章总体要求 第一节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，融入以新思想新理念为指导的“三明实践”，持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的泰宁篇章。 第二节基本原则 一、坚持党的全面领导 健全完善党领导经济社会发展各方面重要工作的制度，贯彻省委推动习近平总书记重要指示批示精神,切实提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平，为实现全方位高质量发展超越提供根本保证。 二、坚持以人民为中心 牢记“三个不要忘记”，坚持人民至上、依靠人民、造福人民、根植人民，坚持共同富裕方向，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，脚踏实地、久久为功，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、坚持新发展理念 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为战略方向、科技创新为关键，扩大内需为战略基点、做实做优实体经济为主攻方向，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 四、坚持深化改革开放 坚定不移推进改革，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，以更大的勇气和举措破除影响高质量发展、高品质生活的深层次体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。坚定不移扩大开放，加强对外交流合作，助力两岸融合发展。 坚持系统观念 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在全国全省全市一盘棋中找定位、求作为，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为全国、全省、全市大局作出泰宁应有的贡献。 第三节发展定位 充分发挥泰宁的旅游产业、绿色生态、历史文化等比较优势，聚焦发力、扬优成势，努力把泰宁打造成为“一地三区”，即中国文旅康养胜地、生态产业化创新发展示范区、两岸乡村融合振兴试验区、中央苏区发展振兴区。 一、中国文旅康养胜地 发挥泰宁文化底蕴深厚、林深水美、宜居宜养、宜业宜游的优势，牢牢把握实施国内国际双循环新发展格局的机遇，坚持“一个主题”(中国静心之地)“两个转变”(由全省知名向全国一流旅游目的地转变，由观光型向休闲度假型转变)“三大功能”(森林康养、休闲度假、文体创意)“四大板块”(滨湖休闲、古城开发、乡村旅游、高山安养)“五种业态”(森林康养、特色民宿、影视文化、研学培训、运动休闲)发展战略，围绕“天地泰宁·静心之城”品牌形象注宣传、上产品、造氛围，构建多样化、个性化的文旅康养产品供给体系，推动泰宁经济高质量发展，建成中国文旅康养胜地。 二、生态产业化创新发展示范区 立足泰宁生态资源优势，深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持保护优先，深入推进国家重点生态功能区、生态文明建设示范县建设，坚决守住生态安全边界。聚焦绿色发展，实施绿色制造工程，引导企业通过技术改造、发展精深加工，做优做强以饮品、竹木制品、保健品、食品和矿产品为主导的“五品”绿色工业体系;坚持特色精品、绿色安全，引导现代农业特色化、规模化、品牌化发展，着力打造以泰宁岩茶、金湖乌凤鸡、铁皮石斛、大金湖有机鱼、水稻制种为主导的“五个一”特色农业体系。加快转变县域经济发展方式，提升优质生态产品供给能力，着力实现生态产业化、产业生态化。 三、两岸乡村融合振兴试验区 用好用足中央“31条惠台措施”“26条措施”，福建“66条实施意见”“融合发展42条”等一系列惠台利民政策举措，依托“两水、两园、两人”以及闽台美丽乡村交流中心等平台，以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，统筹抓好我县乡村振兴与两岸融合、“三农”工作与对台工作，主动融入福建探索海峡两岸融合发展新路的大局中，重点推动文旅康养产业、特色现代农业、美丽乡村建设、乡村治理、文化等多领域交流合作和融合发展，助力“五个振兴”，着力打造两岸乡村融合试验区，构建两岸乡村融合新家园。 四、中央苏区发展振兴区 发挥原中央苏区县优势，挖掘泰宁红色底蕴，用好用活中央支持新时代革命老区振兴发展等政策及支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议平台，深入开展原中央苏区政策的研究对接，争取一批中央和省市的政策资金项目落地泰宁，推动政策红利转化为我县老区苏区振兴发展动能。持续唱响“风展红旗如画”品牌，讲好红色故事，传承红色基因，发展红色产业，把更多的红色文化元素融入到经济社会发展中，推动实现红色资源转化为发展资源，政策优势转化为发展优势，助力苏区县加速振兴发展。 |
