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第二节 全面实施乡村建设行动 提升农村基础设施和公共服务水平。按照集聚提升、特色保护、融入城镇、搬迁撤并的思路，分类推进村庄建设。建立健全农村基本住房安全保障长效机制，逐步改善乡村住房条件。深入实施农村公路“提质增效、通达通畅、平安公路”三大工程，重点推进“四好农村路”建设，加快县道三级、乡道双车道等农村公路升级改造。加快构建农村物流基础设施骨干网络，合理优化邮政、快递、商贸、供销、交通等物流设施布局，建设城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系。强化农村能源供给保障，实施农村电网改造升级工程，积极发展沼气、太阳能等农村清洁可再生能源，实现供能方式多元化。实施乡村信息基础设施振兴战略，加快农村地区宽带网络、移动通信网络和数字电视网覆盖步伐。实施乡村教育质量、健康乡村、农村养老等乡村公共服务提升计划，提升农村公共服务供给质量。 改善农村人居环境。实施村庄(庭院)整治建设工程，探索“民宿+美丽乡村”建设发展新模式。打好农村污染防治攻坚战，深入实施农村黑臭水体治理、农业面源污染治理、农村生活垃圾和污水处理专项行动，推进农村污水处理设施建设。完善“村组保洁、乡镇收集、县区转运、市处理”的城乡垃圾处理一体化模式，深入开展农村生活垃圾专项治理行动。巩固“厕所革命”成果。加强乡村自治、法治、德治，发展乡贤文化，树立乡村文明新风。强化古村落、古建筑和古桥保护，努力打造留住乡愁的美丽乡村，推动美丽乡村建设实现“全域美、持久美、内在美、发展美、制度美”。
第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。在实施乡村振兴战略的框架下，建立农村低收入人群帮扶机制，接续推进相对贫困治理。推动巩固拓展脱贫攻坚成果的特色产业与乡村振兴相衔接，发挥致富带头人协会作用，完善产业利益联结机制，以产业兴旺为农村人口创造更多就业和增收渠道。强化异地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度。健全防止返贫监测和帮扶机制，做大防贫保险规模，完善社会力量参与帮扶机制。健全农村社会保障和救助制度，构建综合救助体系。 第二章 大力推进新型城镇化建设 加快推进以人为核心的新型城镇化建设，实施城市更新行动、新一轮城市功能与品质提升行动，完善城市功能品质，建好城市“会客厅”，推动城市智慧化、品质化发展。 第一节 推进城镇协调发展 推动县域经济高质量发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化，合理确定县城和乡镇规模、人口密度、空间结构，赋予县级更多资源整合使用的自主权。依托资源禀赋与综合发展势，结合产业发展特色打造优势产业集群，做优做强做大县域特色经济。推进县城补短板强弱项，促进公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业配套设施提级扩能，强化县城综合服务能力。 促进小城镇规范健康发展。推动城市周边小城镇通过规划独立城市组团、整体纳入城市等多种方式融合发展。补齐小城镇设施、服务、就业等方面短板，加强镇区管理，整治人居环境，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。推动区位优越、产业基础良好的特色镇聚焦主导产业，突出特色服务，形成一批示范性精品特色小镇。支持特色小镇市场化运作，依法合规建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式。 第二节 优化城市发展格局 以新一轮的国土空间规划为引领，按照围绕“全域一体、融合发展”的总体思路，积极构建“两核引领、三区协同”的城市发展格局，加快推进城区、园区、景区“三区”融合，优化城市发展空间布局。大力推进新宜吉合作示范区建设和袁河生态新城开发，提升“两核”辐射带动能力。统筹提升高新区、分宜主城区、仙女湖旅游区为主体的三大组团协调发展能力。探索分宜撤县设区，实现城市建设同城同质发展，提高城市化水平。着力规划好环城路360平方公里内圈，精心打造一批环城路美丽村庄示范带，在清宜公路两旁重点打造文化旅游娱乐消费长廊，增强城区聚集效应。
第三节 提升城市功能与品质 实施新一轮城市功能与品质提升行动，全面推开城市“双修”工作，持续推进棚户区改造、老旧小区改造和社区建设，打造靓丽城市形象。完善城市路网布局，优化城市快速路、主干路、次干路和支路级配，重点谋划高架桥、人行天桥、地下通道等城市立体交通项目建设，打造“畅通城市”。加快推进“海绵城市”建设，全面完成城区低洼易涝点的集中治理，加强城市气象灾害防御。完善城市供水、污水、强弱电、燃气等市政基础设施，推进地下综合管廊和地下管线建设。加快农贸市场改造升级，构建舒适便捷的“生活圈”。持续增加城市停车设施供应，建设智慧停车场，缓解城市停车难问题。实施城市亮化、细部美化工程，全面提升城市设计和风貌管控，高品质建设“两江四岸”和仰天岗等沿江、沿山道路，美化城市天际线。完善城市管理机制，深化“网格化”管理，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，实现城市治理精细化。 第四节 推进新型城市建设 顺应城市发展新理念，建设“宜居、韧性、智慧、绿色、人文”的新型城市。科学布局城市绿环绿廊绿楔，开展生态修复，构建舒适宜人的自行车道、步行道等慢行网络。推进韧性城市建设，建立应急基础设施体系，完善公共建筑和设施的应急避难功能。推进“城市大脑”建设，统筹在交通、城管、文化、消防、医疗、教育、体育、气象等领域数字化应用，发展相关智慧产业，推进基本公共服务、生活服务智能化、集约化、人性化，提升数字城市新高度。推进绿色城市建设，大力发展绿色建筑和装配式建筑，创建一批绿色生态示范区、城镇。保护和延续城市文脉，推动建筑景观与自然山水、历史文化相协调，提升城市人文内涵。
第三章 健全城乡融合发展体制机制 以建设省级城乡融合发展试验区为契机，构建有利于城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，增强农业农村发展活力，加快形成新型工农城乡关系。 第一节 完善城乡要素自由流通机制 建立城乡有序流动的人口迁徙制度，大力实施人才引培、人才入乡行动，鼓励返乡创业，开展大学生村官、“三支一扶”和高校毕业生基层成长计划。健全城乡人才合作交流机制，推动城市科教文卫体工作人员适度岗编分离，完善科技人员到乡村兼职和离岗创业制度。推动城乡统筹规划，搭建城乡产业协同发展平台，构建“特色小镇+农业园区+美丽乡村”多层次空间布局。完善金融助农体制机制，扩大农村资产抵押担保融资范围，创新农业保险产品和服务。完善农村承包地和宅基地“三权分置”制度，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。建立农村集体经营性建设用地入市制度，构建多元化集体经营性建设用地入市渠道。 第二节 推进城乡基础设施一体化发展机制 坚持先建机制、后建工程，建立城乡基础设施“规、建、管”一体化的长效机制。健全分级分类投入机制，将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。实施城乡交通路网优化、客运一体化、供水一体化、信息基础网络设施等工程建设，全面推动城市功能向乡村全域延伸。探索基础设施管护市场化运作模式。 第三节 推进城乡基本公共服务普惠共享 加快推动公共服务向农村延伸，推进城乡基本公共服务标准化、均等化。建立城乡教育资源均衡配置机制，实行义务教育阶段教师“县管校聘”、县域内校长教师交流轮岗，积极推行教育联合体建设，实现城乡优质教育资源共享。健全完善乡村医疗卫生服务体系，建立紧密型区域医共体，探索乡村医务人员“乡聘村用”。推动公共文化资源重点向乡村倾斜，促进公共文化服务社会化发展，提升农村公共文化服务供给水平。鼓励社会力量兴办农村公益事业。 第四篇 推动绿色发展，打造宜居宜业山水美市 坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深度参与国家生态文明试验区建设，树立工业强市美丽标杆，高标准打造生态文明“新余特色”。 第一章 加强生态环境保护治理 加强生态保护和修复力度，统筹推进源头治理、综合治理、系统治理，全面提升生态环境质量，筑牢生态安全屏障。 第一节 打好升级版污染防治攻坚战 高标准打好蓝天保卫战，开展综合整治城市扬尘、柴油货车污染治理、钢铁企业超低排放改造等专项治理行动。全方位打好碧水保卫战，开展袁河、仙女湖、孔目江入河排口排查整治工作，强化仙女湖污染物溯源监测及应对，持续改善分宜龙须沟入湖口水质，积极推进饮用水水源地规范化建设，加快推进城市和农村生活污水处理设施建设。高质量打好净土保卫战，加快建成五废治理项目，扎实开展土壤污染防治专项行动。打好长江经济带“共抓大保护”攻坚战，强化生态环境突出问题整改。 |
