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注意：①[]内为五年累计数。②带*的为2019年数据。 第二节 发展环境 当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。 面临的机遇。一是“一带一路”建设带来的机遇。共建“一带一路”已成为我国参与全球开放合作、改善全球治理关系、促进全球共同发展繁荣以及推动构建人类命运共同体的中国方案。“十四五”时期，中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊的加快建设，将使兰州成为我国西北地区对外开放的重要枢纽和重大支撑点。二是推进西部大开发形成新格局带来的机遇。2019年国务院制定实施的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，明确了将在培育西部地区新材料和生物医药等战略性新兴产业发展、推进“西部陆海新通道”建设、打造无水港、推动跨省毗邻地区协同开放发展等方面加大政策和资金支持力度，为兰州扩大开放、培育战略性新兴产业、推动现代化中心城市高质量发展提供了良好外部环境。三是推动黄河流域生态保护和高质量发展带来的机遇。“十四五”时期，国家实施的黄河流域生态保护和高质量发展战略将推动黄河流域中心城市等经济发展条件较好的地区集约发展，提高经济和人口承载能力。兰州市作为黄河上游重要的区域中心城市，将是黄河流域生态保护和高质量发展战略的主要政策受益区，一大批重大生态保护工程和高质量发展项目将加快实施。四是兰西城市群建设带来的机遇。“十四五”时期，国家将持续加大对京津冀地区、长江三角洲、珠江三角洲、成渝地区、关中平原、兰州-西宁等城市群建设的支持力度，为提高兰州作为现代化中心城市的辐射带动力提供了良好战略契机。五是获批国家级平台带来的发展机遇。兰白国家自主创新示范区成为全国第19个、欠发达地区首个国家自主创新示范区以及兰州市入围国家物流枢纽承载城市带来的机遇。六是新发展格局带来的机遇。“十四五”时期，我国加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快发展实体经济，促进消费升级，将给兰州市优化经济结构带来机遇。七是新一轮科技革命带来的机遇。随着第四次科技革命和产业变革孕育兴起，人工智能、大数据、物联网、云计算、虚拟现实、区块链等高新技术快速发展，为兰州传统产业升级改造、制造业和服务业融合发展以及构建现代产业体系带来重大机遇。八是甘肃省加快发展带来的机遇。甘肃省以十大生态产业为发力点，着力打造“一带一路”文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，加快经济转型升级，加快推进创新突破，加快构建多向开放格局，特别是榆中生态创新城建设成为省级重大发展战略，为兰州发挥省会城市辐射带动作用带来重要发展机遇。 面临的挑战。一是经济综合实力不强。经济总量偏小，增长速度较慢，县域经济发展不足，综合实力较弱，省会城市辐射带动作用不强。二是产业内部结构不合理。传统产业占比较大，产业链条短;战略性新兴产业总量偏小，发展速度不快;服务业以传统业态为主，现代服务业特别是生产性服务业发展滞后;民营企业发展较弱，市场活力不足。三是创新驱动能力不强。创新体系尚不完善，顶尖人才和高端研发团队缺乏，产学研结合不够紧密，创新成果转移转化率还不够高，新旧动能转换滞后。四是对外开放层次较低。甘肃(兰州)国际陆港、兰州新区综合保税区等开放平台优势作用发挥不足;具备参与国际化竞争实力的骨干企业较少;进出口结构调整步伐缓慢。五是民生保障短板明显。城市基础设施欠账较多，功能配套不够完善。文化、体育、教育、医疗等资源供给不充分不均衡;养老服务质量仍需提升，城乡居民收入水平不高。这些问题和矛盾需要在“十四五”时期下大力气加以解决。 综合判断，“十四五”期间兰州将迎来自身比较优势的重塑期、新旧动能转换的爬坡期、高质量发展的攻坚期，仍然处于可以大有作为、更需主动作为的重要战略机遇期，我们必须主动作为、抢抓机遇、乘势而上，充分认识新时代赋予的新使命，切实增强使命感、责任感和紧迫感，坚持以人民为中心的发展思想，突出改革创新，破解发展难题，奋力开启兰州现代化建设新征程。 第三节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重创新驱动发展、更加注重城乡融合发展、更加注重重振“兰州制造”、更加注重城市功能优化、更加注重补短板强弱项、更加注重生态绿色优先、更加注重深化改革开放、更加注重改善生活品质、更加注重提升治理效能，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写全面建设现代化中心城市新篇章。 第四节 基本原则 ——坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，一以贯之推动党中央和省委重大决策部署全面贯彻落实，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，把党领导经济社会发展的制度优势转化为治理效能，为实现高质量发展提供根本保证。 ——坚持以人民为中心。突出人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。 ——坚持新发展理念。始终把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强引领高质量发展的动力和活力。 ——坚持系统综合施策。始终把系统观念作为基础性思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在统筹兼顾中促进协同发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。 ——坚持服务国家大局。自觉肩负起党中央和国家赋予兰州的重大使命，把兰州放在全国发展大格局、大目标、大战略中去谋思路、定举措、求作为，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力把历史使命转化为发展动力、把政策机遇转变为发展优势，牢牢把握发展主动权，不断开辟发展新境界。 第五节 发展定位 国家构建新发展格局的重要支点。充分发挥区位条件独特、科技创新活跃、工业基础厚实、发展潜力强劲等综合比较优势，聚焦承接国内外产业转移、推动产业链优化升级、重振“兰州制造”、建设现代流通体系、扩大投资促进消费、推进农业农村现代化、扩大中等收入群体等方面持续发力，在服务国家构建新发展格局中发挥重要支撑作用。 国家重要的区域创新中心。发挥兰州新区、兰白科技创新改革试验区、国家自主创新示范区、榆中生态创新城等平台的带动作用，强化关键技术研发和成果应用，促进产业和科技对接，推动重大产业创新工程、重大创新平台和技术转移中心建设，构建“科技成果—孵化成果—现实生产力”的自主创新体系，加速创新要素集聚融合，推动我市科技创新综合实力跃居全国前列。 国家重要的综合物流枢纽。以建设陆港型和商贸服务型国家物流枢纽承载城市为契机，加快推进铁路、公路、航空等交通物流基础设施和开放平台建设，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，培育壮大现代物流企业，发展流通新技术新业态新模式，构建辐射西部、通达全国、连接欧亚的物流网络，打造辐射区域广、集聚效应强、服务功能优、运行效率高的国家综合物流枢纽。 黄河上游生态安全先行区。全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚决落实习近平总书记关于“兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的重要指示精神，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，优化水资源配置，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，协同加强黄河上游生态修复、水土保持和污染防治，确保“一河净水”送下游，让黄河成为造福人民的幸福河。 黄河文化保护传承弘扬示范区。以黄河文化为引领，统筹丝路文化、彩陶文化、红色文化等特色地域文化，做好保护、传承、弘扬三篇文章，推动文化和旅游融合发展，开展“一点一景”城市风貌打造，构建“快进慢游”文旅网络，打造全季节、全天候的全域文旅产品体系，把兰州建设成为丝绸之路经济带旅游名城、西北区域旅游集散中心、展现黄河文化的标志性旅游目的地。 国家向西向南开放的新高地。依托沟通沿海内地、联通西部边疆和欧亚大陆的地缘优势，发挥西部陆海新通道的独特优势，全面推进丝绸之路经济带重要节点城市建设，重点面向中亚、西亚、南亚和东南亚广阔市场，强化国际产能合作和经贸文化交流，加强国际物流中转枢纽和国际贸易货物集散中心建设，打造高层次多元化开放平台，加快发展外向型经济，提高对外开放水平。 第六节 主要目标 一、“十四五”时期主要发展目标 锚定2035年远景目标，到2025年努力实现以下发展目标： 经济发展取得新成效。地区生产总值年均增长6.5%以上，力争总量突破4000亿元大关，整体经济实力再上新台阶，核心竞争力和辐射引领作用显著增强。 创新驱动取得新进展。国家和省级创新平台建设持续推进，科技创新能力持续提升，全社会研发投入强度达到2.4%，数字经济核心产业增加值占GDP比重累计增长2%。 改革开放迈出新步伐。“放管服”、产权制度、要素市场化配置等重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全。高水平开放型经济体制基本形成，对外开放质量和水平不断提高。 生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生活生产方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提高，环境风险得到有效管控，绿色生产和绿色生活水平明显提升，城市生态环境和人居环境持续改善。 民生福祉达到新水平。基本建成宜居、宜业、宜学、宜游的幸福城市，基本公共服务体系更加完善，均等化水平稳步提高，体制机制更加健全。城乡居民人均可支配收入分别年均增长7%，人均期望寿命提升至75.5岁，城镇调查失业率控制在5.5%以内，每千人执业医师人数达到4人，基本养老保险参保率达到98%。 社会文明程度得到新提高。全国文明城市创建成果持续巩固提升，社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助、务实创新、开放包容、崇德尊法的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质普遍提高，公共文化服务体系和文化产业体系基本建成，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力和软实力进一步提升。 治理效能得到新提升。法治兰州建设水平明显提升，民主法治制度更加健全，行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，社会公平正义日益彰显。市域社会治理现代化水平特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强。 安全发展取得新成绩。安全发展基础切实加强，经济安全、生产安全、粮食安全、公共医疗卫生安全、校园安全、消防安全、交通安全工作进一步强化，食品药品安全可追溯制度基本建立，生态安全、环境安全、信息安全制度有效落实，应急管理体系进一步健全，自然灾害防治能力显著增强，社会治安防控体系不断完善，社会大局持续和谐稳定，“平安兰州”建设取得新的进步。 |
