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根据党的十九届五中全会精神，依据《中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，研究编制《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。规划纲要主要贯彻党和国家战略意图，落实省委、省政府总体部署，明确全省经济社会发展奋斗目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全省各族人民的共同愿景。 第一篇 深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神， 开启全面建设社会主义现代化新征程 “十四五”时期是甘肃胜利完成脱贫攻坚历史任务、全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，准确把握国内外发展环境深刻变化，科学研判甘肃发展阶段性特征，结合省情实际，找准定位、明确方向，扬长补短、加快发展，为甘肃全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 第一章 发展成就 “十三五”时期是甘肃发展进程中殊为不易、极不寻常的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对政治生态和自然生态遭到破坏、经济下行压力加大的不利局面，面对突如其来的新冠肺炎疫情、多发频发的自然灾害影响，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央各项决策部署，始终用习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽经济社会发展各项工作，牢牢抓住脱贫攻坚和生态环保两大底线性任务，团结带领全省广大党员和干部群众不忘初心、牢记使命，负重自强、顽强拼搏，推动各项事业取得新的重大成就，全省呈现出经济发展持续向好、改革开放有序推进、生态环境明显改善、民生福祉稳步提升、民族团结进步事业创新发展、社会大局和谐稳定、党风政风进一步好转的良好局面。 脱贫攻坚取得决定性成就。五年累计减贫325万人，552万建档立卡贫困人口全部脱贫，7262个贫困村全部退出贫困序列，75个贫困县区全部摘帽，涉藏州县实现整体脱贫。易地扶贫搬迁成效明显，49.9万建档立卡贫困人口全部搬迁入住，产业扶持政策实现全覆盖，10.3万户有劳动能力和就业意愿的建档立卡户实现至少一人就业。扶贫投入逐年加大，产业扶贫、消费扶贫、光伏扶贫成效逐步显现，脱贫帮扶力度不断加大。贫困地区面貌发生翻天覆地变化，困扰甘肃千百年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决。 生态文明建设全面加强。祁连山生态保护“由乱到治、大见成效”，国家西部生态安全屏障综合试验区建设取得积极成效，森林、湿地保护，荒漠化、退化草原生态治理取得阶段性成果，黄河、长江流域生态保护和水土流失治理高水平起步，祁连山、大熊猫国家公园体制试点有序实施，自然保护区管理体制逐步理顺。污染防治三年攻坚行动如期完成，蓝天、碧水、净土保卫战实现目标要求，生态环境质量明显改善。 高质量发展迈出重要步伐。经济综合实力持续增强，地区生产总值由2015年的6557亿元增加到2020年的9016.7亿元。结构调整和转型升级深入推进，粮食生产连年丰收，稳定在1200万吨以上，现代丝路寒旱农业蓬勃发展，以“牛羊菜果薯药”为代表的优势特色产业种养规模不断扩大，“厚道甘肃·地道甘味”美誉度和影响力大幅提升;传统产业“三化”改造步伐加快，外送电量大幅增长，常乐电厂、酒钢7号高炉、宝方炭材超高功率石墨电极生产线等一大批重大产业项目竣工投产;兰州新区等增长极快速成长，产业人口集聚初具规模;十大生态产业增加值占全省生产总值比重达到24.2%，服务业占比超过55%。基础设施条件进一步改善，宝兰高铁、银西高铁、兰渝铁路、敦格铁路、兰州轨道交通1号线一期工程，白明、景中、两徽、张扁高速公路，陇南成县机场等一大批标志性工程建成投运;中川国际机场三期扩建，中川至武威高铁、西成铁路、天陇铁路，敦当、彭大、平天、武九高速公路，甘肃中部生态移民扶贫开发供水等重大工程项目相继开工;全省互联网出口带宽五年增加828%，农村地区光纤和4G网络覆盖率均达到99%以上。 科技创新能力不断提升。兰白科技创新改革试验区、兰州白银国家自主创新示范区建设积极推进，国家级科技孵化器和众创空间显著增加。建成国家重点实验室10家、国家级工程技术研究中心5家。榆中生态创新城规划全面完成，基础设施和科创中心等重点项目加快实施。丝绸之路信息港、国际知识产权港加快建设。全省区块链基础设施平台“如意之链”上线运行，兰州新区国际互联网专用通道顺利建成。新能源、新材料、石化装备等技术处在全国前列。全省科技进步贡献率提高到55%左右。 改革开放力度不断加大。政务环境、营商环境、开放环境持续改善。“放管服”改革步伐加快，“不见面”审批、“不来即享”全面推开。国资国企改革深入展开，组建十大企业集团，混合所有制改革稳步推进。财政金融改革有力深化，“千企纾困行动”有效推开，“信易贷”平台上线运行。要素市场化配置改革加快推进，电价、水价、气价形成机制改革成效明显。现代流通体系逐步完善，融入“一带一路”建设步伐明显加快，跨省区合作、对外交流更加密切。 人民生活水平显著提高。五年累计城镇新增就业超过205万人，累计帮助78万失业人员、24万困难人员实现再就业。城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入由2015年的23767元提高到2020年的33822元，农村居民人均可支配收入由2015年的6936元提高到2020年的10344元。九年义务教育巩固率达到96.6%，高中阶段毛入学率提高到95%，高等教育提质扩容稳步推进。公立医院综合改革全面推开，分级诊疗制度基本建立，防控救治能力明显增强。城乡居民基本养老、基本医疗和大病保险以及医疗救助水平不断提高。公共文化服务体系进一步健全，甘肃简牍博物馆、黄河流域兰州白塔山段综合提升改造等工程有序推进。体育服务体系进一步完善，七里河体育场、兰州奥体中心等重大项目加快建设。拥军优属、养老、托幼、助残等事业全面发展。 社会治理扎实推进。法治甘肃、平安甘肃建设全面深化，国家安全持续加强，扫黑除恶等专项整治行动成效显著，“百日追逃”行动和“云剑”行动成果位居全国前列。基层社会治理明显加强，市域社会治理现代化试点工作有序推进，网格化服务管理实现全覆盖。全省刑事案件、治安案件、群体性事件大幅下降，安全生产形势总体平稳，群众安全感、幸福感、获得感进一步增强。社会主义核心价值观深入人心，意识形态阵地不断巩固，网络综合治理体系初步建立。兰州、金昌、嘉峪关荣获“全国文明城市”称号。民族工作创新推进，扫黑除恶常态化机制建立运行，军政军民关系更加密切，国防动员和后备力量建设取得明显成效。 全面从严治党纵深推进。“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动扎实开展，领导班子和干部队伍建设不断加强，基层基础进一步夯实。“转变作风改善发展环境建设年”活动和形式主义官僚主义专项整治行动深入开展，反腐败斗争取得压倒性胜利，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善。风清气正的干事创业氛围日益浓厚，各级干部执行力明显增强，政府效能进一步提高。 特别是面对新冠肺炎疫情带来的冲击和影响，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，生产生活秩序快速恢复，经济发展由降转升、企稳向好。经过全省上下的艰苦努力，“十三五”规划确定的主要目标任务较好完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启甘肃全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年来，甘肃各项事业能够稳步推进，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平总书记领航把舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于全省上下始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，坚定不移沿着习近平总书记指明的方向团结一致奋斗。这是我们做好各项工作的根本遵循，更是甘肃最宝贵的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持。
第二章 机遇挑战 当前，我们正处于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局两个大局之中。放眼全球，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不确定不稳定性明显增加。立足国内，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，仍然处于重要的战略机遇期。 经过“十三五”时期的艰苦奋斗，甘肃已进入新的发展阶段，站在新的历史起点。从发展方位看，我省全面建成小康社会后，将步入全面推进社会主义现代化建设新阶段，面临的主要任务是补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量，进一步提升发展质量效益和综合实力。从发展机遇看，共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大决策部署深入实施，将进一步拓宽我省发展空间;国家加快构建新发展格局、全面推进乡村振兴、加快“两新一重”建设等重大举措，有利于我省扩大有效投资、改善发展条件;国家把创新摆在现代化建设全局的核心地位，加快建设科技强国，推动经济体系优化升级，有利于我省优化经济结构、建设现代产业体系。从发展基础看，我省能源、矿产、文化、旅游、农业等资源富集，科技、人才、土地、劳动力等生产要素在西部地区具有相对优势，城乡公共服务设施进一步改善，特色优势产业和战略性新兴产业加快培育，区域增长极带动作用逐步显现，这些都为我省加快发展提供了有力支撑。 在看到有利条件的同时，也必须清醒认识我省经济社会发展面临的矛盾和问题。这些矛盾和问题，集中表现在发展不平衡不充分问题依然突出，而且是各地发展普遍不充分基础上的不平衡、各种不平衡问题叠加基础上的不充分，特别是产业结构还不合理，基础设施瓶颈制约仍然明显，科技创新能力有待加强，民营经济发展比较滞后，生态环保任重道远，民生保障和社会治理领域还有不少短板弱项，一些深层次体制机制障碍尚未破除。 综合判断，我省是一个发展潜力和困难都比较突出，优势和劣势都比较明显的省份。“十四五”时期，全省机遇和挑战并存，机遇大于挑战，总体上处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。只要我们始终胸怀“两个大局”，立足我省所处的发展阶段和发展方位，紧紧抓住重大历史机遇，就一定能够拓展势能、增添动能、发挥潜能，一定能够增强信心、大有作为、加快发展，不断把各项事业向前推进。 第三章 指导思想和基本原则 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，朝着经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的目标奋勇前进，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章，为甘肃全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 基本原则： ——坚持把牢正确政治方向，坚决做到“两个维护”。提高政治站位，站稳政治立场，服从服务大局，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，时刻对标对表，内化于心、外化于行，始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。 ——坚持加强党的领导，切实强化根本保证。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，锻造适应社会主义现代化建设新要求的过硬本领，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平，在新征程中焕发新气象、展示新作为。 |
