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――社会和谐目标：社会矛盾得到较好解决，和谐社会建设有较大进步。到2020年，城乡居民收入比控制在2.3以下，平均受教育年限达10.6年，每万人拥有专利数达10件，千人拥有医疗机构病床数达5张，千人拥有职业医师达2.5人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 ――生活质量目标：城乡居民生活水平和质量显著提高。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到48000元，年均增长10%以上;农村居民人均可支配收入达到21500元，年均增长11%以上;恩格尔系数达到40%以下，平均预期寿命达到75岁以上。 ――生态环境建设目标：大气污染和水污染明显改善，“十三五”期间，单位GDP能耗下降10%，城市生活垃圾无害化处理率达98%，中心城区空气质量达到优良天数占比达90%，森林覆盖率达到53.5%以上。 ――民主法制目标：依法治县全面推进，法制管理体系不断完善，基层民主参选率达到95%以上，居民(村民)委员会自治率达到100%;每万人拥有律师数达到0.5人以上。 第三节 发展理念 发展理念是发展思路的先导，是发展行动的指导。全县广大干部群众必须牢固树立并切实贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念，高起点、高标准践行五大发展理念，奋力闯出一条跨越式发展的路子来。 ――改革驱动，创新发展。创新是引领跨越式发展的第一动力，必须把改革驱动、创新发展摆在通海发展全局的核心位置，聚焦改革突破口和着力点，着力培育经济增长新动力，不断提高发展质量和效益。以深化经济体制改革为重点，统筹推进各领域改革，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面创新，构建适应创新驱动发展要求的新体制，营造大众创业、万众创新的制度和政策环境。加快实施人才为先的创新驱动发展战略，推动发展主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。 ――统筹兼顾，协调发展。协调是持续健康、跨越式发展的内在要求，要着力形成平衡发展结构，进一步增强发展整体性和协调性，提高整体效能。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进“四化”融合发展，促进硬实力与软实力同步提升，不断增强发展整体性，形成城乡一体、区域协调、民族团结、共同富裕的发展新格局，在协调发展中不断拓展发展空间。 ――和谐共生，绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，更是跨越式发展的重要保障。必须坚持节约优先、保护优先，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把生态优先作为经济发展的硬约束，实行从严从紧的环保政策。加大生态环境突出问题整治，大力推进生产绿色循环化，积极倡导生活低碳环保化，扎实推进绿色通海建设。积极转变资源能源开发方式，实现循环经济和低碳发展。 ――合作共赢，开放发展。开放是实现富民兴县、跨越式发展的必由之路。要坚持开放发展理念、强化大开放意识，主动服务和融入国家发展战略及省市重大发展布局，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，形成“走出去”与“引进来”双向开放新格局。完善基础设施网络、建设统一开放大市场、推动外向型产业发展。着力构建国内区域合作与对外开放互补发展新体制，全方位提升开放合作水平。 ――补齐短板，共享发展。实现全面脱贫、缩小城乡差距、抑制收入分化、普惠发展成果，是通海实施共享发展的目标取向。要坚持包容性发展，着眼于保基本、补短板、兜底线，在跨越式发展中更加注重社会公平和改善民生问题。促进人口均衡发展，完善公共安全保障，保持社会安定、民族团结，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，始终坚持共享发展理念，着力补齐发展短板，切实增进人民福祉。 第四节 空间布局 按照通海县主体功能区规划和城乡统筹全面、协调、可持续发展的要求，根据通海县城镇布局、杞麓湖生态保护以及产业空间发展布局调整需要，引导生产要素向重点区域集聚，培育能够有效促进经济增长的经济区，优化县域经济发展布局，全县将形成“一轴、一心、一屏、两区、四片”的空间发展布局。 ――“一轴”是依托秀山路、以县城为中心，连接里山工业园区、曲陀关休闲旅游片区，形成一条横贯东西的经济发展主轴。发展轴线以干道公路为支撑，将曲陀关、河西、兴蒙、四街、九龙、秀山、里山、杨广等乡镇有机联接起来，形成通海经济发展主产业带，重点发展现代农业、商贸物流、食品加工、五金机电、彩印包装、文化休闲、旅游商品等产业。 ――“一心”为县城核心功能区，也是县内外要素流动的枢纽和全县资源汇集的中心。依托古城的保护和开发，重点发展商贸物流、现代金融、休闲旅游与文化创意、房地产开发、农特产品加工等产业。 ――“一屏”包括通海坝区周边环绕山体和里山、高大等山区。按照国家重点生态功能区县域生态环境质量标准，大力实施环保治理和生态建设，在县城率先探索“海绵城市”建设，建成依山面湖的通海特色景观带和全县生态功能屏障。 ――“两区”分别是现代高效生态农业区、杞麓湖生态保护区。现代高效生态农业区布局为：湖盆区以蔬菜、烤烟、花卉为主，以设施农业和精准农业为发展方向，建立精细蔬菜生产基地、出口玫瑰花基地及农产品加工基地，适度发展水产养殖业;中山区充分利用荒山边坡，大力发展山地烤烟、山地蔬菜、林果业，规范和建设标准化养殖小区，壮大畜禽养殖业;河谷区依托自然地理优势，在稳步提高粮食产量的基础上，发展早熟蔬菜和水果生产，建立冬春早菜生产基地和亚热带水果基地。杞麓湖生态保护区包括杞麓湖湖区、湿地及周边敏感区域，打造通海乃至玉溪重要的生态功能区，大力实施杞麓湖生态治理和生态恢复工程，加快国家级杞麓湖湿地公园建设，推动沿湖生态旅游产业发展。 ――“四片”指里山片区、九龙片区、杨广片区、河西曲陀关及兴蒙片区，分别布局为： 里山片区：将里山片区作为通海五金产业园的核心区，按照要素向产业聚集、产业向园区集中、加快里山园区发展的优化布局原则，推动通海工业向里山工业园区聚集和集约发展，重点发展五金机电、彩印包装、食品加工、生物科技及建材等产业。里山片区设六个组团：五金机电主产业组团、五金机电科技组团、食品加工产业组团、彩印包装产业组团、建材产业组团、中小企业组团，其中五金机电、食品加工、彩印包装、中小企业创业将作为该片区重点产业平台。 九龙片区：重点布局商贸物流业。以通海(九龙)火车站为中心，优化产业发展布局、建设仓储物流基地，打造以农产品冷链物流为特色的集收购、仓储、加工、包装、电商和线下批零、运输、配送、信息以及商业配套、生活服务为一体的现代物流中心。 杨广片区：重点布局食品加工、生物制造和特色工艺品产业。依托资源和技术优势，发展以面条、面粉生产为主的食品加工区，提升“杨广面条”品牌知名度;以当地龙头企业为骨干，加快发展杨广特有的色素生物产业;大力发展铜制品加工，促进民间工艺品产业开发。 河西、曲陀关、兴蒙片区：重点发展蒙古族文化和休闲旅游产业。依托河西遗址、河西文庙等历史文化古迹，结合蒙古族传统文化与特色习俗，打造一个充分展示通海民族特色与历史文化的旅游休闲片区。西连红塔区旅游客源集散地、东接县城旅游资源中心、外融自然山水环境、内强曲陀关古镇保护和建设，提升通海西部旅游形象并带动全县旅游产业发展。
通海县空间布局示意图 第四章 主要任务 “十三五”期间，紧紧围绕与全市同步全面建成小康社会的宏伟目标和全县经济社会发展的主要方面，突出重点、整体推进，全力实施“八大任务”，促进通海跨越式发展。 第一节 推动产业转型升级，构建通海特色现代产业体系 紧紧把握新常态下经济结构调整的趋势和时机，把产业结构的调整转型、优化升级作为推动通海跨越式发展的根本途径，力争在“十三五”期间，产业结构调整、产业发展动力转换、产业环境优化等取得重大突破。坚持“两型三化”发展方向，围绕省市大产业发展战略、实施“内提外引”，主动承接产业转移，推动园区转型升级。巩固提升五金机电、彩印包装、食品加工、特色农业、现代物流五大优势产业。在加快传统产业改造提升的基础上，培育壮大生物产业、新能源、新材料、高端装备、节能环保等战略性新兴产业，大力发展“四众”新模式，助推大众创业、万众创新。加快现代服务业发展，积极振兴休闲旅游、商贸物流等潜力型产业。推动经济增长动力转换，促使通海县产业由中低端向中高端升级，构建符合通海县情特点、合理高效利用资源、适应市场需求变化、与社会和自然协调发展的开放型现代产业体系。
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