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第三节 存在的问题 “十二五”期间，通海县经济社会发展取得了可喜的成绩，同时由于结构性矛盾、自主创新能力不足、投资拉动效应不明显，财政增收难度加大，收支矛盾尖锐，政府性债务负担沉重等一些主客观因素，面对国内外环境的变化，经济发展中潜在的问题暴露，新的困难增多，新旧问题和矛盾需要在“十三五”期间加以解决。 一、投资支撑力度不足，发展质量效益较低 “十二五”以来，通海县在国内外经济大环境的影响下，也面临工业增长势头减弱、企业提质增效缓慢、财政收支矛盾突出等现状，导致地方财政、本土企业支撑县域经济发展的能力十分薄弱，加之资源环境约束趋紧形势下招商引资项目落地困难，致使全县投资虽然总体增速较快，但固定资产投资的效益较低，五年平均投资贡献率达61.6%，仅为全省平均水平的53%，与经济社会发展对投资的依赖性仍不匹配。同时，受制于基础设施、公共事业投资过重，经营性投资、企业技改投入比重较低，民营经济在GDP中占比不高，项目建设上也存在民间投资活力不足、利用外资规模太小、直接融资严重滞后等现象，以及融资结构不均衡、严重依赖政府投入和银行贷款等问题，制约了经济建设质量的提高。 二、结构性矛盾突出，产业层次和水平不高 “十二五”期间，通海县结构调整和产业发展虽然取得一定的成效，但经济结构调整尚未得到实质性的进展，主要表现在：一方面消费和出口拉动力仍较薄弱、城乡差距(2015年城乡居民收入比为2.31)仍旧明显、非公经济发展仍显不足。虽然第三产业占GDP比重已超过46%，但产业内在结构仍有待改善，如农、林、牧、渔业结构上仍偏重于传统种植养殖业，轻工业发展仍滞后于重工制造业，服务业大头还是房地产等。经济结构调整滞后已成为下一步我县加快发展的内在制约。另一方面全县制造业结构上，仍以落后的手工业和传统的加工业为主，新兴产业、高新技术企业、新技术新业态发展滞后，整体缺乏实力雄厚、知名度较高的大型企业和龙头企业，产业集中度和商业化程度较低，除五金机电、彩印包装和食品加工三个行业外的其他产业企业均未形成规模经济。部分企业在产业链分工上的层次较低，产品主要为资源品、初级加工品和简单包装品，市场竞争力不强、附加值较低。 三、发展方式转变缓慢，自主创新能力不足 首先，新型工业化发展滞后，信息化、新型城镇化与工业化、农业现代化的融合度较低，特别是工业企业利用信息网络能力较弱，实现生产、办公管理自动化的步伐较慢。面对国内经济下行压力和我省工业去产能、去库存、去杠杆的要求，通海规模以上企业受冲击较大，产业发展缺乏新动力和新的增长点。其次，通海经济尤其是工业生产的高投入、高消耗、低产出、低效益特征明显，增长方式粗放，各个行业中企业“小、散、弱”的特征都比较突出，同时县内企业吸引人才能力不强、中高层次人才流失严重、统一的人才市场尚未建立。再次，全县科技研发(R&D)投入占GDP比重仅达1%左右，县内产业发展的创新平台、服务体系、制度保障不够健全，企业自主创新水平有限、产品研发及市场拓展能力不强。 四、资源约束日益趋紧，生态环保压力较大 2015年通海人均耕地面积仅达0.61亩，全县人多地少、资源相对匮乏、工农业原材料难以自给等逐步显现，人口资源矛盾日益突出，经济发展受资源约束的问题愈趋严峻。随着产业园区和城乡建设的推进，土地承载已近饱和、环保要求越来越高、节能降耗任务趋紧，导致工业发展的选择面较小。虽然“十二五”以来在基础设施和生态环境建设上投入了大量的资金，但城乡绿化、环卫系统、绿地系统仍不完善，农业面源污染、杞麓湖污染治理成效仍不理想，工业区环保设施配套、乡村污染防治、农村饮用水工程不足等一系列问题仍十分突出，生态环保总体状况与创建国家级生态文明县的要求相比仍然有较大差距。 五、公共服务能力不足，民生保障水平不高 一是社会服务基础设施落后，公共服务体系不完善，公共服务投入与全国、全省平均水平相比尚有较大差距，优质教育和医疗等公共服务资源在城乡之间、区域之间配置不均衡。二是科技、文化事业硬件保障和软性服务能力均不充分，食品安全、农产品安全、药品安全隐患较多，医疗卫生公共服务能力跟不上人民群众需求增长的步伐。三是城市建管、居民住房改善、就业和社会保障等方面的问题亟需解决，生产安全压力较大，应对自然灾害能力有待进一步提高。四是影响社会和谐稳定的因素仍然较多，政府职能转变仍然不到位，加强和创新社会管理力度还不够，行政效能、依法行政、社会管理尚需提高。 第二章 发展环境 认识、适应、引领新常态，是当前和今后一个时期通海经济发展的大逻辑。当前，通海县“十三五”发展与全国一样，长期向好基本面没有改变，良好的发展态势继续保持，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。但自国际金融危机发生以来，随着世情、国情、省情和市情发生的深刻变化，通海县也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。总体来说，挑战中蕴藏着机遇，问题中暗含着出路，发展机遇仍大于挑战。深刻把握国际国内经济发展趋势，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识、进取意识，才能增强应对各种风险和挑战的能力，进而坚定信心、积极作为、立足优势、趋利避害，科学系统谋划好“十三五”时期经济社会发展，实现化危为机、变中求胜、率先转型。 第一节 内外发展环境 “十三五”时期，国际环境复杂多变，全球经济在分化中艰难复苏，美国经济对国际贸易、国际产业分工、国际金融货币的影响力依然较大，随着大宗商品价格震荡回落、地缘整治冲突加剧，战略机遇期内涵发生深刻变化，产业分工格局和能源版图深度调整、国际投资贸易规则面临重构、国际宏观环境不确定因素显著增加。 国内发展条件深刻变化，我国正处于经济周期的探底阶段、工业化中期向后期转型的过渡阶段、国际比较优势从劳动力向资本和技术转变的重要阶段、跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，经济下行压力还在加大，经济增速换挡、结构调整阵痛和动能转换困难相互交织。但我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、回旋余地大、发展潜力足的基本特征没有变。随着深化改革、科技创新和新型城镇化“三大红利”逐步释放，和“一带一路”、长江经济带等国家战略的深入实施，国内经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，迈入增长新动力、质量中高端、速度中高速的新常态。同时，云南全省以主动服务和融入国家发展战略为新契机，以“五个着力”为主抓手，依托“四个全面”战略布局，把转方式调结构放在更加重要的位置，围绕“一区一兵一中心”三大目标，着力在强基础、破难题、去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板上取得突破性进展，全力推进经济社会跨越式发展，加快全面建成小康社会的步伐。 随着国内外宏观环境的深刻变化，通海进入了转型发展的关键期。“十二五”以来，通海县综合经济实力进一步提高，但发展的压力和困难也在增加，经济增速呈现递减的态势，特别2014年全县国民生产总值从连续两位数的增长下降到6.6%，说明原有发展方式下的增长潜力已十分有限，不突破经济结构、资源要素、环境生态等瓶颈的制约，经济社会发展将举步维艰，实现“十三五”目标任重道远。与此同时，在全球产业分工、国内产业转移、省内产业布局等新一轮大调整下，“互联网+”、先进制造业、战略性新兴产业、高端服务业、现代农业等逐渐成为主导，这有利于通海嫁接新技术、引进新产业、运用新模式，改造提升传统优势制造业、做优做强县内企业，并进一步推动现代服务业的壮大和升级，加快通海农业及林业、畜牧、渔业对内对外开放合作的步伐，尽快实现通海产业、通海品牌的突围。 第二节 发展机遇 “十三五”时期，随着国家发展战略的深入推进和省市重大经济布局的全面实施，通海县经济社会发展迎来了难得的历史性机遇。 ――习近平总书记考察云南重要讲话和国家发展战略为通海实现跨越发展带来了重大战略性机遇。对习总书记考察云南重要讲话精神的贯彻落实，为通海县坚定贯彻生态立县战略、打造全省民族团结进步示范区、建成辐射南亚东南亚重要物流基地等，指出了明确方向、构建了顶层设计。国家“一带一路”、长江经济带等发展战略的深入推进，给处在战略交汇支点的云南特别是玉溪市带来巨大的投资开发机遇、拓展了广阔的对外开放空间。通海作为云南连接中南半岛“国际大通道”的重要节点，地位和作用更加突出，面临着利用国内国外两个市场、两种资源，加快产业转型升级、促进经济外向发展的全新机遇。 ――西部大开发区域发展战略、加大脱贫攻坚力度等为通海实现全面小康提供了难得政策性机遇。国家新一轮西部大开发、主体功能区规划分别将滇中地区列为11个、18个重点区域之一，通海作为滇中经济圈的重要县份，在铁路干线、国省道公路、通用航空机场等综合交通、水利建设、能源保障、信息等基础设施建设上，将迎来更大的国家投资和省市补助的机会。此外，中央财政还将加大对西部地区结构调整、节能环保和产业转型升级的支持，加大对基层社会民生投入和环境保护等方面的资金投入。通海产业也将面临更多的税收减免、综合性补贴的财政倾斜，县内工农企业将有不少技术改造、研发创新及信息化项目可获得上级奖励或贴息等支持。这些都为通海加快脱贫攻坚、全面建成小康社会带来可贵的政策机遇。 ――国家推进“四化”同步和全面深化改革、全面推进依法治国为全县注入了强大动力性机遇。国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展及四化融合，给通海提供了农村城镇化、信息化与工业化融合、工农产品营销网络化、三次产业深度融合、科技创新产品研发、智慧城镇建设等方面的契机，为全县加快产业转型升级，破解城乡二元结构，扩大内需、释放消费潜力注入了强大动力。同时，随着全面深化改革和全面依法治国的深入推进，将促进通海各级政府职能转变，进一步释放改革红利，充分激发市场主体积极性，为全县经济社会发展带来新的活力。 |
