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第二节 发展环境
“十三五”时期余庆仍然处于大有作为的战略机遇期，面临许多加快发展有利条件和机遇：一是具有良好的政策机遇。西部大开发、脱贫攻坚、长江经济带、黔中经济区等国家战略和出台支持革命老区发展特殊政策的实施;全省“5个100工程”、水利建设三大会战、“六项行动计划”、“人居环境改善”工程、“城乡一体化建设”工程、“大扶贫”和“大数据”战略实施，为争取中央、省投资和政策扶持带来良好的机遇。二是具备跨越发展现实条件。余庆地处黔中腹地，四州市结合部，处于区域多个经济合作圈交汇点和辐射区，随着余凯、道安、江安高速和乌江航道治理工程和构皮滩500吨级船舶通航设施工程建成，以及凯里机场的通航，涪陵至柳州铁路、贵阳至郑州高铁、遵义至余庆高速将在“十三五”期间开工建设，余庆将形成公路、铁路、航运、航空联运立体交通网络，余庆到贵阳、遵义、都匀、凯里、铜车程均在2小时之内，我县将全面融入黔中经济圈，交通区位优势更为显现。具有良好的生态环境优势，全国环境承载能力已经达到或接近上限，而余庆到处是青山绿水、空气清新、气候宜人，生态环境优势进一步凸显，有利于利用良好的生态环境吸引有实力企业来余发展绿色食品、健康养老、生态旅游等大健康产业，文化旅游必将成为县域经济发展的重要新增长点。三是具备跨越发展后劲优势。经过多年努力，余庆在实践中探索和完善了一套科学的发展理念、思路和举措。全县上下共谋发展、共促发展、共创发展的氛围日益浓厚，全民干事创业的热情和激情得到极大激发。我县近年来实施的一系列打基础、管长远的项目推动战略所积蓄的强大的发展势能、发展潜力和发展优势将得到逐步释放和显现，余庆省级经济开发区、现代农业观光园、文化旅游集聚区等经济发展平台服务功能日趋完善，同时一些阻碍发展的体制机制难题得到有效破解，余庆进入了经济社会跨越发展的黄金期。 同时也要清楚地看到，发展环境面临许多困难和挑战。主要是：国内经济发展进入新常态，经济下行压力增大，经济增长将从高速转为中高速，经济发展将更多依靠创新和技术进步来驱动，对我县创新能力弱、技术水平低，主要依靠投资拉动经济发展的山区农业县，将面临既要“转”又要“赶”的双重困难和压力;余庆处于工业化初级阶段，存在产业层次低、新兴产业规模小、工业比重提高较慢、自主创新能力较弱、科技水平低、专业人才严重不足等困难和压力;我县支撑经济增长的新动力尚未形成，投资、消费、出口均衡拉动经济增长能力不足,开放合作的范围和深度不够，公共服务的质量和均等化水平有待提升，必须在“十三五”时期采取针对性举措落实解决。 第二章 “十三五”经济社会发展蓝图 第一节 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“守底线、走新路、奔小康”总要求，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，主动适应“新常态”发展要求，以全面建成小康社会为目标，以脱贫攻坚、项目建设为抓手，全面实施工业突破、城镇升级、生态文明、改革创新四大战略，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化和旅游业发展，着力发展以烟花爆竹、新型建材(石材)、战略性新兴产业为主的生态工业，以花卉苗木为主的生态、休闲现代农业，以生态文化旅游、健康养生、现代物流为主的现代服务业，到2020年，基本建成全省生态经济示范区、新农村建设示范区、城乡统筹先行区、社会治理创新区、高端养生休闲示范区和黔中物流枢纽区。 第二节 基本原则 “十三五”时期，必须深入把握新常态、主动适应新常态，把新常态下深化经济结构调整、优化空间结构、保障社会民生等新要求与余庆实际情况紧密结合，在发展中始终坚持速度与质量并重、经济与环境协调、城镇与乡村共进、区域合作与改革开放联动、民生与发展同步五个原则不动摇。 ——坚持发展速度与发展质量并举。立足规模偏小、实力较弱、发展滞后的县情，坚定不移地把做大做强全县经济规模、提升县域综合实力作为中长期战略重点，积极适应新常态，着力在扩规模、强实力的同时加快全县产业结构、投资结构、空间结构、城乡结构优化调整，积极推动全县发展方式转变，全面提高发展的质量和效益，努力增强发展的后劲，确保增速增势，推动速度与质量同步提升。 ——坚持经济发展与生态环境协调。坚守发展和生态两条底线，立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源，突出生态文明理念,严格落实主体功能区发展要求，规范各类开发行为，大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，提高资源综合利用率，保护和提高环境质量，在开发中保护、在保护中开发，实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾，经济、社会、人口、资源、环境协调发展。 ——坚持城镇建设与乡村发展共进。深化城乡一体化机制改革创新，加强统筹规划、全面部署、协调推进，统筹城乡发展布局，优化城乡资源配置，促进城乡基础对接，稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展，逐步实现城乡之间基础设施、公共设施、社会保障、教育、基本医疗卫生、公共文化等要素的一体化，形成城镇建设与乡村发展协调共进的新格局。 ——坚持区域合作与改革开放联动。落实国家、省、市关于全面深化改革的各项政策措施，破解体制机制障碍，增强发展动力。把开放合作作为富民兴县的活力之源，以黔中经济圈、长江经济带建设为契机，扩大开放合作领域，创新合作机制，优化发展环境，大力集聚要素和创新资源，积极参与产业分工合作，推进交通基础设施对接，加快培育区域经济新优势。 ——坚持社会民生与经济发展同步。树立以人为本、发展为民的执政理念，坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，在发展中尊重民意、满足民需、保障民利，更加注重提高城乡居民收入水平，持续加大脱贫攻坚力度，不断提高社会保障水平，持续提高人民群众物质文化生活水平，把发展的目的落实到富民、为民、安民上，推动城乡居民收入与经济增长基本同步，切实提升社会事业发展水平，提升人民生活幸福指数。 第三节 发展定位 充分发挥余庆毗邻黔中经济区、地处贵州四市州结合部的区位优势，立足良好的交通、生态资源优势，按照“守底线、走新路、奔小康”总要求，以发展生态经济为目标，以构建“一区三园”发展模式为支撑，以推进互联互通交通基础设施为基础，主动承接东部地区产业转移，推进区域协同发展，打造生态经济合作试验区，为全省区域生态经济合作发挥示范作用。 全省生态经济示范区。立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源，严格主体功能开发，严守生态环境底线，积极创新生态资源开发利用模式，大力推进国家生态文明示范县创建，通过培育发展生态农业、生态工业、生态旅游文化、生态服务业、建设美丽乡村，充分激活全县生态资源潜力，推动生态资源优势转化为生态经济优势，在生态立县的基础上实现生态活县。 全省新农村建设示范区。以打造“四在农家·美丽乡村”升级版为载体，实施“人居环境改善”工程、“城乡一体化建设”工程，拓宽农民增收渠道，改善农村生产生活环境，建成经济发展、村容整洁、民族团结、邻里和睦、乡风文明的新农村，打造美丽乡村示范区，建成全省新农村建设示范区。 全省城乡统筹先行区。将城镇的道路、水电、信息、绿化等基础设施向附近农村延伸，调整优化镇、村规划，优化完善农村功能区、集中居住点等建设规划，加快农村基础设施建设和生态环境保护，推进城乡基础设施一体化;大力发展现代农业示范园区，加快发展工业园区，积极发展生态、休闲、旅游观光农业等农业服务产业，推进城乡产业发展一体化;改革户籍管理制度、城镇就业制度和社会保障制度等，将城镇的公共管理服务向农村拓展，推进城乡就业创业和社会保障、公共服务、社会管理一体化;有序推进农业转移人口市民化，引导和吸纳农村人口向城镇聚集，推进农村人口落户城镇，全面落实农业转移人口享有城镇基本公共服务，推进城乡一体化进程，建设城乡统筹先行区。 全省高端养生休闲度假区。依托旅游、生态、文化等资源和气候优势，充分利用交通条件的改变，发展以生态文化休闲体验、避暑度假和健康养老等为主的休闲养生，以山地户外运动和水上运动为主的康体养生，以绿色有机健康养生食品、药膳健康养生产品和中医民族医药保健等为主的滋补养生，建成全省高端养生休闲度假区。 全省社会治理创新区。加强农村基层组织建设，提升“余庆经验”，落实农村低保救助、社会养老、惠农补贴等基本政策，保障农民群众民主权利，维护群众切身利益，确保城乡繁荣稳定，为全省社会管理作出典范，建设全省社会治理创新区。 黔中物流枢纽区。依托高速公路、乌江航运、铁路运输、凯里机场等交通优势和地处黔中腹地区位，集中规划建设大乌江港口物流园区和余庆县城综合物流园区，逐步建设成为贵州省重要的地区性物流节点城市和黔中重要物流枢纽。 第四节 发展战略 “十三五”时期，加快融入和积极参与黔中经济区、长江经济带建设，全面促进生态资源优势向生态经济优势转化，促进全县产业大升级、城镇大提升和生态经济大发展，推动全县经济社会大跨越，始终把握好四大战略要点。 ——工业突破战略。把工业作为加快全县经济发展的主要突破口，加大舆论宣传，在全县营造“全神贯注抓园区，凝神聚气抓工业，全力以赴守底线，凝心聚力上项目”的发展氛围，大力发展烟花爆竹、新型材料、电子信息等新型工业，改造提升食品加工业，以余庆工业园区为核心载体，加快形成以龙溪工业产业园区为主的烟花爆竹、新材料产业集群和以白泥产业园为主的电子信息产业集群，在确保生态环境安全的基础上推进钒钼矿、石材、绿陶资源开发，实现余庆工业结构大优化、工业发展大突破。 |
