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持续改善水环境。实施碧水工程，强化水环境综合整治，提升水环境质量。加快推进汤溪水库环境综合整治工程，继续抓好黄冈河流域综合治理，逐步建立沿河各镇水环境监测预警预报站点，加强受污染河道的综合整治和生态恢复。切实保护好黄冈河饮用水源，加快推进乡镇饮用水水源保护区划分工作，保障群众饮用水安全。改善海洋生态环境，推进柘林湾海洋生态修复工程建设。到2020年，完成县城和中心镇主要河涌环境综合整治，全县优良水质断面比例达100%以上。 加强土壤污染综合防治。严格土壤环境监管，加强土壤污染综合防治，优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。加强典型区域土壤修复与综合治理，重点开展集中连片耕地和受污染场地土壤污染的综合整治。加强农业面源污染治理，推广化肥农药减量控毒、发酵床养殖等技术。 提升城乡环保能力和水平。加快城南污水处理厂、三饶污水处理厂、汤溪镇生活污水处理系统及配套管网等项目建设。合理布局城乡生活垃圾填埋场和垃圾压缩转运站，抓好大湖山生活垃圾卫生填埋场、三饶镇垃圾填埋场、镇村无害化垃圾处理厂等项目建设。对城市垃圾进行分类处理，实现生活垃圾减量化、无害化、资源化。完善城乡环境卫生督查考核办法，根除城乡“脏乱差”现象。到2020年，全县城镇生活污水处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%以上。 第三节 发展绿色经济 以绿色、循环、低碳为导向，推动清洁生产、节能减排降碳，促进资源高效循环利用，实现经济绿色转型。 推进节能减排。落实节能减排目标责任制，分解落实省市下达的节能减排目标，继续组织实施好国家绿色能源示范县建设。强化固定资产投资项目节能评估审查，加快各领域的节能降耗，积极引进新技术、新材料、新能源，推广应用低碳技术和设备，淘汰落后生产能力，提高高耗能产业项目准入门槛。加大陶瓷行业高能耗窑炉改造，到2020年万元产值综合能耗累计下降25%。 节约利用资源。实施最严格水资源管理制度，实行用水总量控制和定额管理，抑制不合理用水需求，推进水资源循环利用。提高土地集约利用水平，控制土地开发强度与规模，强化投资强度、产出效率等指标控制，建立低效土地市场化退出机制。统筹开发利用地上地下空间，引导工业向园区集中、人口向城镇集中。 发展循环经济。推行清洁生产，推广应用节约、替代、循环利用资源等先进技术，减少工业“三废”排放，提高资源利用效率。加强废旧物资回收利用，促进变废为宝。加快淘汰落后生产工艺和设备，提高清洁能源使用效率。促进工业园区循环化改造。到2020年，实现规模以上陶瓷生产企业废胚和废瓷回收利用率达100%，中小型企业回收利用率达80%。 加快发展绿色产业。大力发展节能环保产业，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。大力发展生态农业、观光农业、生态旅游产业，积极申报省级示范性旅游产业园区。依托北部山区生态环境优势，用好原中央苏区县和革命老区政策，努力创建农产品区域品牌。 第四节 倡导绿色低碳生活 鼓励低碳生活和绿色消费，倡导健康的生活方式，形成崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。 开展生态文明宣教活动。推动绿色低碳知识进学校、进课堂、进企业、进机关，引导全社会树立生态文明意识，形成生态自觉。积极开展群众性生态科普活动，组织好世界地球日、世界环境日、节能宣传周、低碳日等主题宣传，营造崇尚生态文明的社会氛围。 鼓励践行绿色低碳生活方式。提倡绿色、低碳、简约的生活方式，引导消费者转变消费观念，注重环保、节约资源和能源，选择绿色健康产品，促使低碳生活成为“社会习惯”。倡导低碳出行，鼓励使用公共交通工具，发展城市步行、自行车慢行交通系统。倡导绿色居住模式，鼓励使用建筑节能材料和能效标识家用电器。 第十四章 全面依法治县，建设法治饶平 贯彻依法治国基本国策，以完善市场、政府、社会三大领域法律制度体系为核心，加强建设法治饶平，为加快振兴崛起提供有力的法治保障。到2020年，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系，法治环境更加公平有序。 第一节 加强法治保障 坚决维护宪法法律权威，加快完善法规体系，依法维护人民权益，维护社会公平正义。强化社会主义市场经济的法治保障，使市场在资源配置中起决定性作用。 进一步落实商事登记改革、投融资改革、土地管理、市场监管、对外投资和利用外资等方面的法规规章，维护市场经济秩序。加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，反对垄断和地方保护主义。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，依法加强农村集体资产管理。落实激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转移化的体制机制，进一步鼓励创新、保护创新。 第二节 建设法治政府 坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维和法治方式，大力推进依法行政，加快建设法治政府。 全面依法行政。推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化，全面清理行政职权和非行政许可审批事项，编制政府权责清单，推行负面清单管理。健全依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制等，积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，探索推进跨部门综合执法。理顺行政强制执行机制，严格实行执法人员管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格规范公正文明执法，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，建立健全行政裁量权基准制度，完善重大行政处罚备案制。 完善政务公开。健全行政效能监察考核体系，建立多元问责机制，促进行政机关勤政廉政建设。建立网络监察制度，加强对重点涉企审批服务岗位工作效能的实时监督。完善政务和各领域办事公开制度，抓好饶平网上办事大厅、政府信息公开专栏和电子政务系统建设，推行“阳光理政”，提高政府工作效能和透明度。推行行政复议工作规范化，全面落实行政执法责任制。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。 保证司法公正。坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，完善人民陪审员制度，加强对司法活动的监督。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，全面推进审判、检务、警务、狱务公开制度，构建开放、透明的阳光司法机制。 第三节 构建法治社会 弘扬社会主义法治精神，增强法治意识，培育法治文化，引导人们自觉履行法定义务和社会责任，构建法治社会。 加强法制宣传。深入开展法制饶平宣传，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的社会主义法治文化和法治意识。健全普法宣传教育机制，完善国家工作人员学法用法制度，推广青少年法治知识课程教育。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。 健全守法信用体系建设。围绕社会成员信用信息的记录、整合和运用，加快构建饶平公民和组织守法信用体系。对信贷、纳税、合同履行、产品与工程质量、食品药品安全、进出口、教育、医疗卫生等重点领域和重点涉信人群，建立守法信用档案，进行分类监管。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，培育信用服务市场，鼓励信用调查、信用评级、信用管理咨询等信用服务机构发展。 健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，保障合理合法诉求。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。完善信访工作制度，推进信访法治化。健全劳资纠纷排查预警机制，加大劳动保障监察力度。加强行业性、专业性人民调解组织建设。 加强公共法律服务体系建设。加强覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度、司法救助体系、依法维权和化解纠纷制度。推广法律顾问进村（居）制度，加强对村（居）法律顾问的业务培训和监督检查，为基层组织和群众提供及时可靠的法律服务。加强和规范律师管理，加强对律师、公证、司法鉴定等法律服务行业的政策扶持和监督管理。 第十五章 保障措施 切实加强党委对经济社会发展的领导，发挥规划对资源配置的导向作用，加强规划统筹协调，强化监督检查，凝聚各界合力，确保规划得到有效实施。 第一节 完善规划协调机制 加强规划统筹协调和衔接，切实发挥国民经济社会发展总体规划统领作用，保障各类规划的整体一致性。 各部门、各领域的相关规划、行动方案、专项政策，要围绕经济社会发展总体规划的要求，明确发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。“三规合一”和全域规划的框架下，加强县城总体规划和土地利用规划的衔接。形成以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。按照总体规划提出的经济社会发展政策方向和空间开发布局的重点，加大部门间政策制定和实施的协调配合力度，对各专项规划及合作区规划的政策措施进行梳理，完善各相关专项规划实施政策，形成具体操作性措施。 第二节 强化政策项目支撑 加强政策引导、项目支撑和要素保障，科学合理配置公共资源，有效调控引导社会资源，为规划顺利实施提供坚实保障。 按照规划纲要确定的目标和任务，研究制定一系列能够有效解决矛盾、营造公平环境、激发社会活力等的重大政策措施，合理配置公共资源，有效引导社会资源，构建规划实施的重要支撑体系。研究谋划一批关系到饶平整体发展大局的基础交通、水利建设、园区发展等基础建设和产业发展项目。优化重大项目投资行业结构和区域分布结构，建立重点项目储备库，将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划实施，形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的滚动循环机制。构建重大项目建设工作纵横联动协调管理机制，加强项目实施管理。“十三五”期间规划建设的重大项目总投资483亿元，“十三五”期间投资468亿元。加强资金、土地、能源及重要物资等要素的保障作用。建立政府引导的多元化投融资机制，合理利用银行信贷、政府债券、上市融资、社会资金等方式解决基础设施建设资金不足问题。研究制定规划实施的财政、投资、产业、土地、人口、环保等政策，通过财政等多种手段优先保障重点基础设施建设项目需求。 第三节 加强规划落实 建立完善重点任务落实机制，强化组织实施，落实规划目标任务。 本规划纲要提出的发展目标和主要任务，由县政府在制定和执行国民经济与社会发展年度计划时，分年度予以分解落实完成。建立规划重点任务落实机制，强化目标任务责任制，明确责任主体，细化任务分工，各镇、各部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。并将各项任务分解到年度，着重考核本规划纲要中提出的约束性指标，并列入政府考核目标和各镇、各部门经济社会发展综合评价考核体系，确保约束性指标落实。 第四节 加强监督考评 完善规划实施监督评估制度，扩大公众参与，接受社会公众监督。 完善评估考核体系，强化目标考核和结果运用。按照科学发展观和正确政绩观的要求，完善规划年度监督检查和中期评估制度，及时发现规划实施过程中的重大问题，并依据评估结果及时调整完善规划。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息。采取多种形式广泛宣传，并及时向社会公布本规划实施情况和重大变动情况，保障人民群众了解和参与规划实施的知情权、监督权，形成全社会参与规划实施的良好氛围。 |
