第三节  完善城乡一体化机制
加强统筹协调，健全城乡一体化机制，推进城乡规划建设、资源要素市场和公共服务等一体化发展，促进城乡协调、有序、可持续发展。
统筹推进城乡规划建设一体化。以国民经济和社会发展规划为指导，加强城乡发展空间布局的衔接与协调，探索推进“多规合一”和全域规划，促进城乡规划建设一体化。推进县城、中心镇、重点建设区域等规划修编和编制工作，加快城乡规划全覆盖，推动城镇公共服务向农村延伸，促进村镇集约发展。
促进城乡资源要素市场一体化。建立健全城乡统一的人力资源市场，营造公平、有序的人力资源市场环境，提升公共就业服务水平，促进人才和劳动力合理流动和优化配置。加强农村集体资产资源交易平台建设，建立城乡统一的建设用地市场。优化农村金融服务网络，建立健全农村信用体系，推进农村金融产品和服务创新，加大涉农融资支持力度，促进农村经济发展。
推进城乡基本公共服务一体化。统筹规划城乡基本公共服务，建立健全基本公共服务均等化协调机制，促进公共服务资源均衡配置，不断缩小城乡差距，逐步实现城乡基本公共服务一体化。建立城乡统一的户口登记管理制度，加快制定和完善教育、卫生计生、就业、住房、社会保障等配套政策，构建城乡一体化社会保障网，稳步推进城乡居民管理服务一体化。
第十章  加大开放合作力度，提升开放型经济水平
紧跟经济全球化步伐，实施更加积极主动的对外开放战略，把握国家推进“一带一路”和自贸区建设的战略机遇，加强区域经济合作和国际贸易发展，提升利用外资水平，推动饶平企业“走出去”，加快构建对外开放新格局，全面提升开放型经济水平。
第一节  积极参与“一带一路”建设
落实国家建设“一带一路”战略，加快完善潮州港基础设施建设和配套服务功能，促进互联互通，加强与沿线国家开展经贸合作，打造21世纪海上丝绸之路的重要节点。
促进潮州港互联互通。依托潮州港“一港三区”，加快港口集疏运交通网络、堆场仓库等基础设施建设，完善通往周边省市的便捷高效的陆海通道网络。推进汕潮揭组合港建设，加强潮州港与厦门港的对接合作，形成错位发展、分工有序、一体化布局的港口群。增加海运航线，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接。推进港口物流“互联网+”行动，建设完善商贸物流服务设施和电子信息配套设施，增强物流仓储、电子商务、通关服务等港口服务功能。加快大港口、大交通、大园区、大项目建设步伐，拓展梅州和赣南等经济腹地，增强潮州港集聚辐射功能，把潮州港经济区建设成地区性重要综合性港口、新型临港产业基地和对台交流合作桥头堡。
加强与沿线国家贸易往来。深入挖掘“一带一路”沿线国家产业合作的契合点，引导水族机电、海洋水产、陶瓷等优势传统产业在东盟、中亚等国家设立生产基地和营销网络，开拓亚欧内陆国家市场，着力打造对外经济合作新高地。充分发挥侨商潮商融通中外的独特作用，积极参与“粤企丝路万里行计划”和“广东海博会”，促进饶平对外贸易加快发展。
第二节  加强与自贸区和港澳台对接合作
充分发挥饶平区位优势，主动对接广东自贸区和福建自贸区，推广可复制改革试点经验，加强与港澳台地区产业合作，积极引进项目、技术、资金和管理，为饶平开放型经济发展拓展更广阔空间。
加强与自贸区对接。加强自贸区创新政策研究，借鉴自贸区在机构改革、行政审批、投资管理、贸易监管、诚信体系建设和通关监管服务等方面的先进经验。争取自贸区优惠政策叠加，积极承接自贸区产业、资金、技术等辐射，吸引外资和社会资本进入我县投资。加强对接自贸区国际贸易网络，推动饶平水族机电、陶瓷、海洋水产等优势产品出口，提升对外贸易发展水平。以建设全国电子商务进农村综合示范县为契机，探索与自贸区跨境电商合作模式，提高跨境电商服务便利化水平。深入推进潮州港与厦门港贸易合作，深化与福建自贸区的产业链、价值链分工，形成区域协同发展格局。
推进与港澳台合作。把握进一步落实粤港粤澳合作框架协议、粤港澳服务贸易自由化契机，积极组织参与粤港澳经贸交流活动，扩大对港澳的贸易和引资规模。发挥饶平与台湾地缘、亲缘、话缘、文缘的独特优势，吸引台商进入饶平投资。依托闽粤经济合作区、台商投资试验区等开放平台载体，主动对接海峡西岸经济区，拓宽海峡两岸区域合作的空间和渠道，打造港澳台深度合作先行区。
第三节  推进区域协同发展
深入实施省委、省政府区域协调发展战略，发挥汕潮揭同城化和中山、潮州对口帮扶机制，加强区域协作和协同发展，促进饶平加快振兴崛起。
积极融入汕潮揭同城化。积极参与交通运输、重点项目、产业园区、基本公共服务、水资源保护与利用、城市群发展等汕潮揭同城化建设，促进形成基础设施共建共享、基本公共服务同城共享、生态环保共建联治、资源要素市场融合统一、产业发展合作共赢、城市规划统一协调的区域发展新格局。完善饶平交通运输网络布局，与汕潮揭形成互联互通的综合交通体系。推动汕潮揭制造业融合发展，拓展科技创新、海洋经济、旅游产业和现代服务业合作空间。
稳步发展中潮合作。深入贯彻落实省市对口帮扶的工作部署，充分利用中潮合作机制，加快推进饶平产业园区、新型城镇化和基础设施建设。强化重点产业园区、重大项目、专业镇、产业链和社会民生等方面的对接与联动，积极引导两地企业形成上下游产业链配套，实现产业跨区域融合发展。发挥中潮“四级创新联盟”等载体的作用，为饶平中小企业提供切实可行的技术研发、检验检测、电子商务等服务，推动传统产业优化转型升级。
第四节  促进“引进来”和“走出去”
加快融入海西经济区和珠三角经济区，积极营造招商引资的软环境，提升利用外资的质量和水平，大力支持企业“走出去”。
创新招商引资方式。落实敲门招商、网上招商、园区招商、代理招商和以商招商，抓好项目储备，打造以侨引商平台。利用饶平在港澳台同胞和东南亚各国华侨众多的优势资源，积极承办和参加国际潮商年会及各地潮人社团活动，搭建饶平投资服务平台，吸引潮汕籍企业家回乡投资创业。加强宣传，强化跟踪，优化服务，切实提高招商引资项目洽谈的成功率和签约项目的落地率。
承接高端产业转移。充分利用国内外高端产业资源，构筑承接海峡西岸、珠三角、港澳台及国际产业转移平台。积极吸纳资金、技术、项目、信息和人才等要素集聚，引进与饶平区位优势、产业基础、资源禀赋相适应的产业。以闽粤经济合作区、台商投资试验区和工业园区为载体，力争引进一批规模大、科技含量高、创新能力强、产业关联度大、带动范围广的优质项目。
鼓励企业“走出去”。把握国家推进国际产能和装备制造合作重大机遇，积极引导饶平优势产业和企业“走出去”投资。积极推动饶平陶瓷、食品、水族器材等传统产业优势企业“走出去”。支持有条件的企业参与海外资源开发，扩大对外承包工程的劳务合作，利用现有设备、成熟技术和潮籍华侨人脉到境外建立生产基地、营销服务网络，带动商品、服务出口和劳务输出。搭建企业“走出去”信息服务平台，为企业“走出去”提供业务咨询、市场开拓、资金筹集等服务。进一步完善口岸大通关工作机制，实现口岸通关的规范化、国际化和便利化。
第十一章  保障和改善民生，推进基本公共服务均等化
坚持民生福祉优先，加快推进基本公共服务均等化，持续提升基本公共服务标准，扩大基本公共服务覆盖面，让改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。到2020年，实现人人平等享有较高水平的基本公共服务，社会民生进一步改善，切实提高居民幸福指数。
第一节  促进就业和提高收入
坚持就业优先战略，促进多渠道多形式就业，推动创业带动就业，提高城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。
促进就业创业。实施更加积极的就业政策，促进多渠道多形式就业，发挥中小微企业吸纳就业的主体作用，推进创业创新带动就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，促进服务均等化、标准化和专业化，持续改善就业创业环境。完善人力资源市场建设，搭建创业创新公共平台，营造大众创业、万众创新的良好氛围。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。到2020年，累计新增城镇就业人数达3万人，年末城镇居民登记失业率控制在3.5%以内。
提高城乡居民收入。完善初次分配机制，健全再分配调节机制，形成合理有序的收入分配格局。努力实现居民收入增长和经济发展同步，提高中低收入群体收入水平，逐步缩小城乡居民收入差距。建立体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。落实公务员工资正常增长机制和定期调整制度，稳步提高基层公务员津贴补贴水平。建立完善工资支付保障机制。到2020年，城乡居民年人均可支配收入达22530元。
第二节  加快教育事业发展
贯彻实施科教兴国战略，深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。全面实施素质教育，统筹优化城乡教育资源配置，提高教育质量和办学水平，促进教育公平，加快实现教育现代化。
高质量普及义务教育。建立健全义务教育均衡发展保障机制，资源配置向农村薄弱学校倾斜。逐步实行城乡统一的义务教育学校建设、师资配置、学位分配、教职员工工资和生均公用经费标准。加快城乡义务教育学校布局调整，将学校建设纳入新城区建设规划，撤并调整生源不足、规模较小的初级中学。大力推进教育资源均衡配置，改革教育人事管理制度，开展中小学教师职称制度改革，实行优秀骨干教师校外交流制度。到2020年，全县小学适龄儿童入学率达到100%，小学保留率100%，初中生年辍学率控制在1%以下。
提升高中教育水平。推进普通高中学校人才培养多样化，办出特色和水平，高质量普及高中阶段教育。调整优化高中学校布局，新建高中设立于县城和中心镇，有计划地推进一批普通高中学校改建或扩建。结合农村高中布局调整，整合师资、设备、校舍等资源，推进综合高中学校建设，提高高中学校资源利用率。到2020年，全县高中阶段教育毛入学率达到95%以上，高等教育毛入学率达到50%以上，新创建国家级示范性普通高中1所、省一级高中5所。
加快发展职业教育。加快饶平职业技术学校配套建设，扩大中等职业技术教育规模，集中力量办好县技工学校等职业学校，加大重点专业和实训中心建设力度。进一步优化中等职业技术学校资源，调整普通高中学校布局，富余的校舍和教学设施用于举办职业技术教育。提高办学层次和校企合作水平，加大与珠三角职业院校合作力度，重点建设新丰职业技术学校、现代职校、凤江实验学校和贡天职业技术学校。到2020年，全县中等职业教育形成一定办学规模，实训设施设备配套齐全，职业教育现代化水平进一步提升。
加快发展学前教育。建立以政府为主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制。加快学前教育发展，加大教育经费投入力度。加大乡镇中心幼儿园建设力度，充分利用富余校舍和师资举办学前教育。到2020年，力争各乡镇都建有规范化中心幼儿园，全县学前三年毛入园率达到95%以上。
第三节  提高人民健康水平
深化医药卫生体制改革，完善医疗服务体系，提高医疗服务质量和水平，倡导健康生活方式，发展体育事业，增强人民体质。
深化医药卫生体制改革。推进县级公立医院改革试点，建立县、镇分级医疗机构联动机制，优化县域医疗资源配置。加大对社区和乡镇医疗机构的医疗人才和设备投入，增加优质医疗服务供给。争取省市资源支持，建立远程医疗诊断联动机制。大力发展社会办医，加强土地、投融资、财税、价格、产业政策等政策支持，鼓励发展非营利性医疗机构，推进医生多点执业。
构建完善医疗服务体系。构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、层次分明的综合性医疗卫生服务体系。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强人口健康信息化建设，提高医疗服务质量和水平。加大公共卫生投入力度，加强疾病预防控制，提高应对重大疾病和突发事件的能力。到2020年，全县每千人口医疗机构床位数达到1.5张。