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(黑龙江)海林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:海林市政府网 作者:知县网 人气:121 发布时间:2017-10-09 09:06:24
摘要:十三五时期,是我市深入贯彻落实国家新东北振兴战略、一带一路战略和龙江丝路带建设,加快推进转型发展、创新发展、可持续发展,全面建成小康社会的重要时期。依据《海林市国家主体功能区建设试点示范方案》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个...
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实施路网改造工程。高标准运营牡海城际公路、海长旅游公路,启动柴莲公路改造升级工程,构建牡海宁半小时交通体系,提升区域路网畅通功能;城区按照外成环、内成网、节点畅通思路,打通林海路、奋斗路,新建东旭路、沿河路等3条街路,改造胜利街、新海路等老旧街路6条,提升主城骨干道路畅通功能,建设莲花路跨线桥。推进乡镇“精品一条街”向辅路延伸,改造维修通村公路,提升镇村道路畅通功能。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、坚持点面结合,建设地域特色美丽乡村ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持“打造六点、突出一带、培育一区、提升两片、整治三线”的总体建设思路,通过以点带线、以线带面实现点线面联动建设,突出资源禀赋,挖掘历史文化内涵,塑造特色建筑风格,建成具有地域特色的美丽乡村。打造六点:重点打造以哈达村满族风情一条街为标志的旅游休闲型村、以永安村为代表的满族风情型村、以密南村为代表的现代设施型村、以七里地村为代表的红色经典型村、以西安村为代表的民俗生态田园型村、以新民村为代表的特色产业型村。突出一带:重点培育海长旅游公路美丽乡村示范带,以哈达村、永安村为示范点,以宁古村宁古塔将军府遗址保护开发为人文特色,形成突出海林历史人文、现代耕作田园特色的美丽乡村示范带。培育一区:重点培育新安镇美丽乡村建设示范区,突出田园风光和民俗村特色,以西安村、中和村、密江村为节点村,打造连片的民俗田园风情美丽乡村示范区。提升两片:提升G10国道和柴双公路两个片区村庄特色。对G10国道、柴双路沿线村屯重点采取绿树绿篱围挡办法提升沿线环境,对钓鱼台村、北站村、三合村作为节点村,打造成达标村。整治三线:整治海山环线(含原301国道)、海宁线、柴莲线沿线村屯的环境卫生,以公路沿线村屯全面绿化美化、沿路一侧庭院杖墙整齐、道路排水通畅、沿途环境清洁为目标,集中整治,长效保持。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第九章  加强资源环境保护  推进生态文明建设ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持绿色发展不动摇,加强自然生态保护、节能减排环境治理,加强管理、严格制度和强化宣传,加快生态文明建设。优化绿色生态环境,完成省级生态县创建,启动国家级生态县创建,积极筹备国家环保模范城创建。重点实施区域:生态保护空间市属区域。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、加强自然生态保护ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
修复森林生态功能。实行最严格的节约用地制度,基本农田保护面积65036公顷,耕地保有量71266公顷。深入开展退耕还林、封山育林生态工程,逐渐恢复森林的生态功能。严守森林、湿地、植被、物种四条生态保护红线,促进林业生态功能持续增强,维护国家生态安全、粮食安全。“十三五”期间全市造林500公顷,其中:在重点生态区内人工营造重点公益林300公顷;在一般生态区内人工营造一般生态公益林200公顷;对11094公顷国家级公益林和11838公顷省级公益林进行全面保护,全市森林覆盖率达到80%。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设生态名胜景区。科学规划景区建设,保证景区周边的生态环境,以生态保护为前提,适度发展旅游业。以莲花湖自然保护区为代表的自然景观要重点完善林地、草地权属,构建林草、水系、绿带等生态走廊,加强各生态用地之间的有机联系,完成生态人口转移迁出。严格土地用途管制,严禁改变生态用地用途。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
维护生物平衡空间。强化自然保护区管护方式,使野生动植物的栖息地得到有效保护,形成比较完整自然保护区和生物多样性保护体系。保证东北虎、紫貂、黑熊、马鹿等野生动物生存、繁衍的条件,预留生态迁徙廊道。一般基础设施建设尽量避开生态保护空间和生物迁徙路线,降低基础设施建设对生物生存空间的不利影响。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、大力推进节能减排ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强污染物排放浓度、总量、速率三方面协同管理,促进治污减排全过程监管。做好在线自动监控的同时,加大现场监察力度,并做好技术指导服务,确保污水处理设施正常运行,污染物达标排放。加强对全市污染企业的全面监管。在全面排查的基础上,摸清全市污染企业的底数,实行网格化管理。特别是对开发区内企业,加强日常巡查、监管,建立完善的监管长效机制。开展整治违法排污企业环保专项行动,整治重点工业企业专项行动,整治矿山、石材企业专项行动,整治危废辐射专项行动,力保工业废水和工业烟尘排放达标率均达到100%。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、强化空气污染治理ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进实施“蓝天工程”,加快热电联产一期并网,加强烟尘排放企业监管。推广使用清洁燃料,鼓励使用生物质型煤等清洁生产,推进秸秆综合利用,逐步提高燃气普及率。取缔10蒸吨以下非居民供热燃煤锅炉,减少城区原煤燃烧,改善空气质量。严格控制工业污染物排放,继续实施二氧化硫和氮氧化物排放总量控制;加强颗粒污染物控制和工业烟尘、粉尘城市的污染物治理。控制机动车尾气污染,逐步取缔污染严重的不达标小型机动车。加强扬尘控制和固废物处理,严格监管建设工地和运输车辆扬尘,防治运输扬尘和高层扬灰;强化对炉渣、粉煤灰等工业固体废物的综合利用和无害化处理,改变乱堆乱放无防尘的处理方式,开展农村“三堆”和秸秆禁烧整治专项行动等。“十三五”期间,城区大气环境AQI(空气质量指数)控制在二级良左右,空气优良天数年平均达到310天以上。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、加强水体污染防治ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实行最严格的水资源管理制度,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,开展地下水超采综合治理,建设节水型社会。进一步加大水环境污染的治理力度,减轻莲花湖水库库区污染,完成《海浪河源头省级生态功能保护区划分技术报告》。近期要抓好海浪河、斗银河、山市河等水源地的生态环境建设,结合天然林保护工程,改善水源地环境,涵养水源。远期要抓好海林市域内所有江河源头的保护和生态恢复性工程建设。到2020年,海浪河海林断面水质保持在Ⅲ类以上;全市集中式饮用水质达标率100%;水土流失治理率达到80%。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五、推动城乡环境治理ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施“绿化林海家园”行动,加快城区增绿、路边补绿、山体复绿,打造120公里的绿带长廊,让森林走进城市,让城市融入森林。实施“三河一湖保护”行动,实施植物护岸、河道整治、水土保持综合治理项目,启动海浪河堤防工程、斗银河生态治理工程,提升境内水系生态功能。加大村容整治力度,提高农村生活污水、生活垃圾处理能力,启动柴河污水处理厂建设,积极争取长汀、横道污水处理项目。严格实行污染物排放总量控制,进一步提高城乡生活污水、生活垃圾集中处理设施覆盖率。推进“三清三改”,每个镇建设2-3个村容整洁、乡风文明、生态优良的美丽乡村。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第十章  加快旅游产业升级  开创大旅游开发新格局ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
结合全市旅游资源特点及比较优势,实施“一圈、一带、两镇、三区”战略,即建设海林都市旅游圈,完善海浪河旅游观光带,打造横道河子历史文化名镇和海林农场旅游名镇,深度开发莲花湖、威虎山和中国雪乡风景区,加速形成“大旅游、大产业、大市场”的旅游开发新格局。到2020年,全市旅游接待1213万人次,总收入21亿元,旅游业总收入占GDP 7%以上。旅游业成为我市现代服务业的龙头、市域经济发展的支柱性产业;建成全国著名的生态度假养生基地、全国著名旅游目的地、全国文化旅游名城和国家级旅游强市。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、实施“一圈、一带、两镇、三区”战略ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1.一圈:都市旅游圈,建成旅游集散服务中心。按照优秀旅游城市要求,进行旅游标准化建设,建设旅游服务咨询中心、旅游纪念品商店,增加市内水冲厕所,完善旅游交通指示标识。增加市内旅游项目,完成皇家御园、城市主题公园等建设;提升杨子荣纪念馆、报恩寺等现有景区接待能力;使城市成为既有旅游接待功能,又有集散服务功能的旅游中心。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2.一带:海浪河旅游观光带,建成全省水上游乐项目龙头、宁古塔文化展示基地。整合亿龙风情园、海浪河欢乐谷、海浪河天体浴场等海浪河沿岸旅游景区,实现错位发展,共同打造海浪河旅游品牌,同时开发海长公路沿线生态绿色乡村旅游;复建宁古塔将军府遗址、建设流人文化博物馆,实现生态与文化资源的融合发展。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3.两镇:横道河子历史文化名镇,建成全国知名俄罗斯风情小镇、中东铁路文化展示基地、北方影视基地。按照横道小镇总体规划要求,引进大集团、大资金,全面完成中东铁路运输博物馆、王洛宾纪念馆、中俄油画村、东正教堂、中东铁路护卫队等景区景点的建设任务,积极发展特色民宿、俄式旅馆、酒吧餐饮等旅游业态,保护性开发利用横道小镇,成立旅游管委会和旅游集团,进一步整合资源、强化管理、注重服务、提升形象。海林农场旅游名镇,建成北欧风情度假区。依托海林农场现有小城镇建设基础,进一步提升标准,完善软硬件设施,建成集现代农业观光、欧式新农村度假、田园风光体验等为一体的现代化新农村典范。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4.三区:中国雪乡风景区,建设全国知名的滑雪、戏雪、赏雪旅游景区。以景区优异的冬、夏两季旅游资源为依托,通过“中国雪乡”旅游品牌的强力支撑,对冬季赏雪、滑雪、戏雪,夏季漂流、森林旅游等项目的深入挖掘,使该景区成为冬、夏两宜的旅游风景区及风光拍摄基地。威虎山风景区,建成全国著名红色旅游景区、东北虎之乡、国际冰雪旅游胜地。在现有威虎山风景区基础上,通过对林海雪原红色剿匪文化和俄式风情及东北虎文化的深度挖掘,促进红色旅游项目、俄式建筑群落项目及北方影视基地项目的不断开发与建设,使该景区形成以深厚的文化底蕴为支撑,以秀美的自然山水及众多的历史遗存为基础的具有强烈文脉的文化旅游风景区。按5A级景区标准建成林海雪原国际旅游度假区,开发七里地村、治山村冰雪资源,建设七里地温泉谷及威虎山影视基地。打通我省冬季哈尔滨—亚布力—横道小镇—牡丹江冰雪旅游“白金”线路。莲花湖风景区,建成北方知名的湖泊旅游景区、水上运动基地、休闲养生乐园。充分利用莲花湖旅游区特色水体资源、森林生态以及冰雪和山地环境,策划森林旅游、康体运动和休闲度假旅游产品,打造滨水休闲保健基地、滨水度假与会议基地、航空与水上游览基地。同时进一步完善和提升威虎山九寨和威虎山雪村景区,把莲花湖建成生态宜游、四季可游的国际旅游度假区。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、实施旅游精品与多元化促销战略ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以精品线路促销,深度开发旅游客源市场。设计推出具有春的活力、夏的清凉、秋的多彩、冬的冰雪为特色的精品旅游线路,以精品线路吸引游客。重点抓好以“中国雪乡”、“林海雪原国际旅游度假村”、雪村为主的白金旅游线;以“威虎山九寨”、“鹰嘴峰度假村”、“亿龙风情园”、“欢乐谷”、“韩国风情园”为主的绿色旅游线;以“杨子荣烈士陵园”、“威虎山影视城”、“机车博物馆”、“俄式建筑群”为主的历史文化旅游线;以“佛手山公园”、“七里地汤泉谷”为主的生态养生旅游线;以红海林农场、山市马场、正和采摘园为主的观光采摘垂钓旅游线。利用节庆、赛事促销,不断提升城市知名度。办好林海雪原旅游文化节、中国雪乡旅游节、横道国际油画创作大赛、旅游纪念品设计大赛等活动,发挥节庆、赛事宣传作用,以此扩大海林知名度。开展客源地市场促销,积极开拓国内外旅游市场。国内夏季以哈尔滨、牡丹江、大庆及东北市场为主,冬季以京津、长三角及珠三角沿海地区为主。国际市场以俄罗斯、韩国客源市场为重点。通过举办招商会、洽谈会、促销会等方式宣传我市旅游特色,提高知名度和吸引力。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、实施旅游行业管理与产业服务升级战略ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
充分发挥旅游联盟作用,实施“一体化”发展模式,统筹经营和对外宣传,提高竞争力;促进景区提档升级,创建林海雪原国际旅游度假区、亿龙风情园两个国家5A级景区和莲花湖4A级景区;加强旅游接待能力建设,建成5星级宾馆1家以上、4星级以上宾馆2家以上、3星级宾馆5家以上、家庭旅馆(饭店)100家以上;出台旅游包机、旅游专列奖励政策。以冰雪风情、俄式风情、黑土风情,引导和鼓励设计者、艺术家、民间艺匠,拿出高水平的旅游纪念品创意。通过组织旅游商品设计大奖赛和组织展销活动等形式,发现和挖掘有意义的纪念品。建立完善旅游紧急救援机构、设施和运营机制,逐步探讨设立符合国际惯例、救援及时、运行有效的“旅游紧急救援中心”,提高旅游紧急救援能力和服务水平。加强对旅游从业人员的培训,开展从业人员资质评定,全面推进旅游从业人员的岗位培训和资格认证制度,优化旅游人才环境。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第十一章  发展现代服务业  提升对外开放层次和水平ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持开放发展理念,以“龙江丝路带”为牵动,主动融入牡丹江沿边开放先导城市建设,多点发力,延伸触角,畅通物流渠道、优化服务环境、加强对外交流,打造“龙江丝路带”上的节点城市,全面提升对外开放层次和水平,成为龙江内陆县份对外开放的排头兵。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、优先发展交通运输业ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施路网改造工程。重点是扩建2条国道:海林西外环路、长汀至雪乡公路;建设2条省道:扩建柴莲公路为二级公路,扩建海林至宁安公路为一级公路。实施村屯畅通工程,加强危桥、乡村道路改造,提高路网通行保障能力。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快客货运枢纽建设。新建客运枢纽,建设集停车场、旅店、商服、住宅为一体的客运枢纽中心。新建货运枢纽,规划建设海林市货运物流中心,提升我市货运吞吐能力。新建公交服务中心,逐步形成以城区公交网为基础、骨干公交网为重点、区域公交网为补充的城乡一体化公交网络体系。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强综合运输体系建设。加快发展普通货物运输,围绕哈绥东经济带、海林开发区,开展集装箱多式联运业务,鼓励发展特种运输业务。加快现有的个体经营车辆整合步伐,“十三五”期间营运载客汽车全部淘汰“黄标车”,高级环保节能客车所占比重达到60%以上,营运载货汽车达到2500辆。加快车辆技术保障体系建设,建成全市统一的车辆技术保障体系及高效的车辆救援网络。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、做活商贸流通产业ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
打造消费聚集区。以俪涞酒店为牵动,加快推进皇家御园、人民大街商贸综合体、嘉禾影城等项目建设,尽快形成集会议会展、酒店餐饮、购物游玩于一体的高端商务核心区。借高铁贯通带来的加速效应,加快地产、商业、酒店等项目发展。完善商业网点。改造提升零售企业,引导其向专业化、连锁化、专业店方向发展。推进“万村千乡”市场建设,健全消费品、农产品和农业生产资料市场均衡发展、城乡相互整合的商品流通市场体系。加快物流、专业市场建设。引进大型物流企业,盘活物流中心,实现实体运营。扩建农产品大市场,新建建材、农资、木制品专业市场。鼓励经营业态创新。以绿色食品、木制品、旅游业等为重点,大力发展会展经济。加快连锁经营、特许经营、电子商务、代理制等现代营销方式和组织形式发展,改造提升商贸服务业。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、不断壮大金融产业ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全金融组织主体,完善金融市场体系。加快金融机构网点建设,争取到2020年,每个乡镇都有三家金融机构网点,重点推进哈尔滨银行进驻我市。进一步深化农村信用社改制,积极稳妥组建农村商业银行。创新金融产品及服务,提升中小企业、“三农”融资能力。支持农业发展银行、农业银行等服务涉农棚户区、水利、新农村、农业开发等农村基础设施、城镇化建设。支持中小企业利用存货等动产融资,解决企业融资难问题。支持具备条件的企业上市融资、发行公司债和企业债。发挥政府引导作用,增强金融服务水平。政府出资设立或参股融资担保机构,发挥政府增信优势,推进银担合作。借鉴牡丹江、东宁民间融资登记服务中心建设经验,建立我市民间融资登记服务中心。积极推动搭建以农村土地承包经营权为重点的各类物权流转平台。整合、规范政府性融资平台,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、加快建设新型养老体系ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进居家养老、社区养老服务设施建设,以八大社区为依托,加快建设日间照料中心及托养中心,全市养老机构床位数达到每千名老年人35张以上。加快发展民办养老机构,使民办养老机构床位达到70%以上。健全“三无”和“五保”老人的政府供养、高龄津贴、贫困失能半失能老人服务补贴与护理补贴等制度体系,探索建立政府购买服务、民办公助、公办民营等制度体系。初步建立专业化与志愿者相结合的养老服务队伍,新增养老服务就业岗位500个。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五、加强对外交流合作

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