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(黑龙江)海林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:海林市政府网 作者:知县网 人气:121 发布时间:2017-10-09 09:06:24
摘要:十三五时期,是我市深入贯彻落实国家新东北振兴战略、一带一路战略和龙江丝路带建设,加快推进转型发展、创新发展、可持续发展,全面建成小康社会的重要时期。依据《海林市国家主体功能区建设试点示范方案》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个...
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“双建”工作走在全省前列。巩固扩大国家园林城、中国优秀旅游城、国家卫生城、全国平安市建设成果,三年建成全国文明城,实现“五城同创”大满贯。社会主义核心价值观深入人心,遵纪守法意识不断增强。将“海林好人” 评选、建设“书香海林”、“社区邻居节”、“林海义工和志愿者服务”打造成宣传文化品牌。依托良好的生态环境、景区景点和产业基地,建成一批景区型、生态型、休闲型、民俗型、田园型“美丽乡村”。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态文明建设走在全省前列。生态文明制度体系进一步健全,水能、风能等生态产业快速发展,可持续发展能力不断增强。GDP综合能耗、主要污染物排放总量不断下降,森林覆盖率不断提高,绿色发展成为全市人民生活质量的增长点。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
基层党建和法治海林建设走在全省前列。深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,完善党委领导、政府主导、社会协调、公众参与、法制保障的精细化社会治理体制,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。切实维护意识形态安全。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第四章  持续落实主体功能区战略  构建协调发展新格局ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
树立绿色发展理念,根据全市空间特点和基础条件,合理规划发展空间,适度调控开发强度,有区别地实施开发政策,推动形成主体功能定位清晰、空间结构高效合理、人与自然和谐相处的协调发展新格局。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、优化城乡发展布局,明确发展定位ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按照功能分区、错位发展的总体思路,大力推进市域空间开发创新,着力形成以生态保护空间、农业生产空间、城市发展空间为主的市域空间开发格局。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)生态保护空间。由生态保护区和生态经济区两个区域构成。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、生态保护区。主要包括“三园,两河,一湖,一镇,一陵”。即中国雪乡、威虎山、夹皮沟三个国家级森林公园;海浪河、斗银河两河流域,水源地保护区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等区域;莲花湖自然保护区,莲花湖沿岸的风景名胜区;横道河子镇(除镇址建成区)和杨子荣烈士陵园。重点保护国土生态安全、保护自然生态环境、保全生物多样性、保障饮水用水资源安全,充分发挥本区域水源涵养和生态屏障的作用,梯次实现区域内人口向城镇有序转移。同时立足打造“中国雪乡、威虎山、莲花湖”三大旅游品牌,大力发展莲花湖生态风光游、海浪河休闲嬉水游、林海雪原北国游、中国雪乡冰雪游、红色历史经典游、俄罗斯小镇风情游、朝鲜民俗文化游,依托良好的生态资源拉动居民收入,为实现产业发展多样化提供途径。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2.生态经济区。主要包括柴河林业局、海林林业局和大海林林业局下辖的各大林场外围区域。以生态功能为主,同时兼具生产功能(如林下经济、生态旅游)。严格控制产业项目的类别、规模和开发强度,适当发展林下经济、旅游、休闲养老等生态经济产业;完善旅游景区的基础设施,保证旅游体验质量,为城乡建设、居民生活水平改善贡献力量。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)农业生产空间。由基本农田保护区和其他农业生产区两个区域构成。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1.基本农田保护区。主要包括分布在海林镇、长汀镇(海林农场)、新安镇、山市镇(山市农场)的海浪河-密江河-山市河-红甸子河流域为主的农田区。重点发展绿色、有机、无公害农产品,打造国家绿色食品生产基地和海浪河流域“菌菜果渔游”特色农业产业示范带。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2.其他农业生产区。主要包括基本农田保护区周围一般耕地分布区域。大力发展设施农业,保证粮食安全,保障农民生活水平。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)城市发展空间。由产业集聚区、重点城镇发展区、受限城镇发展区三个区域构成。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1.产业集聚区。主要包括海林国家级经济开发区、长汀镇工业园区和柴河镇工业园区等形成产业规模的产业园区。积极承接沿海发达地区、哈尔滨、牡丹江及周边区域产业转移,巩固机械建材、食品医药等主导产业,大力发展高端现代服务业、互联网+、清洁能源等新兴产业,使之成为支撑全市经济增长的重点区域、重大项目布局的核心区域、全市工业集聚热点区域。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2.重点城镇发展区。主要包括海林镇、长汀镇、柴河镇、新安镇、山市镇等中心镇区。根据现实条件确定的主要城镇化发展地区,整体定位为产业承载、人口集中、公共服务完备的发展中心区,突出以海林镇为核心、长汀镇和柴河镇为副核心的城镇发展格局。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3.受限城镇发展区。主要包括横道河子镇、二道河子镇、三道河子镇的城镇建成区。大力发展特色农业和旅游服务业。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、统筹市域空间,构建错位发展新格局ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持特色发展、错位发展,依托丰富多样的生态、旅游、文化资源和区位特点,积极培育发展一批特色旅游镇、特色文化镇、特色生态产业镇、特色经济镇,努力培育和形成市域经济发展新兴增长极。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
海林镇,围绕建设市域经济发展核心区、特色优势产业引导区、城乡统筹建设先行区和优质农产品生产加工基地、人口转移的承接区和集散地,构建生态产业中心镇。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
柴河镇,借助“局镇”共建载体,依托柴河工业园,以林木产品加工业为主导产业,打造生态工业重镇。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
长汀镇,依托长汀工业园区、中国雪乡和菌、蔬、烟特色农业,打造“工业强镇、旅游名镇、产业大镇”为特色的城乡统筹示范镇。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
横道镇,依托本地特色旅游资源,大力发展旅游业,打造成为欧陆风情浓郁、北方民俗特色鲜明的俄罗斯风情小镇和中国北方影视基地,建设国家级旅游名镇、历史文化名镇。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
山市镇,以生态保护为核心,特色物候条件为基础,通过发展“红、蓝、北、黑”绿色生态产业,做大做强山产品加工产业,形成稳固的种植、加工、销售于一体的产业链条,打造流通经济强镇。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
新安镇,依托海浪河、密江河天然水资源,创建“有机农业强镇”及“民俗旅游名镇”。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二道河子镇,全面实施“生态立镇,产业富镇,旅游兴镇”发展战略,实现食用菌产业、绿色生态建设、和谐社会建设三个突破,打造生态食品旅游重镇。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三道河子镇,以优质的生态环境为依托,以优美的水域资源为背景,锁定建设“食用菌产业大镇、水上旅游名镇”的发展定位,打造滨湖养生小镇。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第五章  加快园区提质升级  打造创新发展新高地ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持创新发展理念,以转变经济发展方式为核心,突出“全链衔接”,打造质量型、效益型、税收型“三型”园区,建成海林的新型工业区、生态宜居地,成为支撑县域经济发展的核心引擎。重点实施区域:城市发展空间的产业集聚区。到2020年,开发区企业数量、经济总量、财政收入、基础设施累计总投入、固定资产总值比“十二五”期末均翻一番,建城区面积扩大到16平方公里。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、围绕突出错位优势精准发力,实现互补发展ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
在规划设计上,按照“功能分区、产业分类、项目分布”的理念,聘请北京泛华集团在编制《海林经济技术开发区循环经济总体发展规划》、《海林经济技术开发区生态园区规划》基础上,制定“污染物集中控制”、“雨水污水分流”、“景观绿化建设”等专项规划,对企业节水节能、耗能项目考核、资源综合利用等方面,提出明确的标准和要求。在空间布局上,确定“一核两翼”。“一核”,开发区核心区;“两翼”,柴河和长汀两个工业子园区。实行“一顶帽子大家戴,各项政策大家用”,对入驻子园区的项目,同等享受国家级开发区各项优惠政策,平台共用,合作共赢。在功能分区上,实施“一区多园”建设模式,规划建设森林食品产业园、机械加工制造产业园、商贸物流园、木业加工园、中小企业创业园、汽车商贸城6个“园中园”,每个园区突出“一个主导产业”,打造“一个产业链条”,推进同类产业集聚、同链产业集成,加快构筑“高端、高质、高新”产业基地。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、围绕电商产业园区建设精准发力,构建物流大平台ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完成农产品交易大市场二期工程,尽早完成粳米交割库建设并投入运营。把“互联网+”引入海林开发区,选择中国网库等知名电子商务企业进驻,重点围绕具有海林地域特色的猴头菇、黑木耳、大米等山产品、农产品以及平贝母等道地药材,建设O2O交易平台,向农林产品批发市场转型。完善华运物流基础设施,建立公路、铁路、航空运输互联互通的车联网,实现物流与电子商务有机结合,达到物流生态圈良性运作。通过线上线下互动,将开发区建成“不但有场还有市、不但有市更有人”的活跃状态。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、围绕企业债发行精准发力,拓展融资空间ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
通过债权融资、股权融资、担保融资,推进开发区自身及帮助企业融资。一是发行债券融资。认真研究并解决前期发债中遇到的困难和问题,加强与相关证券公司的联系,积极配合证券公司,力争每年完成5亿元企业债卷发行。二是联系银行融资。保持与农发行、龙江银行战略合作伙伴关系,进一步深化与进出口银行、建设银行等政策性银行和商业银行的合作,利用中小企业园、大学等资产,以及土地收储,贷款融资。三是包装PPP项目融资。利用土地经营权置换、收费权置换等形式融资。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、围绕商业综合体建设精准发力,构建城市新商圈ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
围绕打造牡丹江区域城市商业圈、贸旅核心一站式消费终点的发展目标,完善新城区商服配套功能,抢占区域贸旅制高点。一是提升人口吸纳能力。加快人民大街商业综合体中心商务区建设,聚集新城区人气,提升人口吸纳能力。二是提升服务配套功能。加快皇家御园养老公寓和旅游综合体建设,推进橙天嘉和院线尽早投入运营;加快人民大街九鼎锦绣城、瑞景华庭、盛世华城3个商业综合体建设;研究引进有大型商业综合开发经验的地产企业研究斗银河景观带开发,适时启动征收工作并建设沿河商业街。力争将人民大街和沿斗银河两岸打造成海林新商圈,形成海林新地标。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五、围绕品牌攻坚、科技创新精准发力,提升竞争实力ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力实施品牌攻坚、上市融资、对外开放三大战略,全力提升园区核心竞争力。一是实施品牌攻坚战略。引导企业与高校强强联合,继续推进华海机械与703所、凯普瑞机械与大连理工的深度合作,谋划开发区与哈工大机器人产业园合作,瞄准前沿技术,加大研发投入,有计划、有目标地培育发展,争创省级、国家级龙头企业。支持“北味”、“天合”、“环安”等品牌申报中国名牌和中国驰名商标。二是加大人才对园区发展支撑作用。鼓励企业引进人才、培育人才,发挥牡丹江大学海林校区、海林职业技术高中在实用技术培训方面的优势,开展代为培训、工厂实习等校企合作活动,提升园区工人技术水平,培育园区高素质职工队伍。稳步推进海林市政府与703所、哈工大人才合作。三是鼓励企业上市。加强引导和支持企业进入多层次资本市场,抓好梯队培育。扶持天合石油、华安新材向主板和创业板进行转板,支持北味股份在新三板挂牌。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
六、围绕境外园区建设精准发力,扩大开放平台ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快境外园区建设,挖掘释放发展潜力。扶持耐力木业俄罗斯龙跃林业经贸合作区建设,继续完善基础设施配套,到2019年合作区“生产加工、物流服务、展览展示、生活服务”等功能型性建设项目全部完成,可容纳企业46户,年加工和回运木材250万立方米。实施俄罗斯联邦犹太州春天农业经贸合作区项目,计划承租14万公顷农业种植用地,加快建设仓储、种养加企业;建设占地6.5万平方米的农业园区和现代化物流中心。扶持森茂菌业与俄罗斯犹太州龙森农业合作区达成协议,建设占地60万平方米的境外种植基地。通过森茂菌业投入技术、设备,俄方企业提供生产原料、建设用地、水电路等基础设施,计划用3年时间建设菌棚800栋、菌包厂、养菌室等配套设施。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第六章  实施创新驱动战略  推进工业经济转型升级ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以创新理念为灵魂,推进工业经济转型升级,重点实施工业经济提质增效三年行动计划,引导食品医药、机械制造两大主导产业提质增效,打造两个百亿级产业集群;推进传统产业转型升级,加速培育战略新兴产业,推动工业经济包容性增长和裂变式发展。到2020年,工业增加值实现114.6亿元,工业投资占固定资产投资比重达到55%以上。重点实施区域:城市发展空间的产业集聚区。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、提升主导产业竞争优势ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)食品医药产业规模化发展ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
进一步提升食品医药产业规模,发挥北味菌业、基纳瑞克斯药业等龙头企业带动作用,打造100亿级产业集群。到2020年实现产值128亿元,比2015年增长60%,占工业比重达到34%;实现利税14.2亿元,提供就业岗位6500个。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、绿色食品产业精细化发展ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持“打生态牌,走特色路”发展战略,全力构建“一核、五区”的产业布局,大力推进加工企业精深化、产业基地园区化,打造全国绿色食品加工名市。到2020年,全市新增产值过亿元绿色食品加工企业5家以上。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
构建一个核心加工产业集群。依托国家级经济开发区,辟建绿色食品加工园、柴河工业园、长汀工业园三个专业分园区,重点打造绿色食品产业加工集群。绿色食品加工园大力发展果仁分选、浆果饮料、蛋白饮料、食用菌分选包装等项目;柴河工业园重点发展山野菜加工、森林饮品、功能有机食品等加工项目;长汀工业园主要以粮食、森林产品等加工企业为主。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力实施产业基地园区化。重点构建粮食、食用菌、蔬菜、林果和渔业五大绿色食品产业区,采取园区带基地、合作社领办园区、农民土地入股的模式,通过五大产业区实现农产品生产严格执行无公害、绿色和有机标准,为龙头企业提供产业基地支撑。重点建设海林食用菌产业示范园、海浪河棚室蔬菜产业示范园、哈达果蔬产业示范园、道林寒地浆果示范园、红光百果采摘示范园、莲花湖北宁湾网箱养殖示范园等6个市级重点园区。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深入推进加工企业精深化。发挥北味等龙头企业下联基地上接市场的节点作用,重点引进绿色有机粮食加工、森林饮品加工、食用菌精深加工、果蔬精深加工、淡水鱼深加工、保健食品(药品)、浆果饮品等七大类绿色食品加工型企业,构建以水稻、玉米、大豆、食用菌、果蔬、北药、松子、寒地果、淡水鱼等为原料的加工企业集群。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、医药产业高端化发展ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持“产业多级支撑、产品多元发展”的基本思路,全力构建“一基地、三集群”,推进医药产业快速发展升级。力争2020年,北药基地面积达到3万亩,全市制药企业总数达到8户以上。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
打造国内领先的专业化北药生产基地。充分挖掘我市野生北药资源和种植基础优势,执行GAP药材生产规范化标准,在横道镇建立平贝生产示范基地、山市种奶牛场建立五味子生产示范基地、海林镇建立黄芪生产示范基地、柴河林业局建立刺五加生产示范基地。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
打造多元支撑的核心产业集群。依托国家级经济开发区的平台优势,辟建医药产业专业园区,鼓励企业向科研院所、优势企业挂靠。推进基纳瑞克斯、天安制药、惠美佳制药等项目建设,在现代中药、抗肿瘤药、抗感染药等产品的研发和生产方面形成较强竞争力。着力打造体系完整、特色突出、优势明显、关联配套、互为动力的三大产业集群。生物制药产业集群:以牡丹江基纳瑞克斯生物制药企业为基础,加大对生物制药企业上下游配套产业的挖掘力度,以商招商形成比较完善的生物医药产业链和产业集群。保健药品产业集群:以中药材等特色资源种植基地为基础,以医药保健品产业园区为主体,推进天安制药项目实施,形成产、加、销完整的产业链条。外用药产业集群:引进国内先进生产厂家与东北最大的外用药生产基地惠美佳联合,打造外用药高端品牌。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)机械制造产业集群化发展ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
立足海林传统优势产业,大力发展潜力产业,提升石油装备、专用机械、农业机械等传统优势产业技术创新和装备水平,打造100亿级产业集群。到2020年实现产值110亿元,比2015年增长61%,占工业比重达到16%;实现利税9.8亿元,提供就业岗位3500个。ZCK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
打造石油装备产业集群。借助汇丰成功登陆“新三板”,加速企业扩张,为打造石油钻采设备研发制造、油田服务两个100亿主营业务奠定基础。以行业百强为目标,引进一批以汇丰石油钻具为龙头并与之配套的铣磨钻具、智能钻采、钻井工具、打捞工具、井探工具、采油工具、压力管道元件及油气集输设备相关的石油装备生产企业,向整机产业方向发展,建成亚洲最大的石油钻具生产基地。       

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