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二、基本原则
主动适应经济社会发展的新常态，坚持立足实际、发挥优势、以人为本、积极作为，促进“十三五”时期经济社会全面发展。 ——坚持改革创新。全面深入推进改革，理顺各种发展关系。转变经济发展方式，使人力资源开发成为发展的核心动力，实现更高质量、更加持续的发展。 ——坚持统筹协调。严格按照主体功能区定位，统筹城乡区域协调发展，协调各种利益关系，实现均衡和谐发展。 ——坚持绿色低碳。深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，倡导节约、健康、环保的生活方式，强化生态环境治理、资源综合利用，推动可持续发展。 ——坚持开放合作。以更加开放的姿态深度融入发展全局，主动参与区域间产业分工合作，加大招商引资力度和质量，实现优势互补、共同发展。 ——坚持以人为。树立以人为本的发展理念，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，大力发展民生事业，使人民共享发展的成果。 ——坚持特色多元。大力发展清洁能源、绿色农畜产品加工、文化旅游、有色冶金、新型建材等优势特色产业，积极推进传统产业升级，科学有序发展新兴产业，形成多元支撑平稳发展的局面。 ——坚持依法治旗。推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，用法律规范引导各项经济社会活动。 ——坚持党的领导。充分发挥党的领导核心作用，提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”奋斗目标提供政治保障。 三、发展目标 总体目标：力争到2020年，综合经济实力和社会发展水平力争进入全盟中上等水平，经济结构更加优化，主要经济指标平衡协调，发展质量进一步提高。生态环境进一步好转，全民幸福指数进入全盟先进地区，社会发展更加和谐，民族更加团结，全面建成小康社会。 主要经济发展目标：经济保持中高速发展，综合实力显著增强，经济结构更加优化，经济发展方式转变取得实质性进展，经济增长的质量和效益明显提升。全旗地区生产总值年均增长11%左右，达到115亿元以上。公共财政预算收入年均增长15 %左右，力争达到4亿元。全社会固定资产投资五年累计达到260亿元。畜牧业现代化更加巩固，新型工业化水平稳步提高，服务业比重、战略性新兴产业比重和现代农牧业比重明显提高，三次产业结构进一步优化。资源综合利用效率、产品精深加工度提升，科技进步对经济增长贡献率大幅提升。城乡区域统筹协调发展机制更加健全，城镇化率稳步提高，新牧区建设取得显著成效。城镇化率达到64%。“质量兴旗”战略得到全面实施，质量监管体系进一步完善，监管手段进一步提高。 主要社会发展目标：公共事业全面发展，总体实现基本公共服务均等化。公民受教育程度和创新人才培养水平显著提高，社会保障实现全民覆盖，城乡医疗卫生、养老、住房保障、社会救助体系更加完善。城乡常住居民人均可支配收入增长达到全盟水平，居民消费总量及层次全面提升。城镇常住居民和牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%左右，城乡收入差距进一步缩小。社会消费品零售总额年均增长10%以上。2016年摘掉区贫帽子。能源消耗总量和强度、碳排放强度、水资源消耗总量和强度、土地利用总量和投资强度、主要污染物排放总量等达到自治区要求，森林覆盖率和草原植被盖度继续提高，城乡人居环境明显改善。社会文明程度显著提高，社会主义核心价值观更加深入人心，全社会法治意识不断增强。群众健康水平明显提高。社会治理体系更加完善，民族关系更加团结和谐，边疆更加安宁。 改革开放目标：党的各项方针政策得到有效落实，党的决策科学化制度化水平显著提高，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各项改革任务如期完成，基本形成系统完备、科学规范、符合旗情、运行有效的制度体系。形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，法治阿巴嘎旗建设取得决定性进展。那仁宝拉格口岸建设取得阶段性成果，引进项目的产业水平进一步提高，外向型经济得到巩固提升，对内开放广度和深度不断拓展。
第三章 推进三次产业有序健康发展 加快发展现代畜牧业，做大做强工业，培育发展服务业，努力实现经济发展向依靠三次产业协同带动转变。 一、巩固发展现代畜牧业 围绕转变生产经营方式和调整结构，着力推进畜牧业现代化生产和产业化经营，实现牧区增绿，牧业增效，牧民增收。 （一）加快推进现代畜牧业良种体系建设 重点建设地方良种优质肉羊繁育体系，优质肉羊经济杂交繁育体系，优质肉牛繁育体系，高产优质奶牛良种繁育体系，加快推动优势畜种发展。按照结构调整、品种优化的布局，全面加快良种繁育体系建设，增强自主育种和良种供给能力。同时做大做强马产业、马文化、马品牌，以我旗阿巴嘎黑马建设基地为基础延长马产业链条，推动马产业健康发展。加快建设牲畜良种场，积极培育具有核心竞争力的良种生产企业，稳定牲畜品种改良技术推广队伍，扩大畜牧良种补贴范围和规模。加强新品种网络推广发布平台建设，加大新品种推广力度。牲畜良改率稳定在99%的基础上，良种率进一步提高。 （二）继续加强现代化畜牧业基础设施建设 切实增强畜牧业可持续发展的能力，大力加强畜牧业基础设施及配套能力建设，推进标准化养殖。按照“牲畜良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求，整合基础设施建设和投资资金，充分抓住我区“十个全覆盖”政策这一有利时机，大力加强牧业基础设施建设，集中连片推进畜牧业水、电路和畜牧业机械、饲草料地和棚圈，积极推进畜牧业机械化。争取2020年建成人畜饮水、信息化平台、牧业生产生活配套等一体化配套设施，畜牧业机械化率达到75%。同时加大政策支持引导力度，加强关键技术培训与指导，深入开展牲畜养殖标准化示范创建工作。大力推进标准化规模养殖，进一步完善标准化规模养殖相关标准和规范。加强草牧场建设，改善草场品质。 （三）提升畜牧业产业化水平，着力打造绿色畜产品品牌 一是加强畜产品质量安全检验检测体系建设，完善畜产品质量安全监督管理制度，全面推广无公害农畜产品、绿色食品生产标准和认证制度。突出建立绿色畜产品质量追溯体系，建设各类肉产品的全产业链质量追溯体系，对于畜产品从产地环境、投入品生产过程、加工储运、市场准入的全过程实施质量安全监控，建立覆盖全旗苏木、嘎查、企业的追溯体系信息系统，畜产品检测合格率达到100％。严格区分天然放牧和舍饲牲畜市场，确保天然放牧牲畜数量控制在80万头（只）（不含舍饲牲畜）以下，防止舍饲牲畜对放牧牲畜市场的冲击。二是加强科学化管理，建立基层数据采集覆盖全部标准化养殖场、家庭牧场、合作社。完善防疫基础设施，建设全覆盖的动物疫病防控体系。配套发展家庭牧场500户，规范牧区合作社70个，养殖专业户达到50%以上。三是实施品牌带动战略提高市场竞争力，以巩固提升草原绿色有机产品基地为目标，发挥纯天然、无污染草原绿色优势，围绕乌冉克羊、阿巴嘎黑马等地理标志性产品，重点培育一批具有草原绿色肉食品加工自主品牌的龙关企业，积极创建知名品牌和驰名商标。充分发挥我旗现有的企业优势，不断加大宣传力度，引进一批国内知名乳肉、绒毛、皮张加工大企业，鼓励企业由初级加工向精深加工、单一产品向系列化产品、生产型企业向复合经营型企业转变，整合资源和生产要素推动龙头企业向集群化方向发展，提高畜牧业产业化经营水平。四是不断提高畜牧业的信息化、智能化建设，推进互联网+现代畜牧业，加快商务平台建设，提高畜牧业发展的科技含量。 （四）加强畜牧业综合服务 健全育种、饲料、养殖、防疫、销售及加工流通为一体的畜牧业服务体系，为畜牧业发展提供服务保障。健全旗、苏木镇、嘎查三级科技服务网络，建设60个农牧业服务点,形成完整的以嘎查为单位的专业服务网点。加强畜产品市场体系建设，新建畜产品专业流通园区，改造提升牧区传统集贸市场。建立健全畜产品市场信息体系，完善畜产品信息发布制度。加强牧业防灾减灾体系建设，健全牧业灾情和灾害性天气预警机制，完善旗、苏木镇、嘎查三级动物防疫体系，提高重大动物疫病预防、监测、控制和扑灭能力。积极发展牧业保险，构建覆盖牧业产前、产中、产后等环节的保险体系。 （五）认真落实惠牧政策 进一步完善牧区基本经营制度，稳定草牧场承包关系，全面完成土地草牧场确权登记，完善草牧场所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进经营权有序流转。坚持牧民家庭经营主体地位，扶持专业服务组织发展。落实牧业补贴和保险政策，执行涉牧贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。
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