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(内蒙古)二连浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:二连浩特市政府网 作者:知县网 人气:326 发布时间:2017-01-03 09:03:59
摘要:十三五时期是我国协调推进四个全面战略布局的重要时期,也是二连浩特加快推进国家重点开发开放试验区建设、全面建成小康社会的决胜时期。科学编制《二连浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,对于主动适应经济发展新常态,推动全市经济社会持续...
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公路。协调推进二连浩特—乌兰巴托—阿拉坦布拉格高等级公路、二连浩特—赛音山达重载公路等国际公路建设,畅通连接蒙古国阿拉坦布拉格、扎门乌德两大自贸区及欧亚的运输通道。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
航空。完善机场设备配置,推动赛乌素国际航空口岸开放。建设国际航空港、航空训练基地。常年开通至蒙古国乌兰巴托国际航线,力争早日开通二连浩特至俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德等地的国际航线,形成规模合理的航空网络。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
管道。积极争取伊尔库茨克—乌兰巴托—二连浩特中蒙俄油气管道项目建设,推进呼和浩特—二连浩特天然气管道项目建设,畅通至京津冀和呼包鄂地区的地下能源输送通道。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
电力。研究建设跨区域、跨境电力超高压、特高压输送线路,积极推动二连浩特可再生能源微电网示范项目、500千伏输变电站和二连浩特—锡盟超高压电力通道等项目建设,加快建设口岸现代电网体系。积极争取国家支持“亚洲超级电网”建设,推动二连浩特—赛音山达双回输电通道及其配套变电设施建设。加强与蒙俄在清洁能源方面的合作,研究开展与蒙古国毗邻地区风、光电场等项目合作试点,共建边境地区电网多点联网工程。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
口岸基础设施。加快口岸联检查验、自助通关、粮食指定口岸等基础设施建设,完成铁路站场改造,提升铁路车站换装能力,增强国际联运枢纽作用。继续实施二连浩特电子口岸升级工程,加快形成电子口岸、跨部门共建、共管、共享机制,按照共享、共用的原则,整合口岸监管设施资源和查验场地。改善口岸综合服务环境,提高通关效率。进一步完善公路口岸道路、供水、供电、通讯、美化、绿化等配套设施建设,确保口岸通关便捷畅通。支持蒙古国扎门乌德口岸基础和查验设施建设,确保双方口岸通行能力相当。
专栏口岸基础设施重点项目TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    口岸自助通关系统。边防检查站的车辆自助通关、旅客自助通关和智能验证台;海关货运现场卡口自动核放系统;检验检疫车辆出入境电子管理系统。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    公路口岸扩建工程。客运通道场地硬化,货运通道改扩建,货运车辆待检停车场,查验区及配套设施。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
整车进口检测中心。主要建设汽车滚装站台作业区、汽车堆场区、检测检验区、综合配套和增值服务区。                                             TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    进出境活动物隔离场所。主要建设马房、业务用房及病畜隔离区、草料储藏区等相关配套设施。
信息。扩容完善二连浩特—乌兰巴托等跨境光缆,加快国际光缆网络建设。增设区域性国际通信业务出入口,发展面向蒙俄以及欧洲的数据存储、计算和租赁等业务,积极建设面向蒙古和俄罗斯西伯利亚地区的通信枢纽和区域信息汇集中心。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三节 努力创新资金融通模式TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推动跨境人民币业务创新。完善人民币现钞调运和对蒙资金清算服务功能,扩大人民币与图格里克直接汇率区域挂牌及现钞兑换规模。规范和畅通人民币回流渠道,探索与蒙古国开展人民币双向贷款试点,开展境外融资活动。规范发展民间资本,试行个人境外直接投资试点。积极推动人民币与图格里克的特许兑换业务范围扩大到资本项目下及提高相应兑换额度,争取放宽个人携带人民币现钞出入境额度。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进投融资体制机制创新。鼓励商业银行成立中俄、中蒙跨境金融服务中心,支持符合条件的蒙古国金融机构在二连浩特设立外资金融分支机构,尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。积极争取国家进出口银行、亚投行、丝路基金等金融组织对中蒙俄经济走廊建设项目提供优惠贷款,争取国家和自治区在开展BOT、TOT、PPP模式和资产证券化融资等方面给予支持,探索境外人民币以贷款方式投资二连浩特重要产业项目。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
创新金融产品。鼓励金融机构与俄蒙在信用证、保函、银行卡等结算业务方面开展合作,丰富贸易结算品种。争取开展对蒙俄跨境电子商务外汇支付试点,打通蒙图、卢布网上一站式结算快速通道。建立跨境保险服务中心,推动中蒙俄机动车辆保险、货物运输保险、工程保险、旅游保险等合作,与蒙方合作发展跨境投资贸易信用保险。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第四节 打造便捷畅通的国际贸易新通道TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进通关便利化改革。建成国际贸易“单一窗口”,全面推进“一站式”作业,建立健全信息共享机制,推动一体化通关管理,打造更加高效的口岸通关模式。继续扩大口岸绿色通道、快速通道等便捷化通关措施的覆盖面,进一步完善无纸化通关的相关程序,完善预约查验放行制度,推动口岸铁路、交通及相关运输单位与联检部门通关执法指令信息的交换与共享,优化运输工具和货物的通关调度。建设公路口岸自助通关通道,对经常往来的两国边民、经商人员实现自助通关。推动双方边民自驾车辆在二连浩特市和扎门乌德市自由通行,争取72小时过境免签,优先启动“货运24小时通关”。在中蒙海关联合监管试点的基础上,逐步推动中蒙俄三国之间的边境口岸统一《载货清单》等,实现监管文件的电子化传输和车辆双向放行的均衡化。深化与国内港口、内陆港的通关合作,拓展跨境多式联运发展空间。建立口岸安全防控机制,推进通关诚信体系建设,拓展和规范通关服务,畅通国际物流大通道,助推“一带一路”建设。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
放宽进口限制。积极申报并全力推进整车进口指定口岸建设,推动公路口岸建设成为进境粮食指定口岸,争取国家赋予二连口岸进口俄罗斯等第三国小麦、亚麻、燕麦等农产品的进出口配额,并逐步放宽进出口限制,加快建设边境地区进境牲畜疫病防治隔离区域,扩大进口商品种类和规模。鼓励本市商业企业经营代理国外品牌。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建立贸易互联互通机制。建设中蒙标准化研究中心,搭建中蒙标准信息服务平台,全力推动中国标准走出去。推动制定《中蒙俄国际通道运输发展政府间协定》,协商制定跨境运输规则和价格,促进国际通关、换装、多式联运有机衔接。推进国际联运信息交换,进一步完善郑连欧、湘连欧等中欧班列运行机制,积极拓展中欧班列范围,努力打造更多中欧班列品牌。推动组建中蒙俄铁路运输物流联合公司,合作运营中(蒙)俄国际集装箱班列,提高中俄经蒙古铁路过货能力。推动建立中蒙俄三国汽车运输协议机制,规范跨境运输,开通乌兰巴托至天津港集装箱运输业务,增加国际道路运输线路。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
创新贸易方式。继续办好中国·二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会,加强与蒙俄陆桥沿线地区的经贸合作。努力提升现有专业市场档次,积极引导企业在蒙俄设立建材、机电、日用消费品等商品分销中心和营销网络,设立中国商品城、商品展示中心、售后服务中心,拓展多元化的商贸经营模式。转变贸易发展方式,搭建和利用跨境电商交易平台,提升货物贸易水平,大力发展对蒙俄技术贸易、服务贸易。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
开展资源开发合作。鼓励有条件的企业到境外开展资源开发合作或在境外就地加工转化资源,进一步带动工程技术设备、制成品出口和劳务输出,重点加强与蒙俄在铁矿、有色金属、煤、石油、天然气等矿产资源和林业、农牧业等领域的开发与合作。利用蒙俄相关资源、政策优势,探索半成品生产—低关税出口—国外深加工并销售的跨境连锁合作新模式。协助推进蒙古国赛音山达重工业园区、扎门乌德自由区建设,探索建立蒙古国畜产品深加工产业园、俄罗斯图瓦农产品深加工产业园等。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建立完善的贸易支持服务体系。培育社会组织、中介机构,研究蒙俄的政策、法规及其变化,为走出去企业提供市场、政策、法规、投资评估、风险提示等信息服务,设立贸易风险备用金。支持走出去企业建设各类商会、协会组织,建立行业自律机制,形成整体合力,避免企业间的恶性竞争。加强与金融机构和保险机构的联系和交流,完善信息共享机制,为企业更好地提供出口信用保险和信贷服务。
专栏10 电商交易平台重点项目TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    禹力跨境电子商务产业基地。建设电子商务平台、仓储中心、物流配送中心、业务用房等。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
站赤跨境O2O电子商务平台。建设电子商务平台、仓储中心、物流配送中心、业务用房等。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
中蒙跨境区电商产业基地。建设电子商务平台、仓储中心、物流配送中心、业务用房等。
 
第五节 搭建民心相通的桥梁和纽带TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推动设立中蒙联合大学,支持二连浩特国际学院开设与蒙俄经贸人文合作相关的专业,鼓励院校扩大联合办学和互派教师、留学生规模。加强与蒙古国在医疗技术合作、卫生防疫、蒙医药研发、人才培养、学术交流等领域的交流合作,推进与蒙古国传统医学研究院、蒙古国医科大学等医疗机构建立合作关系,推动设立中蒙联合医院。推动二连浩特与俄蒙设立联合研究机构,深化重大问题研究。建立对蒙人力资源输出协调管理机构,定期在中蒙两国境内举办招聘会,促进人才交流。支持二连浩特艺术团体、体育团体、博物馆、图书馆、媒体、影视机构与俄蒙建立合作关系,进行联合演出和创作活动等,定期举办音乐、舞蹈、绘画、雕刻、摄影等比赛活动。加强非物质文化遗产联合保护、申报等方面的协调合作,积极推动开展“万里茶道”等世界文化遗产联合申报。积极推动与蒙俄陆桥沿线地区在矿产、农牧业、科技、生态、环保、防灾减灾等方面开展全方位人文交流合作,搭建相互认知、增进感情的桥梁。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第六节 加强与国内经济腹地的合作TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推动重大交通基础设施项目建设。加快二连浩特—集宁铁路扩能改造项目,畅通至华北地区的运输通道,实现陆海联运互联互通。加快推进二连浩特—锡林浩特—赤峰—锦州铁路建设,打通至东北的资源能源运输通道,促进“锡赤通朝锦”联动发展。积极推进二连浩特—巴音花铁路建设,加快推进二连浩特—满都拉口岸边境公路建设,开辟至呼包银榆经济区及西北地区的运输通道。积极推进二连浩特—满都拉图—锡林浩特一级公路、二连浩特—宝德尔石林—珠恩嘎达布其公路建设和二广线二连浩特—赛汉塔拉高速公路改造,构筑与东北、华北等地区的公路网络。加密国内航线,形成二连浩特至珠三角、长三角、环渤海经济圈、东北地区、西南地区的国内空中航线布局。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
创新区域合作模式和机制。统筹规划二连浩特与周边旗县产业布局,推动企业开展全方位、多层次的联合协作,共同打造优势互补、竞争力强的产业集群。主动融入环渤海经济圈、呼包银榆经济区、蒙晋冀(乌大张)长城金三角经济合作区,加强与其他试验区、同类口岸城市以及进口资源流入地、出口产品流出地的沟通联系,建立互联互通的人才、信息、技术等方面的共享平台,促进区域间物流、旅游、通信、产业深度融合,推动腹地资本、技术、信息等生产要素向二连浩特延伸,加快形成优势互补、有效衔接、互为支撑、良性互动的一体化发展新格局。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加大招商引资力度。进一步完善基础配套设施建设,以跨境经济合作区、边境经济合作区为平台,围绕重点产业,加快承接“一带一路”战略重点输出项目。进一步完善项目储备库,创新招商引资方式方法,加快引进新材料、中蒙医药、临空经济等新兴产业。进一步提升服务质量,努力营造良好的投资环境,实现招商引资由制定优惠政策向营造良好发展环境转变。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第八章 坚持共享发展 提高人民生活水平和质量TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持走富民强市之路,始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,坚决打赢扶贫攻坚战,全面解决好人民群众最关心的教育、医疗、就业、社保、收入、食品安全等问题,使发展成果更多更公平惠及各族人民群众。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第一节 打赢脱贫攻坚战TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施精准脱贫工程。深入分析贫困户致贫原因,因地、因户、因人制定帮扶计划,并落实帮扶单位和责任人。继续拓展和深化干部下基层、干部下乡驻村工作,通过发展生产脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,全力帮助贫困人群脱贫致富。鼓励和引导各类企业、社会组织及个人开展形式多样的扶贫帮扶活动,努力在全社会营造互助友爱共建和谐的良好氛围。建立贫困户脱贫认定机制,实施贫困户动态管理机制,将新增贫困户和返贫户纳入精准扶贫范围。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全精准扶贫体制机制。探索建立覆盖城乡的脱贫工作机制,划定扶贫范围、明确扶贫标准,实施精准扶贫、精准脱贫。坚持政府投入为主,积极争取国家、自治区补助资金,逐年增加市本级扶贫资金。建立健全扶贫贷款风险担保机制,鼓励和引导金融机构加大对建档立卡贫困户、劳动密集型服务企业、有脱贫致富带动能力的种养大户、专业合作社、扶贫龙头企业贷款扶持力度。认真落实扶贫攻坚规划和各项强农惠农富农政策,统筹安排使用各类帮扶资源,监督帮扶项目实施。制定《精准扶贫工作考核办法》,重点考核苏木党政领导班子、各社区及下乡驻村干部扶贫责任落实情况以及扶贫成效,建立以考核结果为导向的激励和问责机制。到2016年城乡贫困人口全部稳定脱贫。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第二节 大力发展教育事业TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提升教育整体水平。加强中小学校标准化、信息化、均衡化建设,进一步完善学校基础设施建设。建立引进补录教师常态机制,积极吸引优秀师资力量。深入推进口岸名师评选工程,完善口岸名师评选、奖励考核办法。推行校长教师跨校园交流轮岗制度,全面提升教育、教学管理水平。全力推进“学前教育三年行动计划”二期工程,狠抓中小学教学管理,加快发展民族教育、职业教育、高等教育,积极推进二连浩特国际应用技术职业学院的组建,逐步健全教育体系。加强与区内外知名院校合作,促进资源共享,提高教育水平。到2020年,学前三年毛入园率达到92%,高中阶段教育毛入学率达到91%。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强国际教育交流与合作。突出国际化办学特色,依托内蒙古师范大学二连浩特国际学院,推进与蒙俄联合办学,逐步加大对外教育交流,扩大接收蒙古国留学生规模,积极争取国内各类基金在二连浩特市设立奖学金,进一步完善对蒙古国留学生设立奖学金制度。在中蒙跨境经济合作区建设中蒙联合综合学校,积极开展中蒙双方中小学生学历互认工作,建立合理有效的学籍管理及学籍认证体系。
专栏11 教育发展重点项目TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    国际学院新校区。建设内容为教学楼、体育馆、图书馆、餐厅、外教公寓、学生公寓等。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    蒙古族中学。建筑面积3.2万平方米,建设内容为教学楼、综合楼、宿舍楼、报告厅、食堂及操场等。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第四小学。建筑面积13000平方米。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
蒙古族第二幼儿园。建筑面积6000平方米。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第二幼儿园(公立)。建筑面积6000平方米。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    蒙古族小学体育馆。建筑面积2000平方米。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第一中学体育馆。建筑面积3000平方米。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
中蒙跨境合作区中蒙联合综合学校。新建13000平方米。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
自治区级足球示范训练培训基地和青少年足球夏令营活动基地、学生实训基地。
 
第三节 突出抓好就业服务TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
促进重点人群就业。引导劳动者转变择业观念,多渠道开发就业岗位,加强对农牧区转移劳动力、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、残疾人等重点人群的技能培训,认真落实国家和自治区促进重点人群就业的各项政策措施,切实解决好结构性就业矛盾突出的问题。加强公益性岗位开发,主动吸纳重点人群就业。积极开展针对就业困难人员的各类专项援助行动,确保困难群体实现就业。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全就业服务体系。整合各类创业服务职能,加快基层就业和社会保障公共服务平台建设,全面推行“一站式”实体服务窗口和“一体化”创业信息化服务,拓展“12333”热线创业咨询服务功能。鼓励各类社会机构广泛参与就业信息提供与指导、就业培训、就业权益维护、就业服务监管等,进一步完善就业服务体系。鼓励以创业带动就业,创新小额贷款机制,强化担保管理,扩大贷款对象范围,增加贷款额度,优化创业融资环境。积极开展劳务与人才派遣工作,拓宽就业渠道。进一步扩大失业保险范围,推进非公有制企业参保,探索农牧民合同制工人与城镇职工同等履行缴费义务、享受同等待遇办法。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第四节 切实增加居民收入TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提高城镇居民收入水平。推动大众创业带动就业,拓宽居民增收渠道。切实减轻企业税费负担,鼓励民营企业增加工资分配,稳定和提高职工工资收入。开展企业工资集体协商,健全职工福利待遇与社会平均工资动态调整制度,积极推进企业工资增长和正常增长机制。完善机关事业单位工资制度,做好公务员调资工作,同步调整科技、教育、医疗卫生等事业单位人员工资。探索实施以在本地工作年限为基础,与地方经济发展相适应,旨在吸引和鼓励各类人才扎根边疆的奖励性补贴政策,切实提高工作人员的待遇和生活水平。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提高农牧民收入水平。鼓励农牧民优化种养结构,大力发展特色农牧业和设施农牧业,提高农畜产品附加值,提高农牧民经营性收入。加大对转移进城农牧民的培训力度,提高农牧民二次创业技能,进一步拓宽农牧民增收渠道。落实草原生态奖补等各项惠农惠牧政策,增加牧民政策性补贴收入。创新土地流转方式提高农牧民土地收益,确保农牧民的宅基地和房屋财产收益,拓宽农牧民理财渠道,多渠道提高农牧民财产性收入。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第五节 健全社会保障体系TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强社会保险体系建设。全面实施全民参保登记计划,进一步扩大城乡居民社会养老保险和医疗保险覆盖面。改革机关事业单位养老保险制度,推进城乡居民养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度相衔接。全面实施城乡居民大病保险,逐步提高医疗保险待遇水平。进一步加强工伤保险和生育保险管理工作,完善工伤保险制度体系,切实维护妇女合法权益。到2020年,城镇基本养老保险覆盖率达到100%,牧区参加城乡养老保险参保率稳定在100%,基本医疗保险参保人数覆盖户籍人口达到100%,城镇职工、居民政策内住院费用平均报销比例分别达到90%和80%,工伤和生育保险参保人数分别达到7700人和8400人。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善社会救助制度。坚持以城乡最低生活保障为主的社会救助制度,保障城乡困难群众基本生活需求。全面建立临时救助制度,有效解决困难群众急难事项。健全医疗救助制度,积极稳妥扩大救助范围,提高救助水平,拓展社会救助渠道。完善社会力量参与机制,充分发挥红十字会、慈善总会的社会救助作用,积极鼓励社会组织、社会工作者和志愿者队伍等社会力量参与救助。研究落实财税优惠和相关费用减免政策,引导具有影响力的慈善组织与大中型企业设立救急难公益基金,多渠道、多形式支持“救急难”工作。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全社会福利制度。采取公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、政府购买服务等模式,鼓励社会力量兴办社会福利机构,加快推进社会福利制度由补缺型向适度普惠型的转变。完善社会救助、社会福利、慈善事业与社会保险之间梯次保障制度,切实保障孤老、孤儿、孤残人员基本权益。加强公办社会福利机构的建设,引进、吸收和培养社会福利人才,推动福利事业的健康发展。TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第六节 推进健康二连建设TPn县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化医药卫生体制改革。

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