三、积极发展现代农牧业 发展适度规模现代农牧业。以赛乌素农牧林业综合开发示范园为依托，加大投入力度，研究土壤、水质改良方法，利用气象条件，开展蔬菜、苗圃、花卉培育工程。以生产优质特色无公害蔬菜、瓜果、食用菌等经济作物为重点，以供应城市、周边旗县和蒙古市场为导向，推动蔬菜、瓜果等种植现代化、集约化、规模化发展，逐步将赛乌素打造成现代种植业和观光旅游休闲农业为一体的示范园区。以改善口岸生态为核心，加大研究抗旱、耐寒等适应当地气候特点生长的苗木、花草的力度，因地制宜，推广种植，有效改善生态环境。以提升畜产品供给能力和质量为抓手，大力推广牧畜良种繁育工程，加大苏尼特羊提纯复壮力度，调整养殖结构，打造优质苏尼特肉羊良种繁育基地。 转变农牧业发展方式。通过就地培训、外地考察、经验交流等方式，着重培养农牧民经纪人、带头人和专业合作组织领班人等职业农牧民。推动草牧场有序流转，培育引导养殖大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业产业化龙头企业等新型农牧业经营主体，完善龙头企业与农牧民更加紧密的利益联结机制。加大农牧业科技投入力度，继续加强疫病边境防控，建立农畜产品质量可追溯体系，保障农畜产品质量安全，推进农畜产品精深加工和标准化生产，提高农畜产品附加值。
第二节 统筹城乡协调发展
一、积极推进新型城镇化 全面提高城市规划水平。尊重城市发展规律，高质量完成《二连浩特市城市建设总体规划》修编工作，科学统筹空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三大布局，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，严格设定容积率、建筑密度等约束性指标，增强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性，提高城市发展的持续性和宜居性。加大规划执法监察力度，增强规划的权威性和强制性。 全面提高城市建设水平。深入挖掘驿路、边关和恐龙等城市文化特色，加快实施一批特色文化植入、特色景观营造、特色街区打造工程，着力提升城市品位。大力推进和完善城市道路、供水、供热、供气、供电、污水、垃圾、光纤等系统建设，启动第三水厂、水源地改扩建、地下管廊、城市燃气、城市给排水和供热管网改造、无线城市、光网城市等项目建设，不断提升城市综合保障服务能力。突出抓好绿化美化亮化工程，加大棚户区、老旧小区改造力度，积极营造良好的人居环境。加大清理闲置土地和优化房地产库存力度，推动城市集聚集约发展。
全面提高城市管理水平。坚持以人为本，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性、主动性、创造性。推进城市分级分区管理，加大城管、环卫等部门人力、物力投入，完善城市网格化管理模式，提高城市治理和服务创新能力。提升公共文化设施建设、管理和服务水平,建立基本公共文化服务标准体系，促进城乡基本公共文化服务均等化。加快建设智慧城市，推进城市管理数字化、精细化、智慧化。制定和完善供热、物业等相关管理办法，提高城市依法治理能力。深化户籍制度改革，以实施居住证制度为抓手，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理。继续开展国家人居环境共建示范城市、国际旅游目的地、国家卫生城市、全国文明城市“四城联创”活动，提升城市整体管理水平。到2020年，城市总人口达到10万人，户籍人口城镇化率95.6%。
二、扎实抓好新农村新牧区建设 做好新农村新牧区规划布局。坚持“高起点定位、高标准建设、高水平运作”的原则，编制赛乌素嘎查总体规划。按照城市总体规划确定的“一个核心、一级发展轴”的总体布局，建设赛乌素美丽乡村。 改善农牧区生产生活条件。健全农牧区基础设施和公共服务投入长效机制，依托十个全覆盖、扶贫开发等重点工程，对农牧区危房改造、通村公路、通电、通广播电视通讯等工程进行提标扩面，加强后续管护，巩固建设成果，推动建设示范村和形成农牧区基础设施长效管护机制。继续推进人畜安全饮水、围栏、饲草料储备基地、牲畜棚圈、土壤改良、气象防灾减灾体系等基础设施建设，夯实农牧业发展基础，提高防灾避灾能力。加强人居环境治理，实施美丽乡村建设工程，研究制定开展农牧区人居环境治理计划，开展农牧区垃圾污水收集处理、卫生厕所改造、绿化美化亮化等综合整治。 第三节 推动物质文明与精神文明协调发展 践行社会主义核心价值观。加强社会主义核心价值体系教育和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，树立正确的价值导向，使“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观成为全市各族人民的共同价值追求。加强以“中国梦”为主题的文化精品创作，弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量。深入推进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，弘扬科学精神，加强人文关怀，努力营造奋发进取、理性平和、开放包容的社会氛围。 提高公民文明素养。进一步推动社会主义精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，传承弘扬优秀文化和传统美德，加大先进典型评比选树宣传力度，深化道德领域突出问题专项教育和治理，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，不断提高公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。大力推进文明单位和文明社区创建，拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展各类志愿服务行动，完成全国文明城市创建工作。 繁荣文化事业。坚持社会先进文化前进方向，深入挖掘并有效利用边关文化、驿路文化、蒙元文化、马文化等资源，加强文化人才引进培养和使用，扶持优秀文化产品创作，繁荣发展文学艺术、广播影视等文化事业。深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。加强和改进新形势下档案和史志工作，进一步提高档案部门依法履职能力，提升服务质量。加快建设图书馆、少年宫、文化艺术中心，形成一批具有文化生产、文化服务、文化展示、文化教育交流等多功能的文化设施。 加强思想文化阵地建设。牢牢把握正确舆论导向，完善社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动新型媒体和传统媒体融合发展，加快媒体数字化建设。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。 第六章 坚持绿色发展 建设生态文明新家园 以提高空间规划的执行力为基础，着力保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，筑牢北疆绿色生态安全屏障。 第一节 提高空间规划的执行力 落实主体功能区规划。严格按照《内蒙古自治区主体功能区规划》的要求，科学划分生产空间、生活空间和生态空间，明确不同功能区定位和发展方向，加强空间管制，规范开发秩序。加大对二连盆地恐龙化石自治区级自然保护区、二连盆地白垩纪恐龙国家地质公园、二连浩特齐哈日格图水源地的保护力度。到2020年，全市整体开发强度控制在2.16%以内。 严格执行试验区建设总体规划。认真贯彻落实《二连浩特国家重点开发开放试验区建设总体规划》，严格按照规定的空间布局进行开发建设，除国际商贸旅游服务区、国际物流仓储区、边境经济合作区和能源资源综合利用区外，其他区域全部纳入生态功能保护范围，重点实施围封禁牧、草原生态治理等工程。 统筹实施城乡和土地利用规划。按照《二连浩特市城市建设总体规划》、《二连浩特土地利用总体规划（2009—2020）》要求，统筹产业布局，合理开发土地资源，严格控制开发强度。到2020年，全市建设用地达到8671.25公顷，耕地保有量保持在81.45公顷，林地面积达到500公顷，牧草地面积稳定在363996.81公顷，建设占用农用地控制在760.83公顷以内。 第二节 构建资源节约型社会 实施最严格的水资源管理制度。落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，继续开展人工降雨，合理安排农牧业、工业、城镇和生态用水，提高非常规水利用率，逐步实施年度计划用水，全面推行阶梯式水价和超定额用水累进加价制度，将节约利用水资源的举措落实到各个领域和环节，积极推进国家实施的合同节水项目，全面推进节水型社会建设。控制农牧业用水，建设节水灌溉工程，逐步减少农牧业用水比重。严格执行行业准入标准，禁止引进高耗水高污染企业。推进选矿等高耗水行业节水技术改造，引导企业使用再生水，提高工业用水重复利用率和循环使用率。建设节水型城市，加快公共建筑和住宅节水改造，全面推广应用节水器具。加大地下管网改造力度，有效解决跑冒滴漏。深入研究园林绿化节水途径和措施，提高各类可利用水利用率。加大水源地的保护力度，科学调整并划定水源保护区，严格控制水源地周围及输水通道两侧区域开发强度。推进建立苏尼特古河道地下水合理调配使用机制，优先保障二连浩特城市用水。到2020年全市年取用地下水总量控制在1100万立方米以内，万元工业增加值用水量降低到10立方米以下，污水处理率、回用率分别达到95%、94%。 构建循环产业体系。发挥生物链循环功能，大力开发农牧业生态系统的整体潜能，提高集约化水平，重点推广保护性耕作、节水灌溉、集约化生态养殖、光伏种植业等循环利用技术。遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，围绕木材加工和铁矿石初选，努力打造原木—刨光材、板材—实木家具、铁矿石—铁精粉—氧化球团铁—建筑材料等循环产业链，促进园区内部以及园区之间的废物交换体系和能量梯级利用，构筑链接循环的工业产业链。充分发挥工业园区的产业集聚和工业生态效应，建设集中治污、集中供热和集中用电体系，实现园区基础设施的共享和规模化经营，培育构筑规模布局合理、功能互补的生态工业园区体系。 强化资源节约集约利用。摸清自然资源资产“家底”，推进节能、节地、节材，大幅降低资源消耗强度。严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，强化重点用能单位监管，全面推动工业、建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域节能降耗。加强土地利用规划管控和用途管制，强化对存量建设用地的利用和处置，积极盘活闲置土地。加强固体废弃物污染防治，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率，提高开采过程中伴生资源和尾矿、碎石的综合利用率，减少单位产出的物质消耗。充分开发利用“城市矿产”，推进“三废”综合利用、再生资源回收利用。倡导节约和循环型消费观念，推行政府绿色采购，提升资源综合利用水平。到2020年，万元GDP能耗保持在0.66吨标准煤以下，主要再生资源回收率达到70%。 第三节 创建环境友好型社会 严格落实草畜平衡制度和草原生态补偿制度，健全草原生态补助奖励长效机制，落实基本草原保护制度，完善草原生态保护、检测、评估制度。逐步提高草原植被覆盖度，推动草原生态良性发展和永续利用。继续实施京津风沙源治理二期等专项生态治理工程，加大沙地治理力度。以公园绿地、道路绿化、庭院绿化为重点，加强城市绿化建设，初步形成绿地系统的景观防护功能，城市绿化率达到45%。与周边旗县建立生态文明建设联动机制，统一区域产业准入和环境管理标准，实施环境信息共享，推进区域大气污染联防联控。加强与蒙古国毗邻地区的合作，共同建设生态环境风险联合识别与预警系统，完善跨境生态环境重大事项通报会晤制度，共同维护中蒙边境生态安全。与蒙古国开展绿化合作，进一步拓展口岸周边绿化带，逐步形成由北向南的绿化生态屏障。开展自然资源资产负债表编制工作，构建土地、水等主要自然资源的实物量核算账户，完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。
强化环境污染防治。依托环评技术支撑，发挥环评源头控制作用，强化环境准入，推动经济转型、低碳、绿色发展。严格执行环境保护设施建设“三同时”制度，实现生产过程达标排放。全面实施排污许可证制度，杜绝超标准、超总量排污。积极推动供热、水泥等重点企业实施脱硫、脱硝除尘等技术改造。加快建设“气化二连”、风光电供热等项目，提高城市清洁能源使用比例。加强对水源和出厂水水质保护和监测，建立和完善水源地环境监管体系和安全饮水工程良性运行机制。加强污水处理设施建设，科学规划污水处理管网，推进中水回用。加大集中供热二次管网改造和燃气管网建设，推进城市集中供热发展，逐步取消各类非规划燃煤锅炉。加强矿产资源开发全过程生态环境保护的监督管理，积极推进地质遗迹保护项目和矿山地质环境治理项目建设，提升土地资源的综合承载能力。加强对建筑垃圾、生活垃圾、医疗废物等的管理和处置，启动污泥处理工程建设。加强辐射环境质量检测和分析，制定实施《辐射污染防治行动计划实施方案》，确保生存环境安全。到2020年，优良天气指数进一步提高，居民生活饮用水质达标率达90%，矿山治理项目全部完成，生活垃圾、工业固体废物、医疗废物、实验室废物、污泥处理率均达到100%。
积极倡导绿色生活方式和消费模式。深入开展生态文明宣传教育进校园、机关、企业、军营、社区、农牧区和宗教活动场所等“七进”活动，树立消费者的绿色消费理念，引导消费者改善消费行为，改变不良消费模式。倡导居民日常生活简约化，形成节约资源的文明生活方式。鼓励居民采用太阳能热水器等采暖方式、公共交通和非机动车等出行方式，加快推广电动汽车，全面推行绿色、低碳生活方式。
第七章 坚持开放发展 建设中蒙俄经济走廊重要节点 坚持“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，以加快推进“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为抓手，积极对接蒙古国“草原之路”和俄罗斯欧亚经济联盟战略，不断深化与蒙俄陆桥沿线及国内腹地的交流与合作，全面建设中蒙俄经济走廊重要支点。 第一节 主动加强政策沟通与协调 加快建立与蒙古国相关部委、各省市及俄罗斯伊尔库茨克州、布里亚特共和国、图瓦共和国等地方首长定期会晤机制。积极与蒙俄陆桥沿线地区建立友好合作关系，扩大“茶叶之路”国际城市联盟范围。通过举办展洽会、论坛、文体活动等，搭建政府及非政府组织间交流平台，扩大与俄蒙多层次交往范围。建立陆桥沿线地区间常态化合作研究机制，在能源资源、生态环境、基础设施、产业发展、金融合作、城市建设、科技文化、疫病防治、水资源等领域开展广泛合作。充分发挥驻蒙古国乌兰巴托商务代表处的作用，筹建驻蒙俄陆桥沿线地区商务代表处。 第二节 积极推动基础设施互联互通 铁路。协调推进二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德双幅电气化改造、二连浩特—赛音山达铁路、北京—二连浩特—莫斯科欧亚高铁运输走廊中线工程建设，实现中蒙俄铁路网的高效联通。 |
