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第四章 坚持创新发展 着力提高发展质量和效益 以国家重点开发开放试验区为平台，以深化体制机制改革为动力，以完善科技创新体系为核心，深入实施创新驱动发展战略，积极拓展发展新空间，构建发展新体制，着力破解制约发展的瓶颈，推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。 第一节 拓展发展新空间
加快推进试验区载体建设。跨境经济合作区，积极争取中蒙两国政府早日批准实施《二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区共同总体方案》，启动中蒙跨境经济合作区基础配套设施建设。成立中蒙跨境经济合作区联合工作管理委员会，加强对中蒙跨境经济合作区的管理和开发，稳步推进中蒙特区申建工作。边民互市贸易区，组建管理机构，制定监管办法和配套制度，加强对互贸区的管理。创新经营模式，促进沿边经济繁荣发展。综合保税区，积极开展覆盖中蒙跨境经济合作区和边境经济合作区，呈现“一体两翼”布局，融合铁路、公路两大口岸功能优势的综合保税区申建工作，进一步优化发展环境，搭建对外开放平台。边境经济合作区，推动边境经济合作区扩区移位，加大闲置土地清理力度，拓展园区发展空间。进一步加大投入力度，加强园区供电、供水、排水、污水处理、道路、通信等基础设施建设，以及研发、设计、金融、物流、信息、人才等公共服务平台建设，启动建设科技创新中心，提高园区产业承载能力。
全面实施“互联网+”行动计划。搭建“互联网+”开放共享平台，全面提升经济社会发展网络化、数字化、智能化水平。“互联网+”政务：加快建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的网上政务大厅，对全市电子政务数据资源进行统一管理、统一维护，实现与政府服务和公共资源交易中心融合。“互联网+”现代农牧业：加快建立集专家视频诊断系统、疫情监测系统、农畜产品质量安全检验检测和追溯系统等在内的现代“种养加”生态农业新模式，积极开展农牧业物联网试点工作，建立全产业链智慧农牧业系统。“互联网+”工业：以“互联网+”木材、建材、农畜产品、服装、机械组装等传统产业为重点，加快信用、物流、安全、大数据分析等工业互联网配套体系建设，积极打造智慧工业园区。“互联网+”商贸：积极申报跨境电子商务示范城市、示范基地，大力发展跨境电子商务，着力构建集支付、清算、物流、仓储、贸易和技术为一体的“在线自贸区”和“网上丝绸之路”，推动以禹力、站赤等为代表的电子商务服务平台建设。“互联网+”文化旅游：加快完善旅游景区和牧区旅游点无线网、智能导游、在线预订、信息推送等功能，建设智慧景区和智慧旅游牧区，发展智慧旅游。实施文化信息资源工程，促进文化产业与互联网融合发展。“互联网+”民生：实施信息惠民工程，统筹推进基于互联网的智慧社区、智慧健康、智慧养老、智慧环保、智慧交通、智慧法治、智慧家居等平台，加快数字图书馆和智慧博物馆建设、公共服务一卡通应用等，大力推进教育、医疗、社保等公共领域数字化、网络化、智能化。 第二节 构建发展新体制 坚持和完善基本经济制度。支持民间资本进入高新技术、金融服务、公用事业、基础设施等领域，实施“中小企业成长工程”和“市场主体增量行动”，建立小企业进入规模企业育成机制，推动非公有制经济健康发展，力争到2020年规模以上工业企业达到43家，年产值亿元以上的企业达25家。加快推进农牧区土地、草场承包经营权确权登记，完成宅基地使用权地籍调查，开展农村集体经营性建设用地流转改革试点工作，健全土地租赁、转让、抵押二级市场，完善产权保护制度。 加快转变政府职能。全面深化行政审批制度改革，健全政府及工作部门权力清单和责任清单制度，大幅缩减政府核准投资项目范围，逐步取消审批市场能有效调节的经济活动，强化行政服务中心职能，落实重大项目绿色通道机制，对保留的行政审批事项推行集中、并联网上审批。努力深化机构改革，探索实施大部门制，逐步取消学校、医院等单位的行政级别，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。 进一步完善现代市场体系。推行市场准入负面清单制度，进一步放宽外商投资市场准入限制，探索全程电子化登记和电子营业执照管理，建立公平开放透明的市场规则。全面推行市场主体准入前信用承诺制度，加快实施自然人、法人和其他组织统一的社会信用代码制度，完善各行业红黑名单制度和市场退出机制，加快构建跨部门、跨地区信用联合奖惩机制，健全企业诚信分类监管体系、消费维权体系和监管执法意见反馈体系，形成完善的社会诚信机制和体系。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，推进供热、交通、教育、医疗、养老等价格改革，完善阶梯水价政策，继续清理不合理收费项目，健全主要由市场决定价格的机制。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，通过合同、委托等方式向社会购买。完善量传溯源体系，加强计量科技基础建设，提升计量技术保障能力和社会服务能力。夯实质量发展基础，增强品牌意识，全面推进质量强市战略。 深化财税体制改革。完善全面规范、公开透明的现代预算制度，实行中期财政规划管理，全面推进预算绩效管理，积极盘活存量资金。合理配置财政资源，优先安排社保、教育、科技、卫生等民生支出。稳步推进国库集中支付电子化管理改革。深化国地税征管体制改革，积极开展建筑业、房地产业、金融业和生活服务业营改增工作，推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进消费税改革。落实自治区支持试验区建设的税收优惠政策。 第三节 深入实施创新驱动战略 深化科技体制机制改革与创新。构建创新体系，强化企业技术创新主体地位，组建一批以市场为导向、企业为主体，集科技创新与产业化为一体的新型科技研究开发机构。组织实施关键技术攻关，力争在现代蒙医药、生态修复和治理、畜种繁育、口岸信息化建设等领域突破和掌握一批关键核心技术。建立科技项目储备库，实施科技重大专项和创新能力提升工程。完善创新体制机制，实施严格的知识产权保护制度，打击知识产权侵权和假冒等违法行为。设立创新奖励资金，支持企业开展相关技术、产品攻关。创新银行支持方式，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融要素协同支持创新发展的良好局面。 构建创新驱动人才支撑体系。坚持人才优先发展战略，完善选人用人机制，积极开展人才储备工作，在核定编制和资金总额外，推进公务员聘任制改革试点。完善人才引进机制，制定和发布急需人才目录，加大高层次创新创业、企业经营管理、专业技术、高技能、农村牧区和社会工作、非公经济、文化和旅游产业、党政等方面人才的引进力度。面向全国开展引才引智工作，建立高层次人才引进的“绿色通道”。健全人才培育机制，实施“党政干部素质提升、优秀教育人才培养、优秀企业经营管理人才培养、全民健康卫生人才保障、文化产业人才培养、引进高层次人才”六大工程，全面提升现有人才的整体素质。加大培养综合性研究人才力度，与国内及蒙古国相关研究机构建立长期联络和合作机制，引进国家级智库，组建中蒙俄研究中心。制定人才激励机制，设立人才创业基金，支持优秀人才从事研究开发、技术创新、创业等活动，对落户二连浩特的高层次人才在编制、住房、职称晋升、子女就学就业等方面给予支持。建立社会认可的专业技术人才评价机制，落实用人单位在专业技术职务聘任中的自主权。到2020年，全市人才总量达到9000人，人才短缺的现象得到明显改善。 第四节 全面推进大众创业万众创新 积极营造良好的众创环境。组织实施“创客逐梦、创业领航、创业筑巢、创业融资畅通、青年创业”等创业计划，引导民营、私营企业和个体工商户等各类市场主体积极开展创业创新。建立创业投资企业信用承诺制度，推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态健康发展。强化创业政策扶持，设立专项资金，通过无偿资助、贷款贴息、奖励等形式，在创业创新空间、公共服务平台、创业服务体系、创业融资体系等方面建设给予支持。降低创业门槛，落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策，对初创企业免收登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。放宽小微企业参与政府采购的准入条件，加大创新产品和服务的采购力度。发展互联网金融、众筹、融资租赁等新型融资模式，进行股权众筹融资试点，鼓励众创空间组织创新产品开展网络众筹，为大众创业创新提供融资服务。 拓展创业创新空间。以大学毕业生、创业投资机构、社会组织等为主力，以中蒙跨境经济合作区、中小企业创业园、电子商务基地等为载体，鼓励对闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等进行“微改造”，建设创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化器，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。制定发展众创空间的扶持奖励办法，在项目审批、场地租赁、设备购置、用水、用电等方面给予支持。 激发创业主体活力。加快落实国有企事业单位科研人员离岗创业政策，在保留编制等方面予以弹性支持，推动建立科研人员双向流动机制。支持二连浩特国际学院建立健全弹性学制管理办法，允许在校大学生休学创业、保留学籍，免修实习实训等实践教学课程并按规定计入学分。在中蒙跨境经济合作区设立“中蒙两国青年创业基地”，探索建设“中蒙两国小微企业创业特区”。 第五章 坚持协调发展 增强发展的整体性 把转变经济发展方式与调整优化经济结构结合起来，统筹推进产业协调发展，积极推动城乡一体化，坚持物质文明与精神文明并重，厚植发展优势，拓展发展空间。 第一节 积极推动产业协调发展 一、大力发展现代服务业 做优国际贸易和物流业。积极推动贸易企业规模化经营，壮大贸易主体、拓展贸易国别、创新贸易方式，深化经贸合作领域，促进贸易持续稳定运行。规范专业市场建设管理，提升专业化、国际化水平，努力把二连浩特建成面向蒙古国和俄罗斯东西伯利亚地区的购物消费首选之地。优化物流园区布局，加快配套服务设施建设和园区整合，推动物流业提档升级。依托二连浩特国际机场口岸和国际邮件交换中心，开通至蒙古国、俄罗斯的货运航线，利用航空邮包的形式，开展对蒙俄的货邮包机业务，积极提供航空货运代理、航空物流仓储、航空货运快件、邮政等航空货运延伸增值服务，建设以航空货运和航空物流为依托的国际空港物流园，打通对蒙俄空中货运大通道。加强与蒙俄物流合作，建立跨境物流节点的直通关模式，扩大中蒙俄果蔬国际贸易代理业务，加快发展以果蔬为主的冷鲜食品冷链物流业。深化与环渤海经济圈天津、锦州、盘锦、大连、营口、秦皇岛等港口城市的陆海联运物流合作，开通直达沿海港口专列。加快引进第三方物流企业，设立分支机构和地区总部，推动本土物流企业向专业化、规模化发展。支持和引导电子商务企业在中蒙跨境经济合作区和保税监管场所设立“海外仓”，利用保税物流功能，拓展展示展销业务。争取和支持跨境电子商务基地建设，将海关监管、检验检疫、进出口税收和结售汇等方面改革向跨境电子商务推广，促进跨境电子商务健康快速发展。
做活边境特色文化旅游业。立足民族、口岸特色，构筑以文化旅游、文艺演出、影视制作、文体娱乐、民俗及民族服饰展示表演、民族手工艺品制作、文化会展、民族文化艺术培训、体育健身等为重点的文化产业体系。发挥好国家地质公园、伊林驿站、国门等平台优势，大力塑造“恐龙文化、古商道文化、边关文化”等口岸文化品牌。加强会展基础设施建设，培育大型会展企业，力争将中蒙俄经贸合作洽谈会上升为国家级展会，提高会展合作的档次和水平。扩大与国外文艺团体演出合作，丰富文化市场。按照“北疆之门、茶叶驿路、龙城二连”的形象定位，完善旅游业发展规划，加快旅游基础设施、重点景区建设和开发新的旅游项目，深度开发旅游纪念品市场，全面打造中蒙俄茶叶之路自驾车、专列、骑行等系列特色旅游产品。运用财政奖补政策，鼓励旅行社、宾馆和饭店提档升级，提升旅游接待服务能力。坚持以点连线、以线成片的发展策略，加强与周边地区的旅游合作，重点打造二连浩特—锡林浩特—北京、二连浩特—呼和浩特—五台山、二连浩特—呼和浩特—北戴河等支线旅游线路。积极开展与蒙俄的跨境旅游合作，着力打造以京津冀—呼和浩特—二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德—贝加尔湖为主要节点的“万里茶道”精品旅游线路。加快建设二连浩特—扎门乌德跨境旅游合作区，探索建设边境旅游试验区。加大淡季旅游市场开发力度，制定冬季旅游产品开发计划，大力开发展会、赛事等旅游产品。加大跨境旅游宣传推介，建立中蒙俄跨境旅游合作营销网络。到2020年，建成中国北方跨境旅游集散地和中蒙跨境旅游示范区，接待国内外游客达280万人次，实现旅游业总收入达60亿元。
做强口岸金融业。启动沿边金融综合改革试验区申建工作，深化金融体制机制改革。积极引进证券公司、风险投资、大宗商品经纪公司、商品交易所和基金管理机构等，进一步丰富金融服务体系，实现金融主体多元化。支持互联网金融新业态，推动建设智能银行。坚持市场主导与政府支持、融资与融物、国内与国外相结合的原则，大力发展金融租赁业，引导融资租赁企业服务实体经济和公共基础设施建设。争取期货交易所在二连浩特设立商品期货交割仓库。利用蒙俄丰富的矿产、农业、林业等资源，积极发展符合法律法规和国家政策的矿产权、林权交易市场。到2020年，金融业整体实力和竞争力显著增强，资产规模达到150亿元，各项存款余额达到112亿元、贷款余额达到100亿元。 做大社区服务业。加强社区综合服务中心建设，推动形成健康养老、家政服务、社区卫生、文化体育等社区服务网络，提高社区综合服务水平。继续完善社区商业功能，推广便民消费进社区、便民服务进家庭。加快培育一批具有连锁经营规模的品牌家庭服务企业，增强社区服务能力。鼓励公益性民间组织进入社区开展义工服务社区活动。提升社区信息化水平，建立社区综合管理与服务信息平台，打造智能社区，到2020年基本建成便民、惠民、利民的社区服务体系。 二、加快发展现代工业 大力发展进出口加工产业。依托蒙俄进口资源，统筹发展以黑色金属、有色金属、萤石、石油化工、木材、农畜产品等资源为原料的进口加工业。主动承接国内产业转移，发展光伏、机械、新型建材、五金机电、生活日用品、服装、家电等为主的出口产品加工制造业。充分发挥中蒙跨境经济合作区优势，鼓励企业在二连浩特和扎门乌德“两头办厂”、跨境加工，加快构建木材、矿产品、石油、畜产品等进口资源境外初加工、境内精深加工，机电、机械、新型建材等出口产品境内加工、境外分拨销售的特色产业链条，着力打造面向蒙俄，承接环渤海经济圈、呼包银榆经济区的重要进出口加工基地。到2020年，力争年加工铁矿石500万吨、木材300万立方米、粮油60万吨、新型建材50万立方米。 着力培育新兴产业。充分利用良好的风光资源，继续加大新能源开发建设力度，力争到2020年新能源装机容量达到200万千瓦。加快风光功率预测系统建设，发展多种调峰电源和储能方式，推进新型太阳能发电技术研发，推动建设智能电网。积极利用良好的净空条件，发展通用航空产业，引进航空设备保养及维修、航空博览、航空娱乐等产业，加快建设飞行员训练基地、航空博物馆，推动临空经济形成规模。充分发挥口岸优势，加大引进石墨烯、碳纤维、特种玻璃、建筑节能等加工企业力度，加快发展新型材料产业。积极培育新蒙医药、机械装备等产业，加快产业转型升级。 推进工业化和信息化深度融合。加快推进实施“中国制造2025”，统筹工业转型升级资金、技术改造专项、中小企业基金等财政专项资金，实施制造业信息化科技工程，重点支持制造业研发设计、生产装备、流程管理、物流配送、能源管理的数字化、网络化、智能化，创建智能工厂、智慧园区。依托木材加工等产业，引导企业发展以个性化定制为主导的新型生产方式。 |
