第四节 提高城市建设和管理水平突出“绿色阿尔山”主题，坚持育林养水、林水结合，生态建设产业化、产业发展生态化，实现“让城市融入森林、让森林拥抱城市”，提高城市建设品位，将阿尔山建成为现代化山水生态城市。依据城市发展规划和土地利用总体规划，按照“一镇一色”原则，建设节点城镇。全面完成国有林区棚户区、旧城区危旧平房改造任务。重点支持海神集团进行温泉博物馆建设、推进5A景区建设。坚持城市建设和经营并举，加强城区彩化、美化、绿化、亮化、硬化工程，实现城区景区化。实施彩化工程，移栽法国梧桐等彩叶树种和郁金香、薰衣草等草本花卉，重点打造机场路沿线、温泉街南北出入口、火车站组团区域；实施美化工程，启动温泉街第五立面及形象改造等重点工程；实施亮化工程，完成主街区欧式路灯改造，启动阿尔缮河、伊尔施区域景观亮化；实施绿化工程，启动城区绿化和河滨公园绿地景观工程；实施清洁工程，完善城区环卫设施设备，实行清扫、保洁、清运、管理、执行、监督“六位一体”的管理模式。加强网格化管理，加大物业管理和环境综合整治力度，改善居民生产生活环境。
加强城市标准化社区建设，完善社区服务。启动中德“被动房”技术应用试点工作，推广绿色节能建筑。提升文明城市建设，增强发展软实力。充分挖掘历史文化遗迹，注重自然景观与人文景观相融合，在景观林建设中，注重与公路铁路周边的自然、人文景观的结合与协调；在森林公园建设中，注重与历史文化景观有机结合起来，以生态提升旅游，以绿色促进旅游，促进城市森林生态旅游业的发展。坚持森林城市与生态文明相结合。做大做强森林文化、林俗文化、温泉文化、森林休闲等新兴文化产业，建设一批包括温泉、林业、林俗博物馆等独具特色的生态文化馆、标本馆以及科普教育和生态教育示范基地，让人民共享生态文明。 第五节 深化国内区域合作深化“健康阿尔山”品牌效应，巩固与海拉尔、满洲里的旅游合作，合力打造生态文化旅游示范区。建立阿尔山市、海拉尔区和满洲里市三地旅游局长联席会议制度，每年定期轮流召开联席会议，研究落实兴安盟和呼伦贝尔市旅游协调会议确定的各项任务。成立区域旅游行业协会，规范区域旅游市场，加强行业成员的监督和自律。整合优势资源，联合参加国家重要旅游展览会，共同拓展国内外旅游市场，共同打造区域旅游品牌和形象。推动区域旅游产业共同可持续发展，实现区域内旅游招商项目库信息共享，协调旅游投资优惠政策，建立重大旅游项目开发建设互通机制，避免在区域内重复建设低水平、同质化的旅游项目。积极引进大型旅游企业，建设景区及连接阿尔山—满洲里—海拉尔的基础设施和配套服务设施。加强人才培养和在职培训合作，促进区域内旅游从业人员合理流动和提高素质。全力建设冰雪运动场，让“冷资源”发挥“热效应”。
第六章 更加注重绿色发展，建设生态安全屏障 生态是我市最大的特色和优势，也是最重要的资源和资本，要把生态文明建设放在突出的战略位置，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，优化国土空间开发格局，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力实现美丽与发展双赢。 第一节 落实主体功能区规划牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把经济社会发展建立在自然条件和资源环境可承载的基础上，把生态文明建设融入到各项事业发展过程中，健全完善可持续的生态文明制度。调整完善财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。合理划定城镇界线，推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。加大对农畜产品主产区和重点生态功能区转移支付力度，强化激励性补偿。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。严格执行国土空间开发保护制度，全面落实生态功能区规划，科学划定并严守生态红线、开发红线。
第二节 加强林业生态保护加强林地资源管理、大力推动森林培育、加强森林灾害防控、加强自然保护区建设，促进森林资源的保护和管理，加快林业生态体系建设进程。加大生态建设和保护力度，以保护大气、水气、生物多样性为根本，维护生态平衡与生态安全。以自然恢复为主，与人工修复相结合，深入推进天然林保护、三北防护林、退耕还林、重点地区的生态建设工程。加大湿地保护力度，有效遏制湿地萎缩和退化。积极争取退耕还湿、退牧还湿项目。实施三角山地区和岭南部分区域沙化治理工程，恢复植被。加大对家庭生态林场的管理力度，对每户饲养的羊单位进行核定，严格控制数量。在坚持生态优先的前提下，适度发展养殖业。加大力度推进主要公路沿线和景区周边家庭生态林场搬迁。加快实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，巩固禁伐成果。加大病虫害防治、护林防火、禁捕禁猎力度，坚决保护好森林、草原、河流、植被和湿地，坚决保护好珍贵物种资源。组织实施好封山育林、水土保持、水源地保护、水资源普查、矿泉资源普查等生态建设项目。
第三节 加大环境治理力度以创建国家级生态城市为目标，加大环境整治力度，积极探索环境保护的合理方式，形成更为科学的环保机制，确保实现节能减排目标。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，规范节能环保市场发展。开展重点用能单位节能低碳行动。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排，继续削减主要污染物排放总量。加快城区环境治理，加强城区污水处理、垃圾处理项目建设，优化人居环境。加强环境保护的法律监督、舆论监督和社会监督，加强环境执法监察力度，严厉打击各种环境违法行为。对重点行业环境风险隐患进行排查，加强企业安全隐患排查治理主体责任，加强对饮用水源地保护区、自然保护区和景区等环境敏感区的环境执法力度。
第四节 大力发展循环经济按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系。提高资源利用效益，实现生态环境建设产业化。组织开展循环经济示范行动，推广循环经济典型模式。
第五节 建立健全生态环境保护制度加快建立“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”的生态文明制度体系，在预算内基本建设投资、财政支农资金和农业综合开发资金的使用上，加强政策和资金扶持。制定鼓励政策，推动荒山、荒沟、荒丘使用权的承包、租赁和拍卖，调动社会公众保护生态环境的积极性。积极开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关。强化企业技术创新主体地位，提高综合集成创新能力。充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用。支持生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设，完善科技创新成果转化机制，形成一批成果转化平台、中介服务机构。加强生态文明基础研究、试验研发、工程应用和市场服务等科技人才队伍建设。
构建生态文明新风尚。进一步加强生态文明宣传教育，增强市民节约意识、环保意识、生态意识，使增加生态资产、减少环境负债成为领导干部的自觉行动。建立国土空间开发保护制度，完善水资源管理和环境保护制度，健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度；探索建立环境污染治理市场化机制。通过广泛的宣传教育和严格的制度约束，全力构建生态安全屏障，努力让人民群众分享生态“红利”，共享绿色“福利”。 第七章 坚持开放发展，构建对外开放新格局 积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，充分利用“两种资源、两个市场”，以“五通”建设为重点，着力加强“一口、一线、两区、两路、一运”建设，形成陆海内外联动、“四位一体”的开放新格局。 第一节 深化与蒙古国合作搭建合作平台。按照各有侧重、差别化发展的要求，推进阿尔山口岸升格为常年开放口岸。加强口岸基础设施建设，加快建设电子口岸，建立口岸与内陆港通关协作机制。推进水运口岸季节性（临时）开放，努力将我市打造成为“四位一体”的现代化口岸城市。推进我市市政基础设施建设，提高综合承载能力，建成中蒙合作的服务保障基地。推动阿尔山—松贝尔绿色农畜产品生产加工跨境经济技术合作区建设。
开展经贸合作。积极争取阿尔山口岸成为进口蒙古国饲草、农畜产品指定口岸。加快推进建材、果蔬、轻纺产品出口，扩大蒙中医、信息服务等特色服务出口。鼓励有条件的企业以带资承包、总承包、BOT等方式在蒙开展基础设施建设，带动设备、技术、资金及劳务输出。 加快产业合作开发。鼓励有条件的企业走出去，共建果蔬、粮油、牧草、现代养殖等农牧业基地，发展饲草、乳、肉、绒、皮、毛等绿色农畜产品生产加工业。鼓励和支持企业走出去，积极开展能矿合作。探索合作建设一批产业基地，推广“境外初加工—境内精深加工”的跨境加工模式，提高资源就地加工转化比重。合作开发阿尔山—乔巴山—斡难河跨境旅游线路，建设阿尔山—松贝尔跨境旅游合作区。全面打造中国•阿尔山东北亚旅游贸易博览会特色旅游品牌。推动扩大中蒙本币互换和扩大双边本币结算规模。扶持出境与边境游旅行社发展，鼓励设立跨国合资或独资旅游集团，合作开发旅游产品。 加强人文交流。举办青少年夏令营、艺术表演、语言文化短期培训，开展与蒙古国青少年交流互访活动。加强与蒙古国院校和科研机构合作，重点开展饲料营养及疫病防治技术、牧草优选与栽培技术合作。积极参与中蒙文化年活动。推动在蒙古国建立合作医疗机构。加强与蒙古国在防沙治沙、沙尘暴和荒漠化防治合作，加强天然草原保护和修复合作，建立预防森林草原火灾合作机制。 第二节 推进基础设施互联互通优先推进连接蒙古国毗邻地区重点矿区、产业园区、重点城市的跨境铁路。“十三五”期间，重点推进阿尔山—乔巴山跨境铁路建设，推动建设阿尔山—松贝尔—乔巴山跨境公路建设。重点推进松贝尔口岸—哈拉哈高勒县旅游公路建设。加强对水运口岸的科学规划和论证，深化与蒙古国的对接沟通，推动哈拉哈河水运航线工作。在保持阿尔山—乌兰巴托航线开通的基础上，推动阿尔山—首尔、阿尔山—曼谷、阿尔山—东京、阿尔山—莫斯科等国家及港澳台地区航线的开通。
第三节 提高通关便利化水平进一步完善有利于快速通关的配套设施，深化口岸信息化建设，构建通关信息平台，实现各类信息资源整合，简化进出关手续，缩短通关时间。推进中蒙海关联合监管作业，加强口岸联检部门的协作配合，提升通关便利化水平。完善检验检疫政策，贯彻落实出口农产品减免费政策，推进解决蒙古国入境农产品检验检疫的准入落地加工问题，认真做好认证和普惠制产地证签证工作。推进跨境人民币结算业务工作，发挥人民币结算对贸易和投资便利化的促进作用。加快建设贸易市场、免税超市、物流中心，为发展边民互市、边境小额贸易、边境旅游贸易和边境经济技术合作奠定基础。
第四节 创新对外开放新机制完善政府间合作机制。在中蒙全面战略伙伴关系的框架下，完善我市与蒙古国地方政府、政府部门间合作机制。发挥自治区人民政府与蒙古国经济发展主管部门“常设协商工作组”会议机制作用，推进双边经贸合作，重大事项提交两国高层会晤解决。推进我市与蒙古国主要城市建立友好地区（城市）关系。推进在毗邻地区设立商务代表处，形成固定的联络机制和渠道，为在蒙、在俄企业提供全程服务。在中蒙海关联合监管合作基础上，进一步推动与“丝绸之路经济带”沿线国家海关信息互通、监管互认、执法互助。
完善投入保障机制。建立中蒙合作重大项目储备和优先推进项目滚动实施机制，开工一批、储备一批、谋划一批，逐年进行调整。积极争取国家丝路基金、亚洲基础设施投资银行、国家开发银行和国家相关部门的支持。同时，积极吸引国内外知名商业银行落户我市，重点引进内蒙古银行、包商银行等地方金融机构，提高对我市金融服务能力。 第八章 坚持共享发展，全面提高人民福祉水平 深化体制机制改革与创新，加大社会事业投入，强化基础能力建设，促进基本公共服务均衡发展。着力保障和改善民生，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。 第一节 提高基本公共服务水平基本社会保障。建立更加公平更可持续的社会保障制度，进一步健全社会保障体系，提高社会保障水平。实施全民参保计划，落实国家职工基础养老金全国统筹计划，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。2020年城乡基本养老覆盖率达到99%。
基本住房服务。落实城镇保障性住房和农村危房改造工程，提高补助标准，加大棚户区改造、廉租房和公共租赁住房建设力度，积极推动住房公积金贷款支持保障性住房建设。继续实施好“四个一”工程，推动“十个全覆盖”工程提质升级。 基本教育服务。加快幼儿园建设步伐，普及学前教育。不断优化教育资源配置，巩固义务教育均衡发展成果，全力发展素质教育、职业教育，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，促进教育公平，破除师资不对口瓶颈。加大学前教育的投入力度，努力改善民办幼儿园的办园条件。大力提升教育基础设施和仪器设备的配备档次，使之与小康社会的教育现代化相匹配。积极开展与我市旅游业相关的职业教育培训。全力提升教育教学质量，打造独具特色的精品教育。到2020年，九年义务教育巩固率稳定在95％以上，高中阶段毛入学率达到95％以上。 基本医疗卫生服务。加强和稳定医疗队伍建设，深化与空军总医院技术交流和协作，加强与阜外医院、中日友好医院等医疗机构的合作，提高医疗卫生服务水平。完成蒙中医院建设，完善社区服务站建设，居民健康状况达到全国平均水平。 人口和计划生育。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡协调发展。提高生殖健康、妇幼保健、优生优育公共服务水平，落实计生惠民政策，帮助扶持计生困难家庭，增强家庭发展能力，促进家庭和谐幸福。 基本文化体育服务。大力建设文化和体育活动基础设施，组建文化和体育活动队伍，发展文化产业。逐步实现频道专业化、设备数字化、传输网络化、发射固态化、管理科学化，到2020年，广播电视人口综合覆盖率稳定在98%以上。 第二节 加大扶贫攻坚力度依托自治区领导联系帮扶政策机遇，重点抓好“三到村、三到户”工作，本着“一村一策、一户一法”的工作思路，建立贫困户信息数据库，以扶贫专项资金为引导，整合各类涉农涉牧资金，推动精准扶贫。以扶贫富民为出发点，充分发挥好“金融扶贫”贷款的作用，加大对中小微型企业的信贷支持力度。并实施一批旅游扶贫项目。引导群众参与旅游业、特色种养业等富民产业，实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变，“十三五”期末，实现全部贫困人口稳定脱贫。
第九章 坚持依法治市，筑牢安全稳定屏障 第一节 推进依法治市健全完善资源节约、环境保护、收入分配、就业、社会保障等重点领域的制度体系。规范行政执法和司法行为，改进执法方式，推进综合执法，保证公正司法。加强政法工作队伍建设，严格执法人员资格制度，全面提高执法人员素质。推进平安阿尔山建设，加强重点领域基层执法力量，加快公共安全视频监控系统建设，完善立体化社会治安防控体系，严密防范、严厉打击违法犯罪活动。做好“七五”普法工作，努力提高全体公民的法律素质，加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系，为社会弱势群体提供及时、方便、高效的法律服务。
第二节 创新社会治理改进社会治理方式，在加快城镇社区建设的基础上，深化推进“精街道、强社区、促服务”的社会管理体制改革，推行“两委一站”试点改革，建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务平台，以点带面逐步完善社区服务体系建设。发展各类志愿服务组织，加快社会组织去行政化。加强信访工作基层基础建设，严格落实“属地管理、分级负责”信访工作原则，及时就地解决各类矛盾。加快完善灾害事故和公共事件预警、应急处置体系建设，提高预防和应对能力。增强防御气象灾害能力，提高对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，加强依法行政、防灾减灾管理、探测环境保护、人工影响天气管理、雷电灾害防御管理、社会气象活动监管等气象社会管理，提升气象业务一体化水平和特色气象服务能力，稳步推进气象现代化建设。支持国防和军队建设，积极做好双拥工作。争取中央和自治区财政转移支付，解决守土戍边群众生活问题，实现边疆和谐稳定。
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