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(内蒙古)阿尔山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:阿尔山市政府网 作者:知县网 人气:428 发布时间:2017-01-03 08:39:53
摘要:十三五时期(20162020年),是落实国家四个全面战略布局的重要时期,是新常态下推进经济社会转型发展的节点时期,也是全面建成小康社会的攻坚时期。明大势、看大局,深刻把握国内外发展基本趋势,趋利避害,按照认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求,...

第四节  提高城市建设和管理水平

突出“绿色阿尔山”主题,坚持育林养水、林水结合,生态建设产业化、产业发展生态化,实现“让城市融入森林、让森林拥抱城市”,提高城市建设品位,将阿尔山建成为现代化山水生态城市。依据城市发展规划和土地利用总体规划,按照“一镇一色”原则,建设节点城镇。全面完成国有林区棚户区、旧城区危旧平房改造任务。重点支持海神集团进行温泉博物馆建设、推进5A景区建设。坚持城市建设和经营并举,加强城区彩化、美化、绿化、亮化、硬化工程,实现城区景区化。实施彩化工程,移栽法国梧桐等彩叶树种和郁金香、薰衣草等草本花卉,重点打造机场路沿线、温泉街南北出入口、火车站组团区域;实施美化工程,启动温泉街第五立面及形象改造等重点工程;实施亮化工程,完成主街区欧式路灯改造,启动阿尔缮河、伊尔施区域景观亮化;实施绿化工程,启动城区绿化和河滨公园绿地景观工程;实施清洁工程,完善城区环卫设施设备,实行清扫、保洁、清运、管理、执行、监督“六位一体”的管理模式。加强网格化管理,加大物业管理和环境综合整治力度,改善居民生产生活环境。
加强城市标准化社区建设,完善社区服务。启动中德“被动房”技术应用试点工作,推广绿色节能建筑。提升文明城市建设,增强发展软实力。充分挖掘历史文化遗迹,注重自然景观与人文景观相融合,在景观林建设中,注重与公路铁路周边的自然、人文景观的结合与协调;在森林公园建设中,注重与历史文化景观有机结合起来,以生态提升旅游,以绿色促进旅游,促进城市森林生态旅游业的发展。坚持森林城市与生态文明相结合。做大做强森林文化、林俗文化、温泉文化、森林休闲等新兴文化产业,建设一批包括温泉、林业、林俗博物馆等独具特色的生态文化馆、标本馆以及科普教育和生态教育示范基地,让人民共享生态文明。

第五节  深化国内区域合作

深化“健康阿尔山”品牌效应,巩固与海拉尔、满洲里的旅游合作,合力打造生态文化旅游示范区。建立阿尔山市、海拉尔区和满洲里市三地旅游局长联席会议制度,每年定期轮流召开联席会议,研究落实兴安盟和呼伦贝尔市旅游协调会议确定的各项任务。成立区域旅游行业协会,规范区域旅游市场,加强行业成员的监督和自律。整合优势资源,联合参加国家重要旅游展览会,共同拓展国内外旅游市场,共同打造区域旅游品牌和形象。推动区域旅游产业共同可持续发展,实现区域内旅游招商项目库信息共享,协调旅游投资优惠政策,建立重大旅游项目开发建设互通机制,避免在区域内重复建设低水平、同质化的旅游项目。积极引进大型旅游企业,建设景区及连接阿尔山—满洲里—海拉尔的基础设施和配套服务设施。加强人才培养和在职培训合作,促进区域内旅游从业人员合理流动和提高素质。全力建设冰雪运动场,让“冷资源”发挥“热效应”。

第六章  更加注重绿色发展,建设生态安全屏障
生态是我市最大的特色和优势,也是最重要的资源和资本,要把生态文明建设放在突出的战略位置,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,优化国土空间开发格局,加大自然生态系统和环境保护力度,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力实现美丽与发展双赢。

第一节  落实主体功能区规划

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把经济社会发展建立在自然条件和资源环境可承载的基础上,把生态文明建设融入到各项事业发展过程中,健全完善可持续的生态文明制度。调整完善财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策,推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。合理划定城镇界线,推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。加大对农畜产品主产区和重点生态功能区转移支付力度,强化激励性补偿。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。严格执行国土空间开发保护制度,全面落实生态功能区规划,科学划定并严守生态红线、开发红线。

  加强林业生态保护

加强林地资源管理、大力推动森林培育、加强森林灾害防控、加强自然保护区建设,促进森林资源的保护和管理,加快林业生态体系建设进程。加大生态建设和保护力度,以保护大气、水气、生物多样性为根本,维护生态平衡与生态安全。以自然恢复为主,与人工修复相结合,深入推进天然林保护、三北防护林、退耕还林、重点地区的生态建设工程。加大湿地保护力度,有效遏制湿地萎缩和退化。积极争取退耕还湿、退牧还湿项目。实施三角山地区和岭南部分区域沙化治理工程,恢复植被。加大对家庭生态林场的管理力度,对每户饲养的羊单位进行核定,严格控制数量。在坚持生态优先的前提下,适度发展养殖业。加大力度推进主要公路沿线和景区周边家庭生态林场搬迁。加快实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划,巩固禁伐成果。加大病虫害防治、护林防火、禁捕禁猎力度,坚决保护好森林、草原、河流、植被和湿地,坚决保护好珍贵物种资源。组织实施好封山育林、水土保持、水源地保护、水资源普查、矿泉资源普查等生态建设项目。

 加大环境治理力度

以创建国家级生态城市为目标,加大环境整治力度,积极探索环境保护的合理方式,形成更为科学的环保机制,确保实现节能减排目标。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程,规范节能环保市场发展。开展重点用能单位节能低碳行动。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排,继续削减主要污染物排放总量。加快城区环境治理,加强城区污水处理、垃圾处理项目建设,优化人居环境。加强环境保护的法律监督、舆论监督和社会监督,加强环境执法监察力度,严厉打击各种环境违法行为。对重点行业环境风险隐患进行排查,加强企业安全隐患排查治理主体责任,加强对饮用水源地保护区、自然保护区和景区等环境敏感区的环境执法力度。

  大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立循环型工业、农业、服务业体系。提高资源利用效益,实现生态环境建设产业化。组织开展循环经济示范行动,推广循环经济典型模式。

 建立健全生态环境保护制度

加快建立“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”的生态文明制度体系,在预算内基本建设投资、财政支农资金和农业综合开发资金的使用上,加强政策和资金扶持。制定鼓励政策,推动荒山、荒沟、荒丘使用权的承包、租赁和拍卖,调动社会公众保护生态环境的积极性。积极开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关。强化企业技术创新主体地位,提高综合集成创新能力。充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用。支持生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设,完善科技创新成果转化机制,形成一批成果转化平台、中介服务机构。加强生态文明基础研究、试验研发、工程应用和市场服务等科技人才队伍建设。
构建生态文明新风尚。进一步加强生态文明宣传教育,增强市民节约意识、环保意识、生态意识,使增加生态资产、减少环境负债成为领导干部的自觉行动。建立国土空间开发保护制度,完善水资源管理和环境保护制度,健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度;探索建立环境污染治理市场化机制。通过广泛的宣传教育和严格的制度约束,全力构建生态安全屏障,努力让人民群众分享生态“红利”,共享绿色“福利”。

第七章  坚持开放发展,构建对外开放新格局
积极参与“中蒙俄经济走廊”建设,充分利用“两种资源、两个市场”,以“五通”建设为重点,着力加强“一口、一线、两区、两路、一运”建设,形成陆海内外联动、“四位一体”的开放新格局。

第一节  深化与蒙古国合作

搭建合作平台。按照各有侧重、差别化发展的要求,推进阿尔山口岸升格为常年开放口岸。加强口岸基础设施建设,加快建设电子口岸,建立口岸与内陆港通关协作机制。推进水运口岸季节性(临时)开放,努力将我市打造成为“四位一体”的现代化口岸城市。推进我市市政基础设施建设,提高综合承载能力,建成中蒙合作的服务保障基地。推动阿尔山—松贝尔绿色农畜产品生产加工跨境经济技术合作区建设。
开展经贸合作。积极争取阿尔山口岸成为进口蒙古国饲草、农畜产品指定口岸。加快推进建材、果蔬、轻纺产品出口,扩大蒙中医、信息服务等特色服务出口。鼓励有条件的企业以带资承包、总承包、BOT等方式在蒙开展基础设施建设,带动设备、技术、资金及劳务输出。
加快产业合作开发。鼓励有条件的企业走出去,共建果蔬、粮油、牧草、现代养殖等农牧业基地,发展饲草、乳、肉、绒、皮、毛等绿色农畜产品生产加工业。鼓励和支持企业走出去,积极开展能矿合作。探索合作建设一批产业基地,推广“境外初加工—境内精深加工”的跨境加工模式,提高资源就地加工转化比重。合作开发阿尔山—乔巴山—斡难河跨境旅游线路,建设阿尔山—松贝尔跨境旅游合作区。全面打造中国•阿尔山东北亚旅游贸易博览会特色旅游品牌。推动扩大中蒙本币互换和扩大双边本币结算规模。扶持出境与边境游旅行社发展,鼓励设立跨国合资或独资旅游集团,合作开发旅游产品。
加强人文交流。举办青少年夏令营、艺术表演、语言文化短期培训,开展与蒙古国青少年交流互访活动。加强与蒙古国院校和科研机构合作,重点开展饲料营养及疫病防治技术、牧草优选与栽培技术合作。积极参与中蒙文化年活动。推动在蒙古国建立合作医疗机构。加强与蒙古国在防沙治沙、沙尘暴和荒漠化防治合作,加强天然草原保护和修复合作,建立预防森林草原火灾合作机制。

第二节  推进基础设施互联互通

优先推进连接蒙古国毗邻地区重点矿区、产业园区、重点城市的跨境铁路。“十三五”期间,重点推进阿尔山—乔巴山跨境铁路建设,推动建设阿尔山—松贝尔—乔巴山跨境公路建设。重点推进松贝尔口岸—哈拉哈高勒县旅游公路建设。加强对水运口岸的科学规划和论证,深化与蒙古国的对接沟通,推动哈拉哈河水运航线工作。在保持阿尔山—乌兰巴托航线开通的基础上,推动阿尔山—首尔、阿尔山—曼谷、阿尔山—东京、阿尔山—莫斯科等国家及港澳台地区航线的开通。

第三节  提高通关便利化水平

进一步完善有利于快速通关的配套设施,深化口岸信息化建设,构建通关信息平台,实现各类信息资源整合,简化进出关手续,缩短通关时间。推进中蒙海关联合监管作业,加强口岸联检部门的协作配合,提升通关便利化水平。完善检验检疫政策,贯彻落实出口农产品减免费政策,推进解决蒙古国入境农产品检验检疫的准入落地加工问题,认真做好认证和普惠制产地证签证工作。推进跨境人民币结算业务工作,发挥人民币结算对贸易和投资便利化的促进作用。加快建设贸易市场、免税超市、物流中心,为发展边民互市、边境小额贸易、边境旅游贸易和边境经济技术合作奠定基础。

第四节  创新对外开放新机制

完善政府间合作机制。在中蒙全面战略伙伴关系的框架下,完善我市与蒙古国地方政府、政府部门间合作机制。发挥自治区人民政府与蒙古国经济发展主管部门“常设协商工作组”会议机制作用,推进双边经贸合作,重大事项提交两国高层会晤解决。推进我市与蒙古国主要城市建立友好地区(城市)关系。推进在毗邻地区设立商务代表处,形成固定的联络机制和渠道,为在蒙、在俄企业提供全程服务。在中蒙海关联合监管合作基础上,进一步推动与“丝绸之路经济带”沿线国家海关信息互通、监管互认、执法互助。
完善投入保障机制。建立中蒙合作重大项目储备和优先推进项目滚动实施机制,开工一批、储备一批、谋划一批,逐年进行调整。积极争取国家丝路基金、亚洲基础设施投资银行、国家开发银行和国家相关部门的支持。同时,积极吸引国内外知名商业银行落户我市,重点引进内蒙古银行、包商银行等地方金融机构,提高对我市金融服务能力。

第八章  坚持共享发展,全面提高人民福祉水平
深化体制机制改革与创新,加大社会事业投入,强化基础能力建设,促进基本公共服务均衡发展。着力保障和改善民生,逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

第一节  提高基本公共服务水平

基本社会保障。建立更加公平更可持续的社会保障制度,进一步健全社会保障体系,提高社会保障水平。实施全民参保计划,落实国家职工基础养老金全国统筹计划,全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设,深化医药卫生体制改革,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,实施食品安全战略。2020年城乡基本养老覆盖率达到99%。
基本住房服务。落实城镇保障性住房和农村危房改造工程,提高补助标准,加大棚户区改造、廉租房和公共租赁住房建设力度,积极推动住房公积金贷款支持保障性住房建设。继续实施好“四个一”工程,推动“十个全覆盖”工程提质升级。
基本教育服务。加快幼儿园建设步伐,普及学前教育。不断优化教育资源配置,巩固义务教育均衡发展成果,全力发展素质教育、职业教育,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,促进教育公平,破除师资不对口瓶颈。加大学前教育的投入力度,努力改善民办幼儿园的办园条件。大力提升教育基础设施和仪器设备的配备档次,使之与小康社会的教育现代化相匹配。积极开展与我市旅游业相关的职业教育培训。全力提升教育教学质量,打造独具特色的精品教育。到2020年,九年义务教育巩固率稳定在95%以上,高中阶段毛入学率达到95%以上。
基本医疗卫生服务。加强和稳定医疗队伍建设,深化与空军总医院技术交流和协作,加强与阜外医院、中日友好医院等医疗机构的合作,提高医疗卫生服务水平。完成蒙中医院建设,完善社区服务站建设,居民健康状况达到全国平均水平。
人口和计划生育。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡协调发展。提高生殖健康、妇幼保健、优生优育公共服务水平,落实计生惠民政策,帮助扶持计生困难家庭,增强家庭发展能力,促进家庭和谐幸福。
基本文化体育服务。大力建设文化和体育活动基础设施,组建文化和体育活动队伍,发展文化产业。逐步实现频道专业化、设备数字化、传输网络化、发射固态化、管理科学化,到2020年,广播电视人口综合覆盖率稳定在98%以上。

第二节  加大扶贫攻坚力度

依托自治区领导联系帮扶政策机遇,重点抓好“三到村、三到户”工作,本着“一村一策、一户一法”的工作思路,建立贫困户信息数据库,以扶贫专项资金为引导,整合各类涉农涉牧资金,推动精准扶贫。以扶贫富民为出发点,充分发挥好“金融扶贫”贷款的作用,加大对中小微型企业的信贷支持力度。并实施一批旅游扶贫项目。引导群众参与旅游业、特色种养业等富民产业,实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变,“十三五”期末,实现全部贫困人口稳定脱贫。

第九章  坚持依法治市,筑牢安全稳定屏障

第一节  推进依法治市

健全完善资源节约、环境保护、收入分配、就业、社会保障等重点领域的制度体系。规范行政执法和司法行为,改进执法方式,推进综合执法,保证公正司法。加强政法工作队伍建设,严格执法人员资格制度,全面提高执法人员素质。推进平安阿尔山建设,加强重点领域基层执法力量,加快公共安全视频监控系统建设,完善立体化社会治安防控体系,严密防范、严厉打击违法犯罪活动。做好“七五”普法工作,努力提高全体公民的法律素质,加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系,完善法律援助制度,健全司法救助体系,为社会弱势群体提供及时、方便、高效的法律服务。

第二节  创新社会治理

改进社会治理方式,在加快城镇社区建设的基础上,深化推进“精街道、强社区、促服务”的社会管理体制改革,推行“两委一站”试点改革,建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务平台,以点带面逐步完善社区服务体系建设。发展各类志愿服务组织,加快社会组织去行政化。加强信访工作基层基础建设,严格落实“属地管理、分级负责”信访工作原则,及时就地解决各类矛盾。加快完善灾害事故和公共事件预警、应急处置体系建设,提高预防和应对能力。增强防御气象灾害能力,提高对极端天气和气候事件的监测、预警和预防,加强依法行政、防灾减灾管理、探测环境保护、人工影响天气管理、雷电灾害防御管理、社会气象活动监管等气象社会管理,提升气象业务一体化水平和特色气象服务能力,稳步推进气象现代化建设。支持国防和军队建设,积极做好双拥工作。争取中央和自治区财政转移支付,解决守土戍边群众生活问题,实现边疆和谐稳定。

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