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(内蒙古)阿尔山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:阿尔山市政府网 作者:知县网 人气:428 发布时间:2017-01-03 08:39:53
摘要:十三五时期(20162020年),是落实国家四个全面战略布局的重要时期,是新常态下推进经济社会转型发展的节点时期,也是全面建成小康社会的攻坚时期。明大势、看大局,深刻把握国内外发展基本趋势,趋利避害,按照认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求,...

——围绕建设矿泉城市,实施矿泉产业化战略,建成大兴安岭地区重要的健康产业基地。发挥阿尔山矿泉资源享誉中外、拥有世界罕见的大矿泉群优势,按照产业化思路,把矿泉产业培育成为我市的支柱产业。重点抓好:一是谋划打造矿泉品牌。借助“天下奇泉、人间圣水”、“天下第一奇特大泉”等品牌影响力,加强策划包装,完善水资源功能,增强文化感染力,提升品牌形象;二是发挥矿泉资源旅游功能,实施“矿泉+旅游”融合发展工程,建设温泉博物馆,提高旅游业发展吸引力,打造矿泉水养生品牌;三是发挥矿泉天然水资源功能,实施矿泉产业化工程,引进国内外大型龙头企业发展优质高端饮用水;四是发挥矿泉水原料功能,实施矿泉水综合开发工程,利用优质水源发展饮料、酿酒等相关产业;五是发展矿泉文化功能,实施文化矿泉水城市工程,发展文化创意产业,举办“书泉、画泉、拍泉、写泉、吟泉、讲泉、论泉、演泉”等活动,打造我国大兴安岭森林矿泉城市品牌。

第三节  基本原则

坚持绿色发展。遵循主体功能定位,根据资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力,统筹谋划人口、经济、生态布局和城市格局。规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构。坚持生态保护优先,严格限制林区矿产资源开发,加强森林经营,强化森林管护,实现可持续发展。
坚持协调发展。将林业局场布局调整、小城镇建设、产业发展、基础设施改善、棚户区改造有机结合起来,深入推进林区改革,统筹社会事业发展,提高基本公共服务水平,实现共同发展。
坚持融合发展。深入挖掘文化旅游资源,以生态旅游试验区和旅游扶贫试验区建设为抓手,围绕旅游调结构推进农林牧业发展,围绕旅游商品开发加快发展绿色生态工业,围绕做大做强旅游业加快服务业发展。
坚持创新发展。以林区行政管理体制改革和资源管理体制改革为突破口,实现政、事、企分开,探索国有林区科学发展新模式、生态功能综合管理新途径,发挥先行示范作用。加强口岸基础设施互联互通,创新中蒙合作机制,实现以开放促发展。
坚持共享发展。围绕2020年全面建成小康社会的总目标,实施大众创业、万众创新,积极推进林区转型发展,拓宽居民收入来源,实现发展成果由人民共享。

第四节  发展目标

按照2020年全面建成小康社会宏伟目标要求,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、城乡基本公共服务接近均等化、绝对贫困现象根本消除、依法治区全面推进、人民民主不断扩大、民族团结进一步巩固。综合考虑自治区和兴安盟确定的发展目标,结合我市实际,具体发展目标如下:
力争到2020年,地区生产总值达到27亿元,年均增长10%。500万元以上全社会固定资产投资达到65亿元,年均增长11.9%。公共财政预算收入达到1.63亿元,年均增长10%。城镇常住居民人均可支配收入达到39000元,年均增长12%。社会消费品零售总额达到13亿元,年均增长13.8%。

第四章  拓展产业发展空间,培育增长新动力
“十三五”时期,仍是我市“打基础、练内功”的关键时期,必须坚持创新发展理念,立足于我市资源禀赋,结合产业发展新趋势、新模式、新业态,做特一产、做活二产、做优三产,明确产业转型发展方向和重点,形成我市未发展发展支撑点。

第一节  做强文化旅游业

优化总体布局。借助阿尔山市被列入国家旅游局首批“国家全域旅游示范区”创建地区契机,推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变,形成旅游景区(点)南北呼应、互为补充的全域观光格局。市区突出温泉养生主题,白狼镇突出林俗文化主题,天池镇突出特色采摘体验主题,阿尔山口岸突出跨境旅游主题,以海神阿尔山圣泉疗养院功能型矿泉群、五里泉、天池、杜鹃湖、松叶湖、仙鹤湖、玫瑰峰、口岸等为节点的旅游开发格局。强力推进“四条景观带”建设,口岸景区蒙元文化主题景观带,重点推进中俄蒙朝风情园建设、主题雕塑、马鞍连廊、新裕五星级酒店、圣煜汽车主题公园建设。哈拉哈河沿岸山水画廊景观带,围绕“一轴四区”布局,打造集军旅生活、边防风情、边关贸易、湿地观光为一体的深度体验产品,重点建设主席慰问再现长廊、相思树纪念地、木质仿制哨所景观、哈拉哈河生态观光木栈道、木质观景平台、界碑景点等景观。S203线旅游特色镇体验景观带,重点打造明水观景台、明水河林俗小镇、五岔沟航空小镇、牛汾台种苗繁育示范村、蒙羊种羊繁育基地、冷水鱼养殖基地、野生动植物园、花海乐土、白狼峰、太阳谷、蓝海望远山水厂工业旅游基地、白狼雪村、白狼岭顶敖包阔亦田之战主题雕塑等一系列旅游景观。G302线休闲旅游景观带,借助启动另一幅建设的机遇,设立地标性建筑、增设观景台。力争到2020年,旅游人数达到600万人次,旅游收入突破80亿元。
推进景区提档升级。围绕打造“巍巍大兴安、梦幻阿尔山”旅游品牌形象,完善景区内基础设施,整合资源,突出特色,重点支持阿尔山国家森林公园创建5A级景区、国家地质公园创建世界地质公园。进一步完善海神温泉休闲疗养度假区、好森沟景区基础设施。加快口岸三角山、白狼太阳谷、白狼奥伦布坎、好森沟、白狼镇林俗村、鹿村等景区建设。推动金江沟、银江沟旅游度假区开发进度。加快推进中蒙跨境旅游合作区建设,切实形成主题鲜明、各具特色、内容丰富、互为补充的“全域景区”格局。力争到2020年,新增5A级景区1家,4A级景区1家,3A级景区2家。
打造精品旅游线路。依托交通要道和主要节点,集中优势力量全力打造S203沿线、G302沿线、口岸公路沿线“三条景观带”。巩固和发展阿尔山—海拉尔—满洲里精品旅游线路。推动形成阿尔山—扎赉特旗—乌兰浩特—阿尔山旅游环线。继续接通与相邻地区旅游线路,完善市域内旅游线路,开发中心城区联通主要景区的旅游线路,实现以点带线、以线带面发展格局。
丰富旅游产品。围绕建设健康阿尔山,完善四季旅游产品。加快文化旅游融合发展,深入挖掘圣泉文化、蒙元文化、冰雪文化、林俗文化等精髓,积极开发森林、温泉、草原湿地、珍禽佳鸟、河流湖泊等自然资源,大力发展观光游;利用独特的火山地貌,开发地质科考旅游;通过家庭式博物馆、庭院式展览等形式,还原再现林业生产生活场景,开发林业生产作业、林业工人生活、采摘山野菜等体验式产品;在三角山哨所打造总书记走过的巡逻路、总书记留影处以及总书记套餐等重点旅游产品;充分利用日伪时期军事要塞、南兴安遂道、飞机场、飞机包等二战遗址,开发红色旅游产品;以阿尔山口岸为依托,积极发展跨境旅游产品;依托雪质好、雪期长等优势,加快冬季旅游产品开发。策划低空飞行旅游产品。努力将阿尔山打造成为生态观光、休闲度假、火山科考三个国家级中心和温泉疗养、冰雪运动、会议论坛三个国际级中心。整合我市绿色生态旅游资源,发展养生、体育和医疗健康旅游。引进国内外知名疗养和保健机构,探索中医康复疗养、温泉康体疗养、森林氧吧康复、候鸟式养老等康体保健服务,将阿尔山建成北方重要的疗养基地。
开拓客源市场。发挥阿尔山拥有铁路、公路、航空立体交通优势,根据不同旅游产品,分层次拓宽客源市场。围绕跨境旅游,积极开拓蒙古国、俄罗斯及欧洲市场;围绕开发休闲养生旅游产品,积极开拓“长三角”、“珠三角”客源市场;围绕观光休闲旅游产品,积极开拓东北地区、京津冀地区及周边地区客源市场;围绕观光旅游产品,积极开拓区内旅游客源市场。加大旅游外宣和营销力度,继续加强与央视的合作,加大对重庆、广州、杭州等航线城市的旅游推广力度;以“七个一”活动为重点,通过微博、微信、微电影、动漫等新兴媒体和产品开展宣传;利用机场、车站等公共场所及航班、列车等交通工具进行旅游文化宣传;成立重大活动办公室,高标准、高水平的举办圣水节、森林音乐节、冰雪节,着力塑造“巍巍大兴安,梦幻阿尔山”的品牌形象。
完善配套服务。继续提升旅游综合服务功能。重点抓好:一是加强中心城区旅游核心集散中心和重点镇旅游服务中心建设,其中,中心城区积极开发旅游地产,建设一批星级旅游酒店,其它镇发展家庭旅馆、休闲山庄、林家乐等服务设施,满足不同层次需求。二是在保障饮食安全的条件下,挖掘地方特色餐饮文化,形成具有产业带地域特色的餐饮品牌,营造吃的放心的人文环境,实现“保质”。三是重点开发山野菜、林果、野猪、鹿狍、林蛙和食用菌等林下产品,以及树皮画、林业生产工艺模型等林俗商品,实现购物的“升级”。四是依托有实力的景区、饭店等企业开办旅行社,推出“景区+饭店+旅行社”、“机场+航空公司+旅行社”等经营模式。引进国内大型旅行社在阿尔山市开办分支机构,形成网络化旅游服务体系。在中心城区发挥游客集散功能,加快建设文化旅游综合服务中心,在重点镇设立二级接待服务中心,在重要景区设立三级服务中心,形成完善的服务中心网络。五是实施平台战略,借助博鳌亚洲论坛品牌效应,积极发展会展经济。深入开展景区创A、宾馆创星、旅行社创品、导游员创佳、旅游服务创优等“五创”活动。
拓宽融资渠道。探索旅游产业市场化途径,通过银行贷款、发行债券、企业融资等方式,整合利用多方资源,不断拓宽旅游产业发展资金投入渠道。巩固与海拉尔、满洲里的旅游合作,合力打造生态文化旅游示范区。深化林区改革,加强地企合作,引入国内知名旅游经营企业。推进林业企业转换经营机制,做大做强林业旅游企业。创新融资平台机制,发放金融扶贫富民工程贷款,设立旅游业发展基金,促进旅游业发展,实现全民创业。

第二节  培育发展矿泉水产业

妥善处理好泉水利用和生态保护关系。加快推进产业化步伐,延伸矿泉水产业链,塑造国际知名品牌,培育成为我市重要的经济增长点。
统筹配置矿泉水资源。按照我市矿泉资源类型和分布地区,加强矿泉水资源普查,尽快编制《阿尔山市矿泉水资源综合开发利用规划》。以温度为标准,区分为冷泉、温泉、热泉和高热泉,以功能为标准分为治疗洗浴泉和饮用泉,以化学性质为标准分为偏硅酸泉、锶锂泉和放射性氡泉,明确不同资源开发方向和开发重点,提高资源综合开发效率。按照“统筹规划、统一管理和统筹经营”的原则,提高矿泉水开发准入的门槛,防止盲目无计划的滥采滥用。建立地下冷热水动态和地面沉陷的长期观测网,把矿泉水开采量控制在再生量范围之内,制定最佳开采方案。对矿泉水分布地区居民点的废水废物采取集中处理措施,防止污染。
完善矿泉水产业链。按照产业融合发展的要求,培育发展矿泉水产业。一是发挥我市矿泉水水质优良、功能独特优势,在细化市场、研发高端产品上下功夫,深入研制医用、美容新产品。引进高科技水处理设备,以生产高端矿泉水、果蔬饮品、功能性保健品为主,开发小分子六环水、母婴保健水、解酒水及金莲花茶饮料等产品,实现产品多元化。二是转变经营理念,发挥温泉医疗保健功效,打造医疗保健产业集群,推动我市温泉医疗保健产业特色化、专业化、品牌化和规模化发展。全方位拓展和打造健康产业链、加强养生产品、医疗产品研发和制造,创新温泉体检、中医理疗等新型温泉养生模式。形成以温泉养生为核心特色,以“温泉、森林、草原、湿地、地质遗迹”等旅游为支撑的复合养生保健休闲产业,发展成为国际养生保健休闲度假目的地。加快矿泉水资源相关产业发展,积极培育矿泉啤酒、矿泉汽水和矿泉可乐等天然复合饮料产业。
建立矿泉水综合开发利益共享机制。把发展矿泉水产业与林区改革结合起来,通过合资、共建等方式,共同培育和引进大型龙头企业,形成地企综合开发机制。将矿泉水产业发展与林区居民城镇化结合起来,建立开发矿泉水规模与公共财政的提取比例,用于改善基本公共服务支出,建立矿泉水资源开发与当地居民利益分享机制,力争形成全民参与和保护矿泉水资源开发可持续发展机制。

第三节  积极发展特色种植养殖业

围绕特色旅游商品的开发,积极发展养殖业、种植业、采摘业,加强适宜林下经济发展的优势品种研发。支持林业专业合作组织建设,提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。培育林下产品的专业市场,加快市场需求信息公共服务平台建设,健全流通网络,引导产销衔接。支持连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代流通方式向林下产品延伸。积极引进和培育龙头企业,推广龙头企业+专业合作组织+基地+农户运作模式。以“原产地标识”注册为突破口,打造阿尔山品牌产品,加大产品营销和品牌宣传力度。加快发展精准型农牧业,建设卜留克、食用菌、冷水鱼、种苗种植养殖基地,实现区域化布局、科学化管理、特色化经营。加快发展农牧业专业合作组织。扎实抓好动物重大疫情防控,提高防灾减灾能力。整合林下、种植、养殖资源开发,加快推进一二三产业融合发展,拓展旅游观光、农艺展示、农产品加工等功能。积极开发林下产品,采取人工看护和野生相结合,开发采摘等体验性旅游休闲活动,提高游客参与度。

第四节  改造提升传统商贸物流业

按照“建设大市场、发展大商贸、搞活大物流、实现大发展”的要求,以“抓规划、建市场”为主线,以建设阿尔山口岸国际综合物流园区为重点,改造提升原有市场,加快市场基础设施建设,完善市场配套服务功能,强化市场监管,构建布局合理、功能齐全、特色明显、辐射性强的“轴线型”市场体系发展格局,促进商贸流通业跨越式发展。依托阿尔山口岸和地缘优势,推动资源优化配置,形成东北地区重要的区域性物流节点及中枢。坚持“近谋人流、远谋物流”的经营策略,加快建设贸易市场、免税超市、物流中心。远期以谋划物流和口岸加工业为主,加快联北达海的公路通道建设,依托大图们江战略规划,积极推动“两山”铁路建设。以口岸物流园区为载体,加大招商引资力度,探索建立跨境经济合作区、国家重点开发开放试验区等新型合作平台。依托蒙古国煤炭和矿产资源,发挥国内粮食、轻工业产品优势,在口岸建设集商、贸、储、加、运、销一体化的口岸商贸集散地。完善商贸基础设施建设,推进商贸物流领域改革,积极推进“互联网+”商贸物流行动。以便民服务体系为基础,实施中心商贸核心区、专业物流园区、城乡便民服务网络、电子商务等重点工程,将我市打造成兴安盟重要的现代商贸物流中心。借助林下产品、绿色食品等产品优势,加快发展跨境电商物流。拓展对蒙古国跨境电商物流“大通道”,建立跨境电商物流枢纽中心,提供贸易、仓储、配送和售后等系统化服务。借助互联网电子商务物流平台,推进绿色食品销售。建立食品溯源服务体系,提升市场竞争力。引导传统百货、连锁超市、专卖店等经营主体依托实体网点、货源、配送等商业资源,建设社区电商平台,实现传统零售与网络零售接轨。

第五节  健康养老服务业

发挥绿色生态阿尔山优势,抢抓候鸟式养老和人口老龄化需求,推进文化、养老、医疗、体育等新兴产业融合发展,满足周边市场需求,打造健康阿尔山。合理规划布局养老服务业集聚区和养老服务特色产业基地,采取互助式居家养老、医养结合等模式,构建规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务体系。加快老年用品开发和生产,促进健康养老服务配套产业发展。抢抓京津冀协同发展,北京去“非首都功能”的有利契机,加强与京津地区医疗资源向周边地区疏解、分流、扩散机遇,采取共建联办、合作经营等方式建设医疗、康复、保健、疗养机构,建成北方重要的健康养老服务基地。

第五章  拓展区域发展空间,增强发展后劲

第一节  优化城镇布局

坚持扩容与提质并举、建设与管理并重的原则,加快中心城区建设,促进人口向城区集中。加快发展现代服务业,推进产城融合发展,实现以产兴城、以城促产,努力构筑“一心、一环、两轴、多点”的空间格局。“一心”是指由伊尔施、温泉雪街、银江沟组成的中心城区,建成我市政治、经济、文化中心,兴安盟旅游服务集散中心。“一环”是指由中心城区、白狼镇、五岔沟镇、明水河、好森沟、天池等节点形成的环形发展带。“两轴”包括南北向的城镇发展轴和东西向城镇发展轴。“多点”即中心城镇和重点城镇,是区域发展的动力单元。

第二节  健全城镇体系

紧紧围绕建设国际大通道陆港、世界旅游目的地和国家级生态文明体验区的发展定位,以自治区实施农村牧区“十个全覆盖”工程为契机,加快推进林区城镇化、城中村和城镇基础设施一体化建设进程,统筹林区基本公共服务,实现城镇化提档升级。完善城镇体系,中心城区要坚持科学规划、重点发展的原则,建成市域政治、经济、文化中心,旅游服务集散中心;五岔沟镇建设成为生态宜居型的区域重镇、航空小镇,以及林木种苗繁育、食用菌栽培、冷水鱼养殖等特色产业发展基地;天池镇建成观光型旅游服务集散中心;白狼镇加快林俗旅游服务中心和冰雪运动基地建设,建成林俗雪村、矿泉小镇;明水河镇建成工业型城镇,绿色生态产品物资集散地,林畜产品加工基地。着力推进人口布局调整。通过捆绑使用项目资金、实施异地搬迁等措施,将偏远林场人口向镇街转移,实现社会资源共享,通过发展特色产业、加强职业培训、制定扶持政策,促进就业,到2020年,城镇人口达到7.5万人。

第三节  加强市政基础设施建设

按照“城区变景区”、“农民变市民”发展要求,重点抓好中心城区建设和旧城区改造工作,集中力量完成道路、供水、排水、集中供热、污水及垃圾处理等基础设施,着力提高城镇综合承载能力。“十三五”期间,新增供热面积300万平方米,城市垃圾无害化处理率保持在95%以上,污水处理率达80%,城区绿化率达到80%以上。各中心城镇和重点城镇要统筹规划移民新区和镇政府所在地建设,进一步完善新区市政道路和管网建设,不断健全政府所在地综合服务功能。

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