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指具备一定经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，进一步集聚人口和经济条件较好的主城区和周边地区。
限制开发区 指保障国家和自治区生态安全和农畜产品供给安全，不应该或不适宜进行大规模、高强度工业化、城镇化开发的农业地区和生态地区。 禁止开发区 指有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址、基本农田、重要饮用水源保护区等点状分布的生态地区。 功能定位 重点开发区 东河、昆区、青山、石拐、九原、白云矿区。 限制开发区 土右、固阳、达茂。 禁止开发区 希拉穆仁风景名胜区、五当召国家森林公园等。 二、加强生态保护修复 坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施重大生态保护和修复工程，筑牢我国北方重要生态安全屏障。 ■开展国土绿化行动 加大生态建设力度，实施国家林业重点工程，巩固公路铁路沿线环境综合治理及重点区域绿化成果，推进大青山南坡生态环境综合整治，继续开展重点区域绿化，完善国土绿化管理体制和政策机制。 ■严格保护基本草原 坚持全面禁牧政策不动摇，实施新一轮草原生态保护补助奖励机制。加大退牧还草力度，健全草原生态监测监理体系。 ■强化生态环境保护 科学划定生态保护红线，将主要资源环境要素控制在红线范围内。加强大青山生态治理，加强动植物保护，加强森林防火和林业有害生态防治，实施湿地恢复工程，完成黄河湿地公园建设。 三、推动低碳循环发展 按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农牧业、服务业体系，提高全社会资源利用率。 ■深入推进节能减排 加快淘汰落后产能，优先发展公共交通，推广节能与新能源交通运输装备，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推进碳排放权交易体系建设。 ■大力发展循环经济 依托创建国家循环经济示范市和建设铝业园区国家“城市矿产”示范基地，完善再生资源回收体系，提高固体废弃物利用水平。 四、节约高效利用资源 坚持节约优先，树立节约集约的资源利用观，推动资源利用方式根本转变。 ■强化约束性管理 落实国家能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。实施最严格的能源消耗管理制度，最严格的水资源管理制度，最严格的耕地保护制度，推进城镇节水改造和海绵城市建设。严格控制农村牧区集体建设用地规模。 ■培育绿色生产消费理念 倡导绿色生活方式，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。 五、强化环境综合整治 以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，建设国家环保模范城市。 ■加强污染综合防治 大气污染防治：重点实施燃煤电厂“超低排放”改造工程、包钢烧结稳定达标排放改造工程，居民燃煤散烧的清洁能源替代和集中供热改造，外五区城关镇燃煤锅炉综合整治。 环境综合整治重点工程 水污染防治 重点实施东河东、万水泉、九原污水处理厂提标扩建及配套管网工程，昆河、四道沙河、二道沙河、东河河道生态化改造工程，铝业、土右、金山、石拐等工业园区污水处理厂新建、扩建及配套管网工程。 工业固废处置利用 重点实施包钢尾矿库闭库生态改造、包钢绿色矿山建设、铝业园区国家城市矿产示范基地建设，城市生活污水处理厂污泥、城市餐厨垃圾资源化综合利用。 工业场地恢复治理 重点实施韩庆坝铬渣污染场地，原包头铜厂冶炼车间砷污染场地，原一化场地，原四化、二化昆仑石化区片场地，原华业特钢场地等污染调查评估及修复治理。 ■健全环保体制机制 建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，发挥环评源头控制作用，实行行业差别化准入政策，建立生态环境损害责任终身追究制度和生态环境损害赔偿制度，开展自然资源资产离任审计。 深化开放发展 拓展合作发展空间 顺应经济一体化趋势，更加主动地实施对外开放战略，完善对外开放新布局，构建对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济。外贸进出口总额由19.7亿美元提高到29亿美元年均增长8%左右；实际利用外资总额由8亿美元提高到13亿美元，年均增长10%左右。 一、深度参与丝绸之路 经济带建设 贯彻中央“一带一路”和经略周边战略，加强同有关国家、地区务实合作，打造丝绸之路经济带重要节点，推进蒙西自贸区建设。 ■加强基础设施互联互通 实施满都拉口岸至白云鄂博一级公路，满都拉至包头至海口铁路、满都拉至杭吉至赛音山达跨境铁路，推动赛音山达、塔奔陶乐盖至满都拉跨境公路建设。加快建设航空口岸，推动包头机场升级为国际机场，开通跨境货运班列，构建贯通欧亚、通疆达海、安全畅通的国际大通道。推动中蒙俄、中蒙欧跨境经济合作区和自贸区建设。 ■提升对外开放合作水平 加快满都拉口岸和蒙西公铁国际物流港建设，加快满都拉风情小镇建设，推进包头中欧装备制造园建设，探索建设稀土、钢铁和装备制造等产业保税物流中心，打造综合型保税区。建成国家指定肉类进口口岸。 ■创新对外开放体制机制 提高口岸通关数字化、信息化水平和过货能力，建立完善与周边国家和地区定期会晤机制，加大财税、金融、保险等各类保障政策的支持力度。 二、 深化区域合作 坚持共商、共建、共享原则，全方位融入国家、自治区区域发展大局，形成合作发展新格局。 ■加快融入环渤海经济区 完善区域基础设施互联互通建设，推进生态环境联防联治，推进产业发展协同协作，加强市场要素对接对流，统筹区域基本社会保障，推动实现共建共享融合发展。 ■推动呼包银榆经济区建设 围绕建设国家综合能源基地、节水型示范区、生态安全保障区、向北开放重要门户的战略定位，完善双边多边合作机制，加快生产要素高效组合，广泛开展教育、科技、文化、卫生、环保领域合作，发挥我市作为重点城市的辐射带动作用。 ■推动呼包鄂协同发展 推动城镇功能互补，推动基础设施对接、基本公共服务共享、旅游开发合作、生态环境保护。协调推进呼包鄂区域协同发展上升为国家战略。 三、高水平承接产业转移 充分发挥区位优势，围绕转变经济发展方式，加大重大项目引进力度，主动承接产业转移。 ■突出承接重点 抓住京津冀协同发展尤其是北京疏解非首都功能的机遇，主动承接产业转移和科技成果转化。巩固与长三角、珠三角等区域的合作成果，着力引进资源深加工产业、高端装备制造业、高技术产业。 ■推进园区共建 明确各类园区产业定位和发展方向，加强承载配套能力建设，推进园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的承接平台。支持有条件的园区、开发区与沿海地区、京津冀等地共建产业转移园区，着力发展飞地经济。 ■严格准入门槛 杜绝承接落后产能以及高污染、低水平、浪费资源的产业，鼓励引进市场前景好、投入产出高、带动能力强的高新技术产业、战略性新兴产业和非资源型项目。 突出共享发展 不断增进人民福祉 共享是中国特色社会主义的本质要求。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。劳动年龄人口平均受教育年限由12年增加到13年；农村牧区贫困人口累计脱贫10.4万人；基本养老保险参保率由88%提高到91%；城镇新增就业人数累计完成21万人；城镇调查失业率控制在5%以内；农村牧区饮水安全集中供水普及率由98%提高到99%；每千常住人口医疗卫生机构床位张数由5.6张提高到6.26张；人均预期寿命由78.15岁提高到79.3岁。 一、增加公共服务供给 坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高公共服务共建能力和共享水平。 ■健全城乡公共服务体系 优先发展教育事业，建立完善覆盖城乡就业创业体系，健全覆盖城乡的公共医疗卫生体系，完善城乡公共文化服务设施，保障残疾人等特殊群体享有基本公共文化服务。 ■创新公共服务提供方式 合理配置城乡公共服务资源，完善财政保障机制和政府购买社会服务制度。扩大政府购买公共服务的领域，广泛吸引社会资本参与到公共领域。 ■加快社会事业改革 完善再分配调节机制，健全城乡社会救助体系，改进社会治理方式，健全公共安全体系和防灾减灾体制。 二、加大脱贫攻坚力度 到2017年，按国家现行标准全市农村牧区贫困人口全部脱贫、固阳（区贫县）摘帽；到2020年，按全市标准农村牧区贫困人口全部脱贫。 脱贫攻坚重点工程 “三到村三到户”工程 针对重点贫困村和贫困人口，以贫困嘎查村为单元，实行规划、项目、干部“三到村三到户”，结合“十个全覆盖”工程，统筹协调各类涉农涉牧资金项目，实施“一村一策、一户一法”精准扶持。 易地扶贫搬迁工程 对居住在生态环境恶劣或已不具备生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫搬迁，改善迁出区的生态环境，解决搬迁群众基本的生产条件和必要的生活设施，拓宽搬迁群众增收渠道，稳定解决搬迁人口的贫困问题。 金融扶贫工程 引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，充分发挥小额信贷的优势，增加贫困地区信贷投放，支持贫困户发展产业、增加收入。开展中和农信小额信贷和支农再贷款，巩固互助资金试点成果，滚动放大互助资金总量，适当提高借款额度。完善扶贫贴息贷款政策，鼓励和支持各旗县安排专项资金，通过采取财政资金担保、贴息、风险补偿等形式，引导金融机构扩大扶贫资金的投放规模，调动金融资金参与扶贫开发。 |
