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2.内生动力不足。缺乏大项目支撑，投资效率整体不高。全市固定资产投资多半集中在基础设施建设、房地产项目和劳动密集型、科技含量低的原材料加工行业，利用先进技术装备、能够推进结构调整、促进产业升级的大项目少。投资结构的不合理，导致一次性税源占比较高，税收结构性矛盾突出，经济发展缺乏持续强劲的内生动力。区位、资源、交通等优势没有得到充分挖掘和释放，转型升级的步伐不快。市场主体作用发挥不到位，发展动力和活力不足。科技应用与创新不够，高技术产业和绿色经济占比较低。社会组织发育迟缓，人才、资本、技术流动性不足，要素流动不畅。此外，水资源、土地资源等要素供给日趋紧张，劳动力成本上升，开发区载体功能不完备，企业融资困难，招商引资难度加大，对产业发展形成制约。 3.新型城镇化内涵不够。2014年，我市城镇化率达到54%，低于全省、全国平均水平。主城区承载能力不足，水、电、气、路、桥等基础设施还有欠帐，文化体育、休闲娱乐、生活消费、市场广场等公共服务设施还很不完备，绿化、美化、亮化、清雪保洁等城市管理工作还有很多不到位的地方，产业支撑、社会保障等也存在不足。除范家屯、怀德等几个节点镇外，其他多数乡镇尚不具备集中供热、垃圾处理、污水处理等基本的城镇功能。农村公路建设还有很多欠帐，一些村屯出行难的问题还没有得到根本解决。农村空心村、空心屯逐年增加，村屯环境亟待改善和提高。 4.如期建成中等城市任务艰巨。按照中等城市城区人口超过50万的要求，我们将“一主两副”即城区和范家屯、怀德的城镇人口全部计算在内也不超过35万，缺口近15万人。按中国社科院中部农业转移人口市民化人均成本10.4万元测算，每年人口转移成本31.2亿元，五年就是156亿元。从规划角度看，中等城市主城区面积50平方公里以上、人均公园绿地面积9平方米、福利设施面积0.4平方米、文体设施面积是1.5平方米，我市对应的是40平方公里、2.3平方米、0.16平方米和0.3平方米，还有很大差距。从与省内地级市比较性指标看，GDP要接近800亿元，全口径财政收入要突破50亿元等，必须有较高的发展速度和效益做支撑。相应的还有土地供应格局的改变、城市公共服务配套设施建设的不足以及医疗、教育、人口承载能力等条件制约。建设中等城市任务艰巨，面临的困难前所未有。 5.全面建成小康社会压力较大。城乡之间发展不平衡，城乡收入差距从2010年的8816元增大到2014年的12144元；城市教育、医疗、消费、就业、公共投入等社会事业资源和投入远高于农村，农村消费水平低、社会保障能力弱、公共服务不完善、不配套，农村学生辍学、流失和农民因病致贫、返贫的现象仍然存在。地域之间发展不平衡，农村经济发展能力表现为从城中村、近郊农村、远郊农村逐渐由快到慢递减的特点，邻近市区、毗邻长春的乡镇远远好于其他乡镇，中部乡镇好于南部、北部乡镇，乡镇内部村屯之间也存在发展不平衡问题。产业发展也不够平衡，工业和第三产业大都集中在主城区和环长经济带重点镇以及交通节点镇，其他乡镇的产业发展水平则相对较低，自身发展能力较差。 第三节 新常态下的机遇和优势 从国际看，和平与发展仍是时代主题，世界经济在再平衡中艰难复苏，全球分工格局加快重塑，美国提出“再工业化”战略，德国布局“工业革命4.0”，移动互联网、云计算、3D打印等正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式和发展模式，为我们在科技领域迎头赶上，培育新的增长点，实现弯道超车带来了新机遇。中俄、中蒙、中韩关系进一步趋稳趋好，特别是中韩自贸协定签署，为我们融入东北亚区域国际合作拓展了发展空间。 从国内看，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。经济形势向好的基本面没有变，新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，迎来了全面深化改革“新制度红利期”、创新驱动“新资源红利期”、“一带一路”战略 “新全球化红利期”、东北老工业基地“新一轮振兴期”，国家密集出台了改革、创新、开放等一系列重大政策意见和规划，为我们创新转型、实现新一轮振兴发展提供了战略机遇、强化了政策支撑。 从省内看，吉林正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处在体制机制变革、发展活力蓄积的重要关口，处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口。省委省政府确定了“发挥五个优势、推进五项举措、加快五大发展”战略，提出了东中西协调发展的三大区域板块，科技人才和产业潜能优势逐步释放，新技术、新业态、新成果与传统领域加速融合，轨道客车、汽车、农产品加工等优势产能和石化、建材、钢铁等过剩产能迎来国际新市场，光电子、新材料等部分新兴产业市场前景广阔，为我们走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，确立了新坐标、指明了新方向、明确了新举措，提供了动力源泉，打造了强劲引擎。 客观审视国际、国内形势，经济发展在新常态下发展趋势有所改变，正处于高速向中速的“换挡期”，面临诸多复杂局面。高速公路、高速铁路等重大基础设施类项目建设拉动投资已接近尾声，房屋、家电、交通工具趋于饱和，全球粮食、大宗商品价格走低，低端制造业成本上升，出口回落举步维艰，固定资产投资、房地产开发出现增速下降，产业结构呈现出“经济增速放缓、结构调整加快、发展动力转换”等特征，改革开放、科技创新、“四化”融合、产业创新、企业创新、业态创新、管理创新等成为发展的主动力。因此，保持经济中高速发展，基本建成中等城市、全面建成小康社会，对我们是不利与有利并行、困难与机遇同在。危机孕育机遇，机遇大于挑战。我们必须坚定优势自信、路径自信、目标自信，正视现实，主动作为，化危机为机遇，变不利为有利，立足优势谋划发展，发挥优势集聚能量，释放优势激发活力。 1.区位优势。我市位于松辽平原腹地，处于哈大经济发展轴带中心和东北亚几何中心，是《吉林省主体功能区规划》中创新转型的重点开发区域，也是吉林省主体功能区以长吉一体化区域为核心的中部城市群南向发展、形成一体化城市空间经济带的重要节点城市。毗邻长春，靠近“一汽”。伴随着国家、省区域发展战略的实施和与长春区域合作的推进，必将开创我市项目建设、招商引资、服务业发展、新型城镇化建设的全新局面。 2.资源优势。我市地处世界“黄金玉米带”，是“中国玉米之乡”，以玉米为主的粮食资源十分丰富。随着科技迅猛发展，玉米产业已经形成了籽粒加工、玉米秸杆和玉米芯开发利用的全产业链，为我们发挥资源优势和产业基础优势，做大做强玉米产业提供了广阔的发展空间。丰富的风能、太阳能、地热、油气、膨润土等资源，为我们打造多元支撑的产业格局提供了条件。同时，随着土地规模经营的加速推进，大量的农民将从土地上解放出来，农村劳动力资源优势也将日益凸显。 3.交通优势。公主岭处于全国南北铁路公路交通的主轴上，是东北地区重要的交通枢纽，是吉林省交通运输的咽喉。哈大高速铁路的建设，公主岭与长春、哈尔滨、沈阳、大连乃至北京的时空距离被极大地压缩，公主岭的区位条件得到明显改善，为公主岭发展拓展了新的空间，为发展现代物流业提供了新的契机。长深高速公路的新建和长平高速公路的扩建也必将有力提升公主岭的通达度。随着环长春一小时经济圈高速公路在我市贯穿，对接长春的五条重要通道建设以及城际铁路、城际快速路的规划建设，将加速推进公主岭区域同城化、一体化进程，为承接长春的产业转移和资本外溢创造了极为便利的条件，对提升公主岭在哈长城市群的地位具有重要战略意义。 4.发展优势。公主岭现有3个省级开发区、2 个省级工业集中区，省内同级城市开发区数量最多。3个省级开发区环长春摆放，初具规模，发展潜力巨大；岭东工业集中区的化工园区省内仅有3家，怀德工业集中区战略位置极为重要。这些园区为承接产业转移、实现产业集聚发展提供了载体，也为实现与长春经济关联、要素合理配置、产业衔接、资源共享提供了平台支撑。 5.政策优势。国家实施“一带一路”、启动新一轮东北振兴、哈长城市群建设，吉林省深入实施“三个五”战略、中部创新转型核心区建设，特别是实施“扩权强县”等一系列重大举措，给我市带来了政策叠加优势，提供了良好的外部发展环境。加之国家和省资金投入将逐年加大，城市硬件设施、项目建设、资金扶持将更直接更有力，为我市“弯道取直”、加快产业转型升级、提高质量效益提供了难得机遇和战略缓冲，为建设中等城市、小康社会提供了强有力保障。 第二章 指导思想和原则目标 第一节 指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届六次全会精神，紧紧围绕中央“四个全面”和省委“三个五”战略布局，牢牢把握新一轮东北振兴和吉林省中部创新转型核心区建设重大机遇，全力实施“一主两副”、“三带五区”，融入长春、多轮驱动，稳中快进、富民强市发展战略，加快工业转型升级，做优做强现代农业，实施服务业提升工程，抓好新兴业态“无中生有”，促进传统产业“有中生新”，保障改善民生，打赢脱贫攻坚战，确保如期建成中等城市、全面建成小康社会。 “一主”，即现有老城区加上岭西新城和南部新区（二十家子镇、龙山乡）。 “两副”，即范家屯镇、怀德镇两个区域副中心。 “三带”，即环长带、102经济带和105经济带。 “五区”，就是依据产业结构、资源分布、区位现状、经济特点和优势，根据已经批准的组织架构，规划公主岭经济开发区、公主岭国家农业科技园区、大岭汽车物流园区、岭东和怀德工业集中区五个经济区。 第二节 基本原则 1.坚持创新发展，以创新转型核心区建设为着力点，创建活力岭城。深入实施创新驱动发展战略，着力提高创新能力，着力构建以市场为导向、以企业为主体、以科研机构为支撑、以政府为引导的创新体系，完善落实激发全社会创新活力的政策举措，加速由要素驱动向创新驱动的过渡进程，尽快形成以创新为主要引擎的发展模式。 2.坚持协调发展，以功能分区和城乡一体化为着力点，创建实力岭城。优化“一主两副”的空间布局和“三带五区”的产业布局，科学界定城区、乡镇及开发区和工业集中区的功能定位。同时，促进城乡之间、开发区与乡镇之间、经济与社会之间协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。 3.坚持开放发展，以实施同城发展战略为着力点，创建魅力岭城。发挥地缘、交通等优势，在我省深入推进长吉图开放、打造中蒙俄经济走廊陆海联运和面向东北亚开放的核心区、加快推进面向环渤海开放等战略中找准定位、主动分工。同时，重点推进与长春的全方位的经济互补性合作，全力推进与长春的“无缝隙”融合对接，最大限度地释放“同城效应”。 4.坚持绿色发展，以绿色能源示范县建设为着力点，创建生态岭城。把环境保护与经济发展有机结合，科学布局生态空间，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现经济发展与生态改善的双赢。 5.坚持共享发展，以精准扶贫、精准脱贫为着力点，创建幸福岭城。坚定不移地把发展的出发点落在广大群众的根本利益与福祉上，努力解决好群众关心的就业、收入、社会保障、就学、就医、出行、食品安全等问题，打好扶贫开发攻坚战，让改革发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。 第三节 发展目标 围绕全面建成小康社会、基本建成中等城市，确保经济、社会、民生、改革、开放等领域取得重大进展。 1.经济发展实现新跨越。“十三五”期间， GDP年平均增速达到10%左右。一般预算全口径财政收入突破50亿元，地方级财政收入突破40亿元。固定资产投资突破600亿元，五年累计完成投资2500亿元。 2.结构调整取得新成效。率先实现农业现代化目标，工业结构明显优化，服务业不断壮大，三次产业结构达到18:42:40；培育5个百亿级产业集群，纳税亿元以上企业 10户；民营经济比重达到80%以上。
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