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着力优化金融生态环境。依法处置信用违约，严厉打击非法集资，有效防范和化解金融风险。 第七节 拓展发展新空间
发挥投资对经济增长的关键作用、消费对经济增长的基础性作用、出口对经济增长的促进作用，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造有效供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快发展动力转换，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。
一、拓展区域发展空间 发挥我市区位优势，积极推动与周边区域融合发展，拓展区域发展空间。向东进一步加强与安阳、邯郸等城市联动发展，融入环勃海经济圈；向西积极开拓西部市场，主动对接“一带一路”建设；向南与晋城、焦作等地开展深度合作，积极参与和推进大中原经济区的建设；向北全面接轨太原都市圈、晋北城市群，努力推动与京津冀合作共进。同时，发挥上党城镇群辐射带动作用，推进城乡一体化发展，开辟农村发展空间。 二、拓展产业发展空间 围绕城市发展功能定位，发展制造业、商贸物流业、都市型农业、文化旅游业、资源综合利用等特色产业园区或集聚区，构建以主城区为核心的产业发展体系，形成城市和城镇特色鲜明、优势互补、协同共进的产业发展格局。 积极开展老工业地区搬迁改造，充分利用腾退土地，重点发展现代服务业和战略性新兴产业，提升城市服务功能和科技创新能力。依托城区老工业区产业基础，积极发展设计咨询、科技、金融、电子商务、现代物流等生产性服务业。鼓励改造利用老厂区老厂房老设施，积极发展文化创意、工业旅游、演艺、会展等产业。大力发展商贸、健康、家庭、养老服务等生活性服务业。培育专业化服务机构，提供社会化服务。发挥城区老工业区的产业配套、科技人才及技术研发等优势，鼓励发展新材料、高端装备制造、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业和先进制造业，积极培育产业链关联、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。积极争取国家和利用省级相关专项资金,支持城区老工业区新产业发展项目建设。根据城区老工业区发展定位和功能分区，适度进行商品房开发。 加快推进重点产业与互联网融合发展。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。规范互联网金融，稳步发展互联网支付、股权众筹融资、网络借贷、互联网基金销售等新型金融业态。 三、拓展基础设施建设空间 加快推进综合交通运输体系建设。完善综合运输通道、县际交通、对外交通骨干网络，建设城市综合交通枢纽，着力打造铁路、公路、机场等综合交通网络构架。公路：进一步完善形成以环形放射状高速公路为主骨架、国省道及干线快速路为次骨架、农村公路为支线的大公路网。高速公路加快推进“三纵两横一环”建设步伐，实现“县县通高速”。长治至临汾高速公路、长治至邯郸高速公路改扩建、黎城至霍州高速公路建成通车。壶关至陵川至河南修武高速公路、平遥至沁源至安泽高速公路启动前期研究与论证工作，争取列入山西省高速公路网规划。国省道调整国省干线公路网，实现普通干线公路“县县通国道、乡镇通省道”目标，构建市区过境干线公路组成的环线。国道207线、国道208线长治过境公路改建工程建成通车，国道207线长治过境公路与国道208线长治过境公路连接线力争开工建设。旅游公路进一步完善通达深度。武乡县县城至北社红色旅游公路、太行山大峡谷平顺县三叉口至壶关县王莽峡景区旅游公路等一批项目建成通车。太行大峡谷二期工程后壁至三叉口启动前期研究工作。农村公路确保所有行政村都有一条便捷、安全、通畅的“小康路”。重点实施县乡公路改造工程、建制村通水泥（油）路完善提质工程、公路安全生命防护和危桥改造工程。铁路：构建太原—长治—郑州、青岛—长治—兰州为主骨架的高铁“大十字”。建成太焦客运专线（太原—长治—焦作），启动青岛—济南—聊城—邯郸—长治—临汾—兰州高速铁路规划前期研究工作。开工建设地方铁路武沁（武乡至沁县）线。积极开展太行山大峡谷旅游铁路专线前期研究工作。继续推进山西中南部铁路壶关集运站项目、潞安集团高河煤矿铁路专用线及铁路装车系统项目、潞安集团李村煤矿铁路专用线项目、潞安集团潞能专用铁路工程等项目建设。航空：全面扩建长治机场，建设应急指挥综合楼、航管气象改造、航站区改扩建、飞行区改扩建、导航台、巡场路、飞行区保障用房等。同时，积极开辟新航线。客运及公交站场：推进城乡公共交通服务均等化，市区一级汽车客运站、县城二级汽车客运站实现“全覆盖”，进一步完善客运站功能。大力实施公交优先发展战略，建成城南公交停车场、太焦高铁站公交与出租枢纽及社会停车场，积极开展紫金西街公交停车场及西南关、湛上、骨坨、河头等公交换乘枢纽站建设前期工作。 构建水安全保障体系。完善水利基础设施网络，推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。以建设供水网络为重点，形成覆盖全市的供水体系。加快我市城市应急和备用水源建设，着力解决农村饮水安全，提高农村饮水工程供水保障和自来水普及率。加强抗旱减灾能力建设，加快小型水库、抗旱应急水源工程，提高水源战略储备和雨水集蓄利用能力。加快实施灌区续建配套和泵站更新改造工程，抓好农田水利基本建设。推进农村水权、农业水价等水利改革。
加快推进电网建设。加大输配电网建设与改造，加快电网智能化建设，推进长治微电网、局域网建设和大用户直供，加大对集中连片贫困地区电网布局力度。形成以1000千伏特高压变电站为战略支点、500千伏双T形网为核心、220千伏电网为骨干、110千伏及以下电网辐射型供电的网络结构，积极推进建设农网电网升级、上海庙—山东±800kV特高压直流输电线路新建工程、蒙西—长沙1000kV特高压交流输电线路新建工程等。积极争取晋东南-江苏±800 千伏直流通道、晋东南-东明-枣庄 1000千伏交流通道和扩建晋东南-荆门-湖南 3 回1000千伏交流通道纳入国家电网规划。
加快推进输气管网建设。按照“优先气源区、优先人口密集区、优先旅游区、优先重污染区、优先工业区”原则，加快建设主管网建设，规划布局好支线管网建设，力争实现市、县主城区全覆盖、高速及交通干线全覆盖、主要工业用户全覆盖、重点旅游景区全覆盖，形成城乡协调的大燃气网空间格局。 统筹城乡基地设施建设。实施地下管网改造工程，加强城乡防洪防涝、合理规划和建设城市地下综合管廊，积极争取“海绵城市”试点。推进市县建成区水电热、通信、污水和垃圾处理实现全覆盖。加快推进城市宽带网络建设。形成大容量、高速率、光传送、全覆盖的光纤传输网络和无线宽带网络。开放电力、电信、交通、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。 四、拓展网络经济空间 全面落实网络强国战略、“互联网+”行动计划、分享经济、国家大数据战略等重大举措，利用大数据和互联网的规模优势和应用优势，推动我市信息化和新型工业化进程。 加强网络基础设施建设。结合我市创建智慧城市契机，加快信息基础设施建设，提高服务的信息化水平，加快光纤宽带的建设和改造，促进宽带普及提速，积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合，发挥山西移动、山西联通、山西电信等运营商的优势，宽带网络全面覆盖城乡，打通长治信息化发展的“高速公路”，建成城市运行高效、产业发展创新、信息基础统一的智慧型城市。大力推进公共场所、服务场所的无线局域网（WLAN）热点建设，构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，到2020年底，4G网络实现城乡全覆盖，WLAN对公共场所等热点覆盖率达到100%。 推进“互联网+”行动。充分发挥互联网和“互联网+”在经济发展中的“倍增器”作用,加快互联网的普及与应用，加大融合创新力度。重点发挥互联网、云计算、浪潮信息、大数据等现代信息技术的促进作用，加快推进信息技术服务业与其他产业的融合发展。推动“互联网+”现代农业，引导和推进物联网、云计算、移动互联等现代信息技术和农业智能装备在农业生产经营领域应用，提高农业自动化水平。推动“互联网+”工业制造，加快推动“两化”深度融合，深化物联网、互联网在工业中的应用，加快工业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变，延伸产业链，发展基于互联网的协同制造新模式,培育新业态。推动“互联网+”智慧能源，积极推进能源生产智能化改造，建设分布式能源网络，实现物联网、大数据、云计算等新一代信息技术对能源生产、消费、市场管理和服务的支持，催生能源生产、消费、服务的新业态和商业新模式。加快地理信息、物联网、井下移动通信等新技术的应用，完善各类监测监控系统、工业视频、矿山调度等系统，全面推进现代化矿井建设。推动“互联网+”便捷交通，积极促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息技术在交通运输领域的深度应用，推进交通运输要素资源在线集成、行业管理在线协同、公众服务在线定制、物流服务在线融合。加快推进综合交通运输运行监测和运行协调平台、安全生产监管监察系统、非现场执法及联合执法系统、行业信用信息管理系统等的建设等。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展“互联网+”医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。 推进大数据广泛深度应用。加大大数据关键技术研发、产业发展和人才培养力度，着力推进数据汇集和发掘，深化大数据在各行业的创新应用，促进大数据产业健康发展。建立政府信息开放统一平台和基础数据资源库，开展公共数据开放利用改革试点，推动政府信息系统和公共数据互联共享。优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放。积极支持数据分析能力强和数据资源丰富的企业探索“大数据工厂”“大数据超市”和“数据实验工场”等新模式、新业态。 第八节 创新体制机制
坚持以加快转型综改试验区建设为统领，以经济体制改革为重点，引深重点领域和关键环节的改革。
深化国有企业改革。深化产权制度改革，完善现代企业制度。推动经营性国有资产集中统一监管；完善国有资本授权经营体制；推进国有企业股权多元化，大力发展混合所有制经济，引入民间投资，有序推进国有企业股权多元化。深化国企内部改革，缩减管理层级，完善法人治理结构，建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。改革国企管理人员和职工收入分配、福利待遇等制度。推进国有企业信息公开，提升国企透明度。创新国资监管体制，优化监管方式，探索国企分类监管。完善国有资本经营预算制度，建立收益共享机制，逐年提高国有资本收益上缴比例。深化市直属企业脱钩改革，积极稳妥推进厂办大集体改革，加快分离企业办社会职能。完善国有资本经营预算制度。 深化资源配置市场化改革。建立公平开放透明的市场规则，完善资源的市场价格决定机制。继续推进资源性产品价格改革，建立水、煤、气、电、热等能源产品价格联动机制，探索开展输配电价改革。大力发展产权交易、土地、劳动力、技术、信息等生产要素市场，建立统一的公共资源交易平台。继续开展自然资源资产化管理试点，强化资源管理。重点推行煤炭资源一级市场招拍挂，强化矿业权二级市场的调控监管，推行共伴生矿业权一体配置，探索建立矿业权转让超额收益调节新机制，实现资源收益最大和全民共享，促进企业跨区域并购重组和国有产权跨区域流转。 深化财税体制改革。全面落实国家、省市各项财税体制改革措施，建立健全现代财政制度，加强非税收入管理。改进预算管理制度，完善金融市场，建立高效的现代财政制度和现代金融服务体系。依法做好煤炭资源税从价计征工作，完善市县两级共享格局。建立一般性转移支付增长机制，清理规范专项转移支付。大力压缩财政一般性支出，确保重点领域和民生支出。 深化政府自身职能转变。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，推行权力清单和责任清单制度，加快建设综合性政务平台。加快推进投资体制改革，规范政府投资行为，保护投资者合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买服务力度。深化政府机构改革和职责整合，加快事业单位分类改革，推进事业单位去行政化。加强绩效考核，探索建立政府绩效第三方评估机制，努力提高政府行政效能。 第四章 全面落实协调发展，着力构建均衡发展格局
把握经济社会发展整体布局，着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，在协调中拓宽发展空间，在补齐短板中实现均衡发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲，推动全市经济社会发展行稳致远。
第一节 持续深入推进上党城镇群建设，促进城乡协调发展
注重统筹城乡发展，以上党城镇群建设为重点推动新型城镇化和城乡一体化，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。按照“一核双圈”城镇空间布局，形成以主城区为核心，以上党城镇群6个县市为内圈，其他5个县为外圈的城镇化体系，着力打造主城区、大县城、重点镇和中心村一体化发展新格局。同时推进落实城市工作，更加注重以人为核心的新型城镇化，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，加强地下和地上基础设施建设，优化发展城市交通，保护历史文化遗产，着力解决“城市病”，建设和谐宜居、富有活力、具有特色的魅力城市。
一、继续推进主城区扩容提质 按照“山水园林、文化韵味、休闲宜居、舒适便捷、洁净活力、上党特色”定位和“东山为骨、西水为魂、绿色为脉、文化为韵、城湖共生，具有上党特色、现代韵味的宜居城市”目标，统筹布局主城区空间、规模、产业结构，进一步加强对主城区的规划和管控，合理布局生产、生活、生态三大空间，进一步明晰主城区各区域的功能定位，提升主城区功能品位，增强主城区辐射带动能力和承载能力。坚持旧城改造与新区建设并重，继续抓好旧城改造，有序推进新区建设。 大力加强城市基础建设。“十三五”期间，在主城区已经形成“三环八纵十二横”框架的基础上，提升中循环，畅通微循环，增强通透性。完成“三河一渠”环城水系改造建设。统筹推进城市供水、供电、供热、供气、宽带和排水、排污、垃圾处理以及公厕、公园、游园等基础设施建设，合理规划和建设地下综合管廊。着力完善幼儿园、中小学、医院、社区服务中心等公共服务设施。同步推进城市绿化、美化、亮化、净化工作。加强城市管理，加快“智慧城市”建设步伐，努力提高城市管理水平，提升主城区功能品味。 进一步完善旧城区城市功能区布局。中心城市加快城区老工业区搬迁改造，完善中心城区功能组合，提升中心城区金融服务、会展商贸、信息中介、创意创新、咨询策划等功能。大力推进棚户区改造，有序推进城中村改造、老旧住宅小区综合整治和非成片住房改造，推动商业、居住、生态空间与交通节点的合理布局与利用开发，全面改善人居环境。保护重塑潞安府衙、潞安府城隍庙、观音堂、明皇城遗址、六府塔、莲花池“六大古建筑”。 加快新区建设步伐。以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，严格控制建设用地规模，控制建设标准过度超前。推动单一生产功能向城市综合功能转型，为促进人口集聚、发展服务积极拓展空间。统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口，推进旧城区老旧综合性建筑到新区建设的置换工作，启动环湖大道工程和科教园区的规划建设。在市体育中心周边，规划设计和建设会展中心、文化艺术中心、科技馆（展览馆）、博物馆、图书馆、档案馆，形成“六大新地标建筑”，成为展示我市形象的靓丽窗口。对新区规划范围内包括漳泽湖畔外延3-5公里的土地实行总控，由市政府进行统一规划、统一收储、统筹开发。 二、推进大县城建设 以主城区建设为引领，深入推进“1+6”上党城镇群建设，以核心产业支撑、快速交通连接、优美村镇点缀、都市农业衬托为发展方向，形成集聚人口和产业的增长极。 加快“内圈”6大县城建设。促进长治县、壶关县、长子县、屯留县、潞城市、襄垣县与主城区同城化发展，以6条城际快速连接线为牵引，以产业集聚区建设和招商引资为突破口，打造各具优势的产业板块，推动路、水、热、气等基础设施对接共建，公共服务设施共享，6个县市分别形成建成区10平方公里以上、人口12万左右的新型卫星城。 加强“外圈”5大县城建设。按照扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色的定位，加大武乡、沁县、沁源、黎城、平顺5个县城基础设施和公共服务设施建设力度，引导生产要素、优势资源向县城集中，力争县城人口达到10万左右。 三、推进重点镇建设 坚持“产业特色突出、经济实力较强、人口集聚度高、设施配套齐全、生态环境优美”发展方针，每个县建设3-5个1万人以上的重点镇，全面提升基础设施、公共服务、综合承载、集聚辐射等功能，成为吸纳农村人口就地城镇化的主渠道。突出完善城镇基础设施、增加公共绿地和活动空间、改善人居环境和景观形象等重点，通过实施净化、绿化、美化、亮化行动，进一步彰显小城镇的文化特色、产业特色、环境特色，增强人口和经济聚集能力和服务水平，逐步发展成为卫星城。通过农民进城、移民搬迁做大乡镇规模，建成一批有产业、有人口、成本低的中心型、特色工业型、特色旅游型、物流交通型、休闲商贸型、三农服务型小城镇。 四、推进中心村建设 全面规划、优化布局、梯次推进中心村建设，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求，强化中心村基础设施和公益事业的配套建设力度。巩固完善农村提升改造工程，开展农村生活污水、垃圾污染治理，推广使用沼气、太阳能，推进村庄改水改厕、绿化美化、房屋加固和立面改造，继续实施农村村村通工程、农村安全饮水提质工程、农村电网改造升级和宽带入乡进村工程等，推进社区化服务，提高社会主义新农村建设水平。到2020年，建成50个省级、100个市级、500个县级美丽宜居示范村。 第二节 发挥特色，壮大县域经济
以发展壮大县域经济为切入点，突出把县域经济做大做强，提高城乡区域协调发展水平，形成县域特色产业。科学筹谋县域发展规划。各县（市区）要纵深推进，注重发挥比较优势，在工业、农业、服务业方面发展县域特色经济，积极寻求赶超发展的方向、路径和措施，确定主攻产业板块。“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则游”，着力形成链条比较长、带动能力强的特色产业。围绕县（市区）主攻产业板块，与邻县错位发展，差异竞争，集聚发展资源要素，延展产业链条，实现横向配套、纵向延伸。推动主攻产业的园区化、集群化发展，打造经济发展优势。培育县域富民经济，实现以特色产业带动县域经济整体提升。
第三节 完善城乡一体化体制机制
推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，努力实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。加大城中村改造、城镇棚户区和城乡危房改造力度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
建立健全以工促农、以城带乡、以企帮农的长效机制，促进城乡各类要素无障碍流动，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进，构建城乡发展一体化格局。促进城乡公共资源均衡配置，逐步形成城乡一体的基础设施体系。推进城乡公共服务均等化。合理调整和优化中小学布局，健全农村教师培养制度和城乡教师交流机制；继续开展“进村接地气、入户送健康”送医下乡活动，提高农村医疗卫生服务水平；建立统一的城乡居民养老保险制度，探索推进城乡居民医疗保障制度一体化。 第四节 建设文化强市，促进物质文明与精神文明协调发展
坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，增强文化自觉，推进文化事业和文化产业快速发展，满足人民日益增长的物质文化和精神文化需求。
一、大力培育和践行社会主义核心价值观 贯彻落实中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》的精神，把培育和践行社会主义核心价值观作为一项根本任务抓紧抓好。 |
