第二节 “十三五”时期经济社会发展理念
实现“十三五”时期发展目标，必须全面落实“五大发展”理念，加强供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力提高投资有效性，积极培育发展新动能，不断破解发展难题、厚植发展优势，开创我市全面建成小康社会新局面。
全面落实创新发展。坚持把创新作为引领我市发展的第一动力，摆在全市发展的核心位置，以创新引领转型、吸引人才、支撑发展，靠转型推动创新、推动结构调整、破解资源型经济发展困局，带动全市产业向中高端迈进。使创新成为发展常态、社会风尚，贯穿在全市一切工作中，在全社会形成鼓励创新、支持创新、包容创新的浓厚氛围，加快资源型经济转型升级步伐。 全面落实协调发展。坚持把协调发展作为我市持续健康发展的内在要求，着力解决经济社会发展不平衡、县域发展不平衡、城乡发展不平衡问题。抓好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、良性互动，壮大新兴产业，发挥“五大产业集聚区”重要作用，推动我市区域间协调发展。促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡公共服务均等化，加快推进城乡一体化发展。 全面落实绿色发展。坚持把绿色发展作为我市永续发展的必要条件和市民对美好生活追求的重要体现，大力发展循环经济，推进生态修复，加强我市湿地和饮用水源地保护，加大环境污染治理力度，坚持高碳经济低碳发展，促进资源节约高效利用，推进生产方式低碳化、生活方式绿色化，建设美丽生态长治。 全面落实开放发展。坚持把开放作为我市经济社会繁荣发展的必由之路，作为增强和壮大县域经济的重要途径，顺应经济全球化和区域一体化发展趋势，主动对接国家区域经济发展战略，积极参与“一带一路”建设，进一步密切与京津冀、环渤海经济圈、中原经济区的交流与合作。加大对外开放力度，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。 全面落实共享发展。牢固树立共享是中国特色社会主义本质要求理念，坚持富民与强市相统一，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。着力脱贫攻坚，走出农村贫困人口脱贫致富之路。积极推动大众创业、万众创新。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，建立居民增收长效机制。健全社会保障制度，筑牢民生底线，增强托底功能，让全市人民共享改革发展成果。 全面落实廉洁和安全发展。廉洁促进发展，发展必须廉洁，廉洁和安全是我市发展的重要保障。实现“十三五”规划目标任务，必须把廉洁发展自觉贯穿到经济社会发展各个环节、各个领域，营造良好的政治生态，构建“亲”、“清”新型政商关系。必须坚守安全发展底线，完善和落实各项安全生产责任和监管制度，建立和健全公共安全体系，切实维护人民群众生命财产安全。 第三章 全面落实创新发展，着力提高发展质量和效益
面对我国经济进入新常态和我省、我市亟待走出资源型经济转型路子的新形势，必须把发展基点放在创新上，全力做好煤与非煤“两篇大文章”，培育创新沃土，激发全社会创新活力和创造潜能，发挥优势抢抓机遇，以创新供给带动需求发展，加快培育新的发展动能，不断提高我市发展质量、效益和后劲。
第一节 着力加强供给侧结构性改革
加强供给侧结构性改革，增强经济持续增长动力。以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。集中精力统筹抓好“三去一降一补”即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
去产能，重点是淘汰一批“僵尸企业”。 依法依规化解煤炭、钢铁、水泥、焦化行业过剩产能，严格控制新增产能，加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能，优化存量产能。准确掌握全市“僵尸企业”数量，以壮士断腕的决心切实减少过剩产能，腾出更多宝贵实物资源、信贷资源和市场空间，让一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的企业在“腾笼换鸟”中脱颖而出。 去库存，重点是减少房地产库存。抓好政策的落实，密切关注市场的变化，定期分析，及时跟进新的政策措施。主要通过公积金杠杆，推进异地贷款、提高贷款额度、延长贷款年限、放宽提取条件等方式促进住房消费。同时，全面落实税费优惠政策、加大财政补贴力度等来减轻购房者负担。鼓励农民进城购房，加快农民工市民化，鼓励有条件的农民工买房。回购商品房作为保障房，通过货币化安置、政府回购商品房等政策化解房地产库存。实施房地产供给侧改革，鼓励企业利用存量房发展旅游、养老、创业等，开展多元化经营。 去杠杆，重点是防范和化解金融风险。发展直接融资，特别是股权融资，进一步激活区域市场，鼓励采用市场化手段，多渠道、批量化处置不良资产。积极推动产能过剩企业降低负债水平，偿还旧债、减少新债发行，积极推动债转股有关工作，将债权转变为股权，成立互联网金融行业协会，通过行业自律等手段降低互联网金融发展过程中存在的风险，积极防范和打击非法集资，规范各类融资行为，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，确保我市金融稳定。 降成本，重点是做好企业减负。围绕制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等打好企业减负“组合拳”，降低实体经济运营成本，为企业更好地参与市场竞争创造宽松环境。创新政策监管方式，探索“互联网+”监管方式，建立跨部门、跨行业的综合监管体系，承接和用足国家政策，切实把一切不必要的成本降下来。 补短板，重点是尽快补齐制约发展的突出短板。对照全面建成小康社会的战略目标，特别要围绕产业、基础设施、民生等方面短板下功夫。大力支持传统产业技术改造。着力提升创新发展能力。加快完善基础设施建设。深入推进产业扶贫工程。 第二节 改造提升传统产业
实施传统产业升级行动，有效化解过剩产能，促进产业优化重组，淘汰规模小、耗能高、污染重的企业。因企施策，优化要素配置，降低企业成本，增强企业创新能力。落实国企改革一系列政策措施，大力发展混合所有制企业，增强企业竞争力。
一、煤炭产业 全面贯彻落实习近平总书记能源“四个革命”要求，深入推进煤炭行业“六型”转变。做强煤炭产业的同时降低煤炭经济占比,做到“立足煤、做足煤、不唯煤”。着力推进煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，走出一条适合我市发展的革命兴煤之路。 逐步化解煤炭产能过剩的矛盾。依法淘汰关闭一批，行业重组整合一批，减量置换退出一批，依规核减一批，搁置延缓一批。对“僵尸煤矿”、资源枯竭煤矿、开采高硫高灰煤矿、严重资不抵债煤矿，依法淘汰关闭；对部分开采条件较好、储量较多的停缓建煤矿、未开工煤矿，通过合并、收购、兼并等方式重组整合；对已取得路条的，严格按照“减量置换”政策进行产能置换，被置换的煤矿关闭退出；对煤与瓦斯突出矿井和灾害严重矿井，依规进行核减产能；对于资源储量较多、开采条件较好，但目前开采经济上不合算的且不具重组整合条件的煤矿，可搁置延缓开采或通过市场规律自然淘汰。除“关小上大、减量置换”外，原则上不再批准新建矿井，严格限制产能、产量的增长，保持规模适度。全力抓好大企业、大集团建设，进一步加大资源整合、兼并重组力度。完善落后产能退出机制，不断提升矿井的现代化水平。 大力提高资源综合利用率。提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生矿产资源综合开发利用水平，大力推动煤层气开发利用，加快坑口电站的建设，推进劣质煤及煤炭副产品高端利用。 高度重视煤炭伴生资源价值。研究开发煤炭中含有的稀有微量元素，挖掘伴生资源在工业、国防等诸多领域的用途，充分利用潜在的经济价值。探索研究边角地带废弃煤资源和无法开采的废弃矿埋藏的资源利用。 加快推进煤炭产业多元循环高端化发展。坚持“全循环、多联产、抓高端”，把发展循环经济贯穿于煤炭工业发展的全过程。延伸“煤、焦、电、化、气”循环产业链，打造煤电化、煤焦化、煤气化、煤液化煤炭产业循环经济链条，建设好煤炭循环经济园区，推动煤炭产业链条向高端延伸。
二、电力产业
结合煤炭资源优势、电力产业基础和环境承载能力，以“变输煤为输电，发展清洁能源，优化电源、电网结构，保障安全可靠供电”为目标，大力发展煤电一体化经营，鼓励发电企业和煤矿通过控股或参股，上下游重组，实现煤电一体化经营，努力把我市建设成为国家级千万千瓦现代化大型煤电基地。 加快已核准总装机容量654万千瓦电厂的建设步伐。推进长治县欣隆2×35万千瓦、长子高河2×66万千瓦、长子赵庄2×66万千瓦、襄垣华电2×60万千瓦等4个低热值煤电厂建设。推进漳泽电力2×100万千瓦“上大压下”热电联产机组建设。 加快现役燃煤机组综合节能改造和大气污染物达标排放改造。“十三五”期间燃煤电厂完成超低排放改造，以节能减排高标准争取更多发电量指标和新发电项目，实现“煤炭大市”向“电力大市”的转变。 三、冶金产业 以构建“产业要素集中、布局优化合理、技术装备一流、产品附加值高”的产业体系为目标，依托资源优势，通过产能置换、兼并升级改造等方式，加快调整冶金行业结构。 调整钢铁产品结构。通过淘汰落后产能和技术改造，大力发展特种钢、精密铸件等冶金产品，引导钢铁制造业与“互联网+”融合发展，实施钢铁企业智能制造示范工程。提升企业研发、生产和服务的智能化水平，建设一批智能制造示范工厂。推广互联网订单，满足客户多品种小批量的个性化、柔性化产品定制新模式。 加强钢铁生产加工与下游用钢行业需求对接。加强与煤炭、化工等产业的高科技产品链接，引导钢铁企业按照“先期研发介入、后续跟踪改进”的模式，重点研发和推广重大技术装备所需高端钢材品种的应用。 积极推进冶金企业兼并重组。积极加强首钢长钢、太行、兴宝、长信和常平的钢铁产能合作，组建大型冶金集团，提升全市钢铁行业的竞争力。 稳步发展铝工业。抓住全省构建铝工业产业集群的机遇，充分发挥沁源、武乡、襄垣等县铝土资源优势，策划项目，争取省级支持，加快推进百万吨氧化铝项目，全力打造百万吨级铝循环基地，力争形成“煤—电—铝—铝材制品加工”产业链，使我市铝工业在全省规划和发展中能占一席之地。 第三节 培育壮大新兴产业
实施新兴产业倍增行动。以高端转型为方向，发挥规划指导和政策引导作用，大力发展现代煤化工、现代医药、先进装备制造、新材料、新能源等新兴产业，引领全市产业向中高端迈进。
一、现代煤化工产业 通过科学布局、产业融合、创新引领、绿色发展，改造提升传统煤化工产业，稳步推进现代煤化工产业发展，构建具有我市特色的煤化工产业体系。以产业转型和产业链条延伸为主线，以大项目建设为重点，按照“焦化并举、以化为主”的方针，坚持“大项目带动、大企业引领、大园区承载”的原则，延伸拓展煤焦化、煤气化、煤液化等产业链，促进煤炭资源清洁利用和循环发展。 改造提升“煤焦化”，实现以焦为主向焦化并举和以化为主转变，优化发展“煤气化”，大力发展甲醇深加工、煤制天然气、煤制烯烃、煤制芳烃，适度发展醇醚燃料。适度发展“煤液化”，采用先进技术，推进在建煤制油项目发展。不断壮大精细化工产业。积极发展优质冶金焦和气化焦，推广使用干熄焦技术，提高能源利用率；推进独立焦化企业在解决好污水出路的前提下，采用干熄焦装置。积极推广使用新型配煤和煤调湿技术，降低生产成本，提高能源利用率。延长焦化产业链，加强对焦炉煤气、煤焦油及粗苯资源的利用。使用焦炉煤气加热焦炉的独立焦化企业，通过技术改造，实现低压蒸气热源转换。务实推进郊区、潞城、襄垣、屯留现代煤化工园区建设。“十三五”末，全市5.5米以上大容积、环保型焦炉产能占到焦炉总数的60%，焦化副产品基本实现加工转化。 二、装备制造产业 以“中国制造2025”规划为引领，把握新一轮工业革命呈现的装备制造智能化、数字化、绿色化发展趋势，推动信息化和工业化的深度融合，加大消化吸收再创新能力，力争突破技术瓶颈，逐步向智能装备制造领域发展。 煤机装备。加强开发煤机数字化研究、交流电牵引采煤机智能调高系统、采掘装备动态设计、少人或无人工作面研发，突出成套，培育集群，不断提高煤机系统集成能力和技术创新能力，全面提升装备制造水平。重点推进煤机采掘成套设备及井下安全装备和煤机配套设备建设。 防爆装备。围绕防爆电机、矿用风机、工业变频器、大功率风力发电机、电器等系列产品，在生产规模、技术水平、产品质量上力争位居全国前列。重点推进隔爆、防爆电器等为重点的先进装备制造企业发展。 汽车及零部件装备。推动新能源汽车建设，大力发展电动专用车、电动乘用车，适度发展混合动力、甲醇燃气汽车，着力构建“煤-电-车”产业链。以成功汽车为龙头，依托甲醇发动机技术、电动汽车电池技术、超级电容、充电桩，铝镁轻量化材料应用及零部件轻量化等现有的产业研究与开发，“十三五”期间在全市科学布点充电桩建设，努力将我市打造成为全省甲醇汽车和电动汽车产业基地。 健身器材装备。加快新材料、新工艺、微电子与计算机技术在健身器材上的应用；根据不同年龄、不同群体的需要，研制生产有针对性、适用性与趣味性健身器材。加快开发游泳、田径等高附加值、高技术含量的综合训练器、多功能健身器、集成游戏功能健身器以及举重等专业健身器材，通过产品的扩散，带动一批机加工企业、钢材材料企业和物流的发展。 智能制造装备。鼓励企业加快实施企业内部资源计划（ERP），计算机辅助设计（CAD）、计算机制造系统（CAM）、计算机辅助制造系统（CAM）、计算机辅助工艺管理（CAPP）及计算机集成制造系统（CIMS）的推广应用。重点推进数控自动化设备、工业机器人、装备再制造等。 三、医药产业 引导医药行业龙头企业、优势企业围绕产业链延伸拓展，开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。推进医药原料企业、药剂生产、包装及辅料生产企业和医药物流配送中心互动发展，形成以康宝、振东、太行药业为龙头的现代中药和生物医药产业集群。 中医药。发挥我市中药材资源丰富、种植历史悠久、农业环境优越的比较优势，按照“区域化布局，科学化管理，规范化生产，集约化经营，社会化服务”的要求，积极探索“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+基地+合作社+农户”等多种模式，着力推进中药材的规范化、规模化、标准化种植。重点发展党参、连翘、苦参、黄芩、柴胡等道地中药材种植和深加工，重点实施连翘道地药材、党参道地药材产业化项目。大力实施中药材产业“1215”工程，即发展壮大10大中药材生产加工重点龙头企业；建设20个投资1000万元以上的种植、加工、仓储物流等重点项目；到2020年全市中药材种植面积发展到100万亩，其中大田种植30万亩，野生抚育65万亩，林下套种和退耕还林5万亩。把我市打造成省内一流的中药材现代化产业基地。在有条件的区域建立大型中药材市场及大型中药物流集散中心。 生物医药。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，着力推进新药研究开发和科研成果转化，加快发展生物制药。重点培育和打造一大批一流的血液制品、化学药，新资源食品和诊断试剂，生物制药、新型疫苗，抗体类药物、纳米靶向长效抗肿瘤药物等生产基地，巩固提升已有产品知名度，增加产品种类，加快推进在研产品产业化，培育或引进发展空白产品。 四、新材料产业 以精深加工和提升附加值为方向，大力发展LED照明、光伏、锂电池、矿物纤维、钕铁硼永磁材料、镁铝合金、高性能取向硅钢、新型建材等为重点的新材料产业。依托现有的永磁材料产业链，大型配套永磁材料生产线开发永磁电机等产业，建成全省最大的永磁材料生产基地。依托丰富的硅矿资源，将资源优势转化成经济优势，大力引进和发展市场前景好、附加值高的新材料项目，光伏玻璃与光伏组件企业组成产业联盟，推动全市光伏产业发展。着力发展镁合金、镁合金压铸件、新型装备制造产品，打造成国内知名的镁合金终端产品制造中心。 五、新能源产业 煤层气。将煤层气作为推动能源生产和消费革命的重要载体。充分发挥长子县、沁源县煤层气资源丰富的优势，加快煤层气勘探、开采、利用技术，大力推进煤层气开发与井下瓦斯抽采，实现煤矿瓦斯抽采全覆盖，积极推进井下瓦斯规模化抽采利用，探索煤层气多通道、多途径利用，推进煤层气替代汽油燃料和替代工业燃料工程。对我市天然气输气管线进行合理布局，规划其管道运输通道，适量储存煤层气，以满足我市的调峰储气及应急储气，使煤层气在我市得到合理开发及利用，市县建成区力争实现燃气利用“全覆盖”。同时，按照规划布局，合理加快加气站建设。 太阳能光伏。鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭使用光伏发电安装系统，有序推进光伏电站建设。利用闲置荒坡、采煤沉陷区等，同时结合新农村建设有序推进光伏能源发展。 风力发电。推进分布式发电发展，加快可再生能源开发利用，提高能源效率，保护生态环境。以壶关、平顺、长子和沁源为重点，合理利用，稳步推进我市风电资源开发利用。 生物质能。坚持“不与人争粮、不与粮争地、不与畜争料”的原则，因地制宜发展生物质能源。重点发展秸秆发电工程，合理规划垃圾发电项目，在原有农村沼气工程发展的基础上，大力推进沼气工程和秸秆能源化利用，有序推进非粮生物燃料和生物固体成型燃料发展。 六、食品加工产业 依托沁州黄小米、绿色蔬菜、道地中药材、核桃、肉驴、肉羊等特色优势产业，着力培育沁县沁州黄公司、壶关紫团公司、襄垣林盛果业等一批旗舰型龙头企业，带动引领全市农产品加工龙头企业进一步做强做大。支持农产品加工龙头企业进一步优化公司治理结构，通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。支持有条件的农产品加工龙头企业通过上市融资、发行债券等途径，增强企业发展实力。通过发展优质农产品加工产业，提高农产品集约化、规模化水平，提升农业经济发展质量和效益。
第四节 提升服务业发展质量和发展水平 |
