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第二章 开发管控 优化县域发展空间结构
坚持点上开发、面上保护，综合调控各类空间开发需求，构建主体功能约束有效、多点多极支撑、互补互惠的发展格局，在协调发展中拓展发展空间。 第五节 推进主体功能区建设试点示范 全面落实《岚皋县国家主体功能区建设试点示范实施方案》，进一步优化城镇格局、农业发展格局和生态安全格 局。科学管控生态保护区、生态修复区、生态种养区、产城聚集区四大区域，有序引导人口进城入镇住社区，引导企业入园清洁生产，引导农村土地集约规模化生 产，努力实现“三化”同步融合发展。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，加快推进“多规合一”。制定有利于主体功能区建设的配套政策，实行分类 管理，推行差别化绩效考核评估制度，严格执行主体功能区产业准入负面清单。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源财产离任审计、差异化绩效考核等构 成的空间治理体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。到2020年，建设用地面积30.5平方公里，禁止开发区面积4.8万公顷，耕地保有量25.2万亩。 第六节 推进石紫岚沿江生态经济带发展 抢抓G541建设契机，以县城及沿线重点镇为依 托，以建设绿色产业基地为重点，加快推进优势特色资源综合开发利用。打造以县城为中心的服务业集群；以佐龙、城关、蔺河、滔河、南宫山、孟石岭镇为依托的 岚河流域生态旅游业配套服务带；以民主、堰门为依托的洞河、大道河流域商贸流通配套服务带；以六口工业园区为依托的循环工业聚集区；以蔺河、南宫山、孟石 岭、民主、堰门为依托的特色生态农业种养区，以南宫山、神河源、千层河、岚河漂流、蜡烛山为依托的生态旅游区，构建“一心两带三区”产业发展格局，加快融 入汉江生态经济带及长江经济带。 到2020年，以富硒茶叶、富硒魔芋、富硒林果等为主的特色高效农业提质增效，以富硒食饮品加工为主的循环工业规模扩张，以生态旅游为主的现代服务业提等升级，产业带经济总量占全县经济总量的30%，打造秦巴腹地绿色经济画廊和岚皋生态文明建设靓丽名片。 第三章 脱贫攻坚 开创“三农”工作新局面 坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽全县经济和社会发展全局，促进农业稳定发展、农民安居乐业、农村和谐美丽。 第七节 强化“三农”工作基础 坚持绿色低碳循环发展，以农业发展和农民增收为目标，加大农业基础设施投入，改善农业发展环境，构建产业特色化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代农业发展体系。 培育新型农林经营主体。着力提升农业产业化组织程度，大力培育重点龙头企业、农民专业合作示范社、家庭农林场。到2020年，农民专业合作社达到200个，建成省级现代农业园区4个，市级农业园区18个。 健全农业社会化服务体系。完 善镇村农业社会化服务机构，建设“五有”标准化服务中心，探索建设农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务机构。研究制定支持农业社 会化服务体系建设的政策保障机制。以金融支农为重点，大力推进农业金融创新，建立健全多元化投入机制，完善农业保险担保机制。 激活农村产权要素市场。探索农村土地承包经营权、林权、农业科技成果、合作社股权等市场化流转机制。明晰农村集体资产、农民宅基地、承包土地、林地等产权，建立农村产权流转交易市场，构建县、镇两级交易网络和交易监管平台，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。 第八节 发展富硒特色高效现代农业 转变农业发展方式，建设优质、高效、生态、安全的现代农业。重点发展无公害、绿色、有机高端农产品，建设优质魔芋、茶叶、中药材、山珍等特色农产品种植加工基地。积极发展具有地方特色的林下经济及生态畜牧业、特种养殖业。大力发展设施农业和休闲观光农业，实现农业现代化。 做大魔芋产业。推广林下魔芋岚皋模式，建成市级核心种源基地，不断完善初加工、精深加工和销售体系。到2020年，全县发展林下魔芋10万亩，大田商品芋5万亩，建设芋角加工点7个，改扩建魔芋精深加工线4条，实现产值2亿元。 做强畜牧产业。推进畜牧业发展方式转变，以示范村、大场大户、新型经营合作组织为支撑点，实施龙头带动，大力发展山羊、生猪、家禽等畜牧产业。到2020年，建设黑猪养殖示范村5个，林下养鸡示范村10个，万头以上标准化养猪场3个、千头以上标准化养猪场40个，50头以上的养猪大户1500户，实现产值4亿元。 提升富硒茶产业。坚持市场导向、生态环保、科技支撑、园区承载，紧紧围绕富硒茶全产业链，加快茶产业升级换代，提升富硒茶产品开发和品牌打造能力，做大做强富硒茶产业，打造支撑农村经济、促进农民增收的主导产业。到2020年，建成生态茶园11万亩，实现产值3亿元。 大力发展山林经济。唱响山林经济岚皋模式,坚持规模化经营、园区化发展、标准化种植、专业化生产，突出发展山林经济，着力抓好特色种养，积极营建设施农业。以速生商品林、特色林果、茶叶、生漆、苗木花卉“五园”建设为重点，培育林业产业园，构建绿色、循环、富民的林业产业体系。到2020年，新建经济林15万亩，低产经济林改造15万亩，发展林下种植20万亩、林下养殖225万头（只箱），实现林业总产值5亿元。 第九节 实施精准扶贫精准脱贫 全面贯彻中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，坚持 扶贫开发与经济社会发展相互促进、精准帮扶与特困山区开发紧密结合、避灾扶贫移民搬迁与新型城镇化建设相结合、精准施策与到村到户扶持相结合、扶贫开发与 生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，举全县之力，动员全社会力量，坚决如期完成脱贫攻坚任务。 突出问题导向，坚持“政府引导、民众自愿、有业安置、服务配套、持续发展”，因户施策、因人施策，提升脱 贫攻坚工作精准度和实效性。坚持基础设施和公共服务配套，把“三优先”精准到人、精准到户，实现异地搬迁脱贫；围绕“五业、五园”建设，因地制宜发展特色 产业，在专项资金、品牌培育、技术培训、政策导向上倾斜扶持，大力推进“贫困户+”产业脱贫模式，切实增加贫困家庭收入，实现产业脱贫；加强技能培训，建设劳动就业和社会保障服务平台，组建劳务公司，扩大劳务输出，实现劳务脱贫；积极争取重点生态功能区转移支付，加大生态保护修复力度，发展生态和绿色有机产业，扩大生态公益林补偿面积，对25度 以上坡耕地全部实施退耕还林，有序将生态保护区内有劳动能力的部分贫困人员转为护林员等生态保护人员，实现生态脱贫；建立贫困人口大病分类救治和先诊疗后 付费结算制度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，实现医疗脱贫；加强贫困人口素质教育和技能培训，加大义务教育、职业教育补偿力度，切断贫困代际传 递，实现教育脱贫；加大贫困人口社会保障、医疗救助及特殊群体关爱服务，实现社会保障兜底脱贫。 全面深化扶贫开发机制，坚决落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的领导体制和“片区为重点、精准到村 到户”工作机制以及“设定时间表、留出缓冲期、严格评估、逐户销号”退出机制，巩固和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“大扶贫”格局。加强规划引导、 加大投入力度，整合扶贫资金，强化金融支持，完善服务配套，实施精准搬迁，增强贫困人口自我发展能力。 到2020年，通过发展产业、促进就业及生态补偿扶持脱贫29900人、异地搬迁脱贫22200人、医疗救助脱贫6200人、教育扶持脱贫6100人、兜底保障脱贫26700人。全县67个贫困村4.78万贫困人口稳定脱贫，贫困县摘帽，稳定实现“两不愁四保障”。
第十节 推进避灾扶贫搬迁
围绕避灾扶贫搬迁“搬得出、稳得住、能致富”的总体 要求，以防灾减灾为突破，以扶贫开发为切入点，坚持政府主导与群众自愿、政策支持与市场推动相结合，坚持“三优先”、“三靠近”原则，加快推进住房、基础 设施、公共服务配套设施建设，注重精准搬迁、精细管理、精确施策，着力提升基础保障能力。明确重点,坚持以县城为主要聚集地,合理布局重点镇,统筹谋划特色产业、生态保护、城镇化建设融合发展的新路子,全面提升避灾扶贫搬迁工作质量和水平。 到2020年，完成7583户24730人 避灾移民搬迁安置任务，从根本上摆脱山洪地质灾害威胁。努力把搬迁安置区建成现代化的新城镇和社会主义新农村，把新型社区党群服务中心建设成为服务基层， 面向群众、承上启下的“铁板桥”。集聚政策资金，充分结合避灾扶贫搬迁，统筹美丽乡村建设，确保搬迁群众有安全、经济、实用的住房，享受便利、均等的公共 服务，人民的收入和生活水平显著提高。 第十一节 建设美丽乡村文明家园 强化村庄规划的科学性和约束力，提高社会主义新农村建设水平。结合避灾扶贫移民搬迁安置和新型农村社区建设，科学推进村庄整合和集中居住。围绕 “宜居、宜业、宜游”的总体要求，加强水、电、路、气、厕、网等基础设施建设，开展农村人居环境整治行动，推进山、水、林、田、路、河综合治理和农村环境 集中连片整治，形成以“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的美丽乡村体系。参照宏大村、高桥村、花里村、兴坪村等美丽乡村建设模式，重点打造头桥 村、梨树村、联春村、龙安村等20个示范村庄。开展“十个一”民风建设活动，建成“环境美、风尚美、人文美、生活美”的幸福家园。 第四章 转型定位 打造全域旅游升级版 按照全城、全景、全时、全业、全民的“全域旅游”发展理念，加快旅游“五区”建设，推进旅游与文化、体育、健康养老等产业融合，推动旅游产品由传统游览向观光、休闲、度假并重转变，推动旅游服务由低层次、单一化向多层次、差异化优质服务转变，加快旅游业改革发展，打造“公园岚皋”，实现我县旅游“二次创业”转型升级。 第十二节 丰富旅游发展内涵 打通岚皋对外交通大通道，实现毗邻县区互联互通。进一步理顺旅游发展体制机制，实现管办分开、管企分开。规范完善旅游景区交通、旅游指引、旅游符号等标志设置，实施旅游通道大绿化。按照“旅游+” 思路构建旅游产业、产品体系，推动旅游与农业、工业、文化、体育、富硒食品、信息产业、健康养生服务业融合发展，推动旅游产品向观光休闲度假并重转变，实 现旅游产品全域统筹、旅游线路全域整合、旅游品牌全域营销、旅游环境全域优化，努力把旅游产业打造成岚皋富民强县的一号产业。 第十三节 加快景区基础设施建设 以景区道路建设为重点，完善景区供水、供电、通讯、餐饮、住宿等配套设施，增强景区可进入性，扩大景区接容量。鼓励各类社会资本投资旅游业，加大千层河、神河源、岚河漂流等景区经营权招商力度，落实企业投资主体。到2020年，建成南宫山国家5A级景区，千层河、神河源、岚河漂流国家4A级景区，蜡烛山国家3A级景区。 第十四节 开发核心旅游产品 加快推进县城东西两条旅游环线建设，合理利用乡风民俗、古村院落，发展有历史记忆、地域特色的旅游小镇，重点推进“渔家溢河、画中横溪、休闲四季、锦绣花里、秀美城关、魅力佐龙”6个乡村旅游品牌提升，到2020年，打造3A级旅游示范村10个。完善县城旅游服务功能，加快县城旅游目的地建设，重点推进龙爪子旅游综合体建设。拓展南宫山、神河源、千层河、岚河漂流等核心景区游览空间，开发参与性、体验性、娱乐性、互动性项目，开发观光、休闲、度假与探险、养生、科普等相结合的高品质复合型旅游产品。 第十五节 努力提升旅游品牌 坚持“湖城山一体、山水特质、文旅融合”理念，着力打造南宫山国家5A级 景区，培育西安—安康—岚皋—镇坪—巫溪—重庆及西安—安康—岚皋—城口—重庆两条省际旅游品牌线路。开发东线南宫山、西线神河源—千层河一日游线路；蜡 烛山—岚河漂流—神河源—千层河—县城—南宫山二日游线路；瀛湖—蜡烛山—岚河漂流—神河源—千层河—县城—南宫山—天书峡三日游线路。鼓励市场化运作方 式，举办文化旅游、体育赛事、极限挑战等系列节会活动。市内市外与省内省外联动，积极拓展与湖北、四川、重庆、省内关中陕北等周边市县区旅游全方位区域合 作，打造“云中净土.神奇秀美”南宫山旅游品牌。
第五章 提质增效 培育壮大绿色循环工业
坚持创新引领、特色发展、重点突破、园区承载思路，提升发展传统产业、加速发展支柱产业、突出发展资源循环产业、刺激发展新兴产业，着力构建生态富硒食品加工、新型材料、生物医药、林特产品加工、清洁能源、传统手工业六大循环工业体系。到2020年，培育亿元企业10户以上、5000万元企业20户以上，实现规模工业总产值100亿元，规模工业增加值38亿元。 第十六节 做优富硒食品产业 以打造“中国硒谷”地域品牌为目标，加大招商引资力度，着力建设年产30万吨富硒山泉水生产线、年产200吨富硒红茶生产线、年产300吨富硒山野菜加工生产线等一批重点项目。全力支持硒宝年产30万 吨富硒山泉水、康森饮业南宫山泉富硒饮用水、名扬富硒食品、康森魔芋、明富魔芋等一批在建项目达产达效。加快硒宝产业园建设，实施园区道路、给排水、标准 化厂房等基础设施，改善园区发展条件。培育壮大富硒果蔬、富硒水产、富硒畜禽、富硒保健品、富硒养生休闲等生态富硒产业链，构建富硒大产业集群。到2020年，富硒食品产业实现产值25亿元。 第十七节 做精新型材料产业 充分发挥岚皋矿产及生物资源优势，深入挖掘新材料产业发展潜力，走低消耗、低污染、高科技、高效益的循环 发展之路。突出发展金属新材料、非金属新材料、新型建筑材料、高技术环保新材料四大领域，培育形成钒钛合金新材料、铜合金新材料、硅基新材料、板岩新材 料、生物新材料、新型复合材料六大产业集群。到2020年，新型材料产业实现产值35亿元。 第十八节 突破生物医药产业 依托秦巴山区自然资源优势，鼓励发展重楼、天麻、白芨等高端名贵中药材，大力发展厚朴、云木香、芍药、猪苓、白芷、丹参等道地中药材，引进高新技术和现代制药企业，开发中药饮片、口服液、中药制剂等产品，推进生物医药产业由种植型向种产销一体化转变，提高产业效益。到2020年，全县引进2家以上现代生物医药规模企业，生物医药产业实现产值5亿元。 第十九节 提升优势传统产业 坚持龙头引领、大户带动，应用先进适用技术，改造提升林产一体化加工、清洁能源、花炮产业等优势传统产业。 林产一体化加工业。利用丰富的适宜于林地发展的山地资源，放活林地、森林、林木使用权，确保处置权，落实收益权。扶持壮大金岚木业、金梅古典家具等林产品加工企业，有的放矢发展工业原料林综合利用，引进林产品加工企业。到2020年，实现产值15亿元。 清洁能源。按照国家节能环保新要求，鼓励现有水电企业技改扩能，留足基本生态流量。大力推广可再生能源利用技术，加快推进天然气、太阳能光伏发电、风力发电、生物质化发电等项目发展。到2020年，实现产值15亿元。 花炮产业。整合现有花炮企业，做大生产规模，做深技术含量，做高环保标准，做响“珠峰”品牌，提升特色产业竞争力，建设西北烟花生产文化基地。到2020年，实现产值5亿元。 第二十节 促进产业融合业态创新 依托互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，发挥现有产业优势，推动产业组织和商业模式创新， 推进循环工业与生态农业、现代服务业深度融合、协同发展。吸引大型企业向我县中小企业开放技术、营销等资源，开展众包众扶、协同创新。支持富硒食品、新型 材料、生物医药、传统手工业等产业利用互联网拓展市场空间，形成新的生产方式、产业形态、商业模式。 第二十一节 推动重点园区突破发展 创新合作方式，建设“岚皋飞地”环保产业园。积极探索“县企合作”、“跨县对口协作”等新路径。整合产业资源，构建盈利模式，推进项目落实，加快园区基础设施建设和招商引资，开发水处理、水权交易、大气污染防治治理、土壤修复、资源循环利用、环保咨询项目，全面提升园区资源集聚能力。鼓励镇属企业整体飞入园区，鼓励岚皋在外创业成功人士投资兴业，引导社会资本向园区关联产业投资发展。到2020年，吸引入园企业30家以上，努力把“岚皋飞地”园区打造成为全省一流的节能环保专业化园区。 大力建设六口工业园区。按照园区规划布局，围绕资源循环利用、企业循环组合、产品循环研发、 链条循环延伸的思路，加快园区供水、供电、交通、绿化、治污等基础设施建设。以魔芋、茶叶、富硒山泉水等有机食品为重点，吸引绿色食品加工及旅游商品开发 为重点的企业逐步向园区集中，建立创业基地、技术服务中心，打造区域布局合理、产业优势突出、基础设施齐全、管理服务优良的省级县域工业集聚区、城乡统筹 示范区、旅游综合服务区。到2020年，引进规模企业入园20家以上，园区企业总数达到50家以上。
第六章 融合创新 加快发展现代服务业
加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。做大做强生态旅游、健康养老、电子商务等新兴服务业。到2020年，全县服务业增加值达到27亿元。 第二十二节 加快发展现代物流 紧抓安康物流节点城市建设契机，加强物流基础设施建设，提升综合服务功能。结合岚皋特色农林产品加工业、 流通业基础，整合现有物流资源，加快物流信息化和智能化建设，培育新型物流业态。推进物流业与制造业联动发展，加快物流快递和电子商务协同发展，建设电子 商务快递物流园、邮政速递物流邮件处理中心、快递公司区域中心和分拨集散中心。 第二十三节 创建全国电子商务示范县 坚持政府推动与企业主导相结合、营造环境与推广应用相结合、发展网络经济与培育实体经济相结合，培育壮大 电子商务经营主体。依托京东电商巨头，招商引进第三方服务机构和电子商务公司。支持电子商务综合平台建设，深化大中型电子商务应用，引导小微企业依托第三 方平台开展业务，支持大学生、自由职业者、个体工商户电子商务创业，壮大电商经营主体。实施电子商务进村工程，构建涵盖镇村的电商服务站。到2020年，全县网上交易额突破10亿元，打造全国电子商务示范县。 “互联网+”现代农业。围绕茶叶、魔芋、食用菌等特色优势产业，通过新一代信息技术平台的构建和应用，实现优势产业集聚区和示范园区、龙头企业“互联网+”全覆盖，推动农业智能化、精准化发展，提升农业生产监测预警、农产品质量安全可追溯、农村电子商务及农业信息社会化服务能力和水平。 “互联网+”全域旅游。鼓励建立以企业为主导、产学研用合作的“互联网+旅游”产业技术创新联盟，建设“互联网+旅游目的地”联盟。积极开展智慧旅游创新试点示范，打造5个智慧景区和10个智慧旅游乡村。到2020年，实现全县4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位免费无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。 第二十四节 培育健康养老新业态 积极应对人口老龄化加剧和健康需求多样化趋势，鼓励社会资本进入医疗、养老、体育健身等领域。充分发挥全 县自然资源、生物资源、巴文化资源优势，大力发展健康养老产业，探索旅游养老、康复式养老等新模式，推行“一站式养老服务”。建设高中低消费层次相结合， 护理、疗养、膳食、观光、休闲、健身于一体的养生服务体系，建设医养结合异地健康养老基地、中医药馆、老年日间照料中心、区域老年公寓、农村幸福院。 |
