（二）加大环境治理力度0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持生态保护与污染防治并重。落实生态保护红线管理和生态补偿制度，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，将生态文明建设纳入制度化、法制化轨 道。探索推行能权、碳排放权、排污权和水权交易制度。加快环境污染责任保险和重污染企业退出机制建设。落实“大气十条”，建立健全PM2.5监测体系，加 强重点用能企业能耗监管，督促大唐彬长发电厂、煤基二甲醚等重大能化企业落实环保措施，确保重点排污企业各类污染物实现达标排放。严格执行《锅炉大气污染 物排放标准》，加大对燃煤锅炉拆改力度。落实“水十条”和饮用水水源地保护制度，加强城乡水源地保护力度，提高集中式饮用水水源地水质达标率。实施农村环 境连片整治，强化重点区域土壤污染治理。推进化肥、农药、农膜减量化、畜禽养殖废弃物资源化和无害化，鼓励使用可降解农膜。建设绿色、和谐、生态矿山，推 进规模化、集约化、清洁化开采，加强采空区治理和生态环境修复力度，实施地面沉降监测和地质灾害综合治理工程，减少对生态环境的破坏。继续开展“治污降 霾·保卫蓝天碧水”行动，落实治理措施，守护弥足珍贵的“长武蓝”。到2020年，工业废水稳定达标排放，饮用水水质全面达标，好于优良以上天数达320 天。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

（三）强力推进节能减排0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

按照控制总量、削减增量、梯次释放的原则，调整产业结构和能源结构，推动重点领域节能减排，发展绿色清洁能源，降低二氧化碳排放强度，控制温室气体 排放，完善高污染、高耗能行业退出鼓励政策，淘汰落后产能。推动大唐彬长电厂、陕西煤化等高耗能企业节能技术应用。城乡新建建筑实行节能设计和绿色建筑标 准，使用新型节能绿色材料，老旧小区进行抗震加固、节能保温等综合改造。开展节能减排全民行动，加大节能减排宣传教育力度，倡导绿色生产生活新模式。扩大 天然气、液化气、煤制气、太阳能、风能、生物质能、地热等清洁能源使用比例。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

（四）大力发展循环经济0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持绿色发展、清洁发展、可持续发展的原则，形成以高端清洁能化工业为主导，特色果业、无公害、规模化农业产业和集约化畜牧产业并举的生态产业体 系。引导重点用能企业加快能源技术创新，推进清洁生产，构建清洁低碳、安全高效的循环经济发展模式。以发展果畜沼循环农业为方向，以草养畜，以畜带沼，以 沼促果，构建果、畜、沼、草生态循环模式，加快农村能源生态建设，推进畜禽养殖废弃物的无害化处理和资源化利用。完善生产者责任延伸制度，建立押金回收制 度和再生产品强制使用制度，构建垃圾分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

（五）集约节约利用资源0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

七、健全公共服务体系，提升群众生活质量0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加大民生“两个80%”财政刚性支出力度，统筹发展教育、民政、医疗卫生、文化体育、社会保障、精准扶贫等各项社会事业，为群众提供优质服务，实现公共服务均等化。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

（一）全面发展教育事业0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》战略部署，坚持内涵发展、人才强教、资源统筹、开放创新，加强两支队伍建设，加 快教育信息化建设步伐，落实教育惠民政策，推进素质教育，提高教育质量和办学效益，实施十三年免费教育，推动教育现代化，办人民满意教育。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

普及学前三年教育。坚持公益性和普惠性原则，建立和落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，发展公办幼儿园，扶持民办幼儿 园，实施实验幼儿园及14所村级幼儿园改扩建工程，全面普及学前三年教育。形成以公办幼儿园和乡镇中心幼儿园为骨干，村级幼儿园为基础，公办民办相结合的 幼儿教育发展格局。到2020年，全县学前三年教育毛入园率达到100%。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

巩固义务教育成果。改善中小学教学设施，基本消除城乡义务教育阶段薄弱学校，全县乡镇初级中学和中心小学以上学校基本实现寄宿制，继 续保持中、小学适龄人口全部入学，巩固提高义务教育均衡发展和“双高双普”工作成果。到2020年，义务教育阶段在校学生巩固率初中达到99.5%以上， 小学达到100%，适龄人口初等教育和初级中等教育完成率均达到100%。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

提升高中教育水平。推进高中课程改革，培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向，整合教育资源，提高教育质量。到2020年，全县初中毕业生升学率达到95%以上，高中毕业升入本科院校学生的比率达到80%以上，创建省级示范高中。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加快职业教育步伐。整合发挥职业教育优势资源，完善专业实训设施，开设品牌专业，培植骨干专业，提升教学水平，创建省级标准化职教中 心。组建全民教育培训中心，培育保障有力、协调推进的现代职业教育体系，构建覆盖县、镇、村的职业教育培训网络。到2020年，中等职业学历教育人数稳定 在1200人，年培训达到6000人次。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

强化成人教育和特殊教育。完善县、镇、村三级成人教育网络，建立岗位培训、学历培训和继续教育并举的成人教育体系。加快建立农村留守 儿童关爱和动态监测机制，缓解留守儿童管理缺位、亲情缺失等问题，提高关爱留守儿童工作水平。实现学龄残疾少年儿童就近入学，随班就读，到2020年，适 龄残疾人口入学率达到95%以上。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加强师资队伍建设。注重师德师风建设，开展新一轮中小学教师全员培训和继续教育，鼓励教师参加学历教育，确保小学和初中教师学历在全 部合格的基础上，小学教师专科率达到90%以上，本科率达到60%以上。初中教师本科率达到95%以上，研究生率达到10%以上。高中教师学历合格率达到 98%以上，获得研究生学历的教师占专任教师的10%以上。有计划地招录优秀高校毕业生，充实教师队伍，解决教师专业知识参差不齐、学科结构不合理的问 题。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

（二）着力打造“健康长武”0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

建成覆盖城镇居民的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。确保人人享有基本医疗卫生服务，基本适应多层次的医疗卫生需求，“看病贵”问题得到切实缓解，人民群众健康水平进一步提高，主要健康指标位居全市前列。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

健全卫生服务体系。实施好国家基本药物制度，加强药品“三统一”管理。完成标准化妇幼保健院、标准化中医院改建任务，提高县医院、中 医院、妇计中心、卫生监督所、疾控中心装备水平，改善农村公共卫生和基本医疗服务条件。把中医院建设成为辐射周边、有特色、有影响的综合型二级甲等医院。 加强卫生监督疾病防控体系建设，完善各类突发公共卫生事件处置和疾病预防控制能力。改善妇幼保健服务质量，规范母婴保健服务，提高住院分娩率，降低孕产妇 和儿童死亡率。到2020年，每千人口床位数达到6张，计划免疫接种率达到95%以上，住院分娩率达到98.74%以上，婴幼儿死亡率降至2‰以下。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

强化医技队伍建设。培养县、镇两级医疗学科带头人和临床技术骨干，每年选派60名业务骨干到省、市业务单位进修学习。逐年新招录各类 卫生专业技术人员充实医疗队伍，引导和鼓励县级医院医生和医学院校毕业生到镇卫生院服务。到2020年，全县卫生专业技术人员达到1800名，每千人口医 技人员达到9人。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

实现医疗保障全覆盖。扎实做好城镇职工医保、城镇居民医保和新农合衔接工作，将符合条件的村卫生室纳入新农合门诊统 筹。加强新农合基金监管，推行和完善住院单病种定额付费和报销直通车制度，扩大受益面。落实城乡居民大病保险和农村医疗救助制度，完善医疗救助政策措施， 扩大救助范围，提高救助水平。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

（三）大力发展文体事业0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

按照城乡一体、资源共享、结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的发展原则，以政府为主导，以公益性单位为骨干，鼓励全社会积极参与，建设以产品供给、设施网络、资金人才、技术保障全覆盖的城乡公共文体服务体系。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加强文化建设。弘扬社会主义核心价值观，树立社会新风尚，传递社会正能量，深入开展精神文明创建和全民读书活动，打造人文长武、书香 长武。依托古豳文化、饮食文化、民居文化、节庆文化等地域文化，保护和传承特色饮食、门楣斗格、刺秀剪纸、民间社伙、神话传说等非物质文化遗产，打造独具 特色的文化业态。加强文学、舞蹈、书法、美术、音乐、戏曲等文化队伍建设，建立激励机制，开展评、展、赛、演等活动，提高文化创作和创新水平，形成一批有 竞争力的文化品牌，推出一批有影响力的人才。发挥网络、电视、广播、报刊等媒体作用，加强思想文化阵地建设，强化文化市场综合治理，净化网络环境。实施 “文化惠民”工程，扶持公益性文化事业，丰富群众文化生活。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

发展体育事业。加强体育专业队伍建设，完善全民健身组织网络，广泛开展全民健身活动，健全国民体质检测服务体系。加快室内体育馆、标 准化开放型体育场、职工俱乐部等体育基础设施建设。加强青少年体育锻练，普及校园足球，到2020年，全县经常参加体育活动的人数占总人数的50%以上， 成年人体质测定合格率超过80%，青少年体质明显增强。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

（四）统筹做好人口工作0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。实施母亲健康工程和优生促进工程，提高孕前优生健康检查服务能 力，做好未婚人群、流动人口和中老年人口的生殖健康服务和出生婴儿缺陷干预工作。开展孕期保健、筛查和缺陷儿童康复等工作，实施免费补服叶酸等公共卫生服 务项目。推进婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，保障妇女儿童权益。到2020年，全县总人口控制在18.6万以内，人口自增率控制在5‰以内，出生人口 性别比控制在103-107以内，婚前医学检查率达到100%，育龄妇女健康检查率达到95%以上，孕妇优生筛查率达到90%以上。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

（五）健全社会保障体系0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

就业。落实再就业优惠政策，坚持以创业带动就业，保障高校毕业生、农民工和就业困 难人员三类群体就业，健全完善劳动关系调整、劳动争议调解仲裁、劳动保障监察、企业工资分配等劳动者维权机制。到2020年，保持“零就业家庭”动态为 零，城镇调查失业率控制在4%以内，企业劳动合同签订率达到100%。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

社保。统筹城乡社会保障，实施全民参保计划，实现动态管理下的应保尽保，扩大养老、失业、工伤、生育、城镇医疗“五大保险”覆盖范 围，提高社会保险覆盖率。到2020年，全县城乡社会保险覆盖率达到98%，城乡居民社会养老保险全覆盖，养老金发放率达到100%，生育保险参保率达到 95%。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

救助。推进社会救助体系建设，加强五保供养、城乡低保工作，织牢社会救助兜底网。扎实开展“一站式”医疗救助，探索医疗救助向患大病贫困群众倾斜的方法和途径，减少因病返贫现象的发生。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

福利。加强儿童福利工作，完善流浪未成年人保护机制，开展未成年人保护中心国家试点。弘扬乐善好施的传统美德，动员社会力量参与社会慈善事业。推进殡葬改革步伐，建设殡仪馆、公益性公墓。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

养老。开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，足额发放高龄补贴，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务结合，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

贯彻民族工作方针和《宗教事务条例》，提高少数民族群众生产和生活水平。做好双拥共建、城镇退伍义务兵和转业士官安置工作，落实各项抚恤优待政策，提高优抚对象生活质量。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

（六）深入实施精准脱贫0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

按照全面建成小康社会的总体要求，以3万名贫困人口为重点，坚持保障兜底和扶贫开发两轮驱动，突出扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派 人、脱贫成效“六个精准”，通过扶持生产和就业、易地搬迁安置、生态保护脱贫、教育扶贫脱贫、低保政策兜底等“五个一批”扶贫攻坚路径，项目细化到村到户 到人，增强贫困群众“造血”能力，改善生存条件，加大生态补偿力度，提升就业技能，确保贫困群众一个都不掉队，全面消除绝对贫困。推进产业到户和 “六生循环”产业扶贫，实施光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等脱贫工程，提高贫困人口的就业水平。推进易地扶贫搬迁、农村新型社区等工程建设，引导贫困群众 向基础设施好的城镇和中心村集中，利用两年时间完成3661户13163人的搬迁任务，完善服务配套，提高安置区公共服务水平。加大生态保护反哺力度，促 进生态保护与精准脱贫深度融合，使其成为脱贫和发展的新动力。加强对贫困人口素质教育和技能培训，增强贫困人口自我发展能力。落实医疗救助、金融信贷、土 地流转和低保政策兜底等脱贫措施。开展 “联村帮户接地气，惠农务实树清风”活动，实施县级领导包镇、县级部门包村、科级干部联户机制，通过选派“第一书记”驻村，选派优秀教师帮助留守儿童，选 派优秀医务人员帮助五保户，开展定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶等多种形式的脱贫帮困活动。力争到2017年实现3万贫困人口“两不愁四保障”，全县整体脱 贫“摘帽”。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

（七）不断加强社会管理0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

完善政府社会管理和公共服务职能，推进政府由管理型向服务型转变。培育和推进各类社会组织健康发展，引导社会组织广泛参与社会事务。加快构建科学有 效的权力制约和监管体系。建立健全网格化、精细化管理服务体系。加强流动人口和特殊人群服务管理，严密防范和惩治各类刑事犯罪活动，提升反恐反渗透处置能 力，严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪，加强网络犯罪的预防和打击力度，建设“平安长武”。深化信访制度改革，推行“诉访分离”、“网上信访”， 依法打击封门、堵路、越级缠访、蓄意闹访等违法行为，规范信访秩序，提高信访事项的办结率。树立安全发展观念，加强安全意识教育，落实安全生产责任，健全 安全事故防控体系，加大监管执法力度，杜绝重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定好转。加强食品、药品质量安全监管。发挥工会、共青团、妇联 的职能作用，维护各届群众的利益，落实《公民科学素质纲要》，推进科普资源共享，提升全民科学素质。加强人民防空和民兵预备役基础设施建设，提高国防动员 和国民经济保障能力。完善各项灾害预警机制和应急响应体系，提升防范自然灾害与社会突发事件的应对能力,加强防灾减灾宣传、演练及培训，创建综合减灾防灾 社区，提高全民防灾减灾意识和避灾自救技能。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，提高公民道德素质，弘扬长武精神。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

（八）推进法治长武建设0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

按照依法行政、严格执法、公正司法、全民守法的要求，弘扬法治精神、树立法治思维，坚决维护宪法和法律权威，维护人民合法权益，维护社会公平正义，建设法治长武。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

增强全民法治意识。开展“法律大讲堂”、“法制教育进机关”、“七五普法宣传”等普法教育活动，倡导契约精神，弘扬公序良俗，建立健全守法信用记录制度，开展诚信社会建设活动，营造全民学法用法氛围。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加快法治政府建设。建立权力清单制度，全面清理审核确认行政权力事项，依法纠正不作为、乱作为行为，建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，完善政府法律顾问制度，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，提高政府依法行政能力。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

提升司法公信力。建立完善依法独立公正行使审判权和检察权制度，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉、拒不执行生效判决行为的惩治力度，推行办案质量终身负责和错案责任倒查问责制度，保障人民群众参与司法调解、涉诉信访等司法活动，确保司法独立公正。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推进法治社会建设。加大基层干部法治教育力度，提高依法办事能力，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范的积极作 用。完善综治维稳中心、基层法庭、公安派出所、司法所基础设施建设，对符合法律援助条件的困难群众和特殊群体做到“应援尽援”。依法维护职工、妇女、儿 童、残疾人、老年人的合法权益。加强预防青少年犯罪工作，解决社区矫正对象、刑释解教人员、农村“三留”、精神病人等特殊群体的基本生活保障、就业、就 医、子女入学等问题。建立县、镇、村立体式社会治安防控体系，规范突发事件应急处置预案的制定与实施。全面推进依法行政，加快法治长武建设，创建“国家平 安县”。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

八、全面推进改革开放，实现跨越式新发展0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

全面深化改革，加强对外开放，通过改革和区域合作，简政放权、创优环境、激活要素、破解瓶颈，形成系统完备，科学规范，运行有效的制度体系，释放发展动力，实现新常态下跨越式发展。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

（一）全面深化改革0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深化行政体制改革。推进新一轮政府机构改革，精简办事机构，整合服务资源，推行网上审批、并联审批和集中审批。加快事业单位分类改 革，逐步取消学校、医院等事业单位的行政级别，建立各类事业单位统一登记管理制度，规范事业单位人员招聘制度。推进公务员分类改革和聘任制改革，完善公务 员绩效考核制度。统筹推进党政群机构改革，控制机构编制，减少机构数量和领导职数。稳步推进扩权强镇步伐，扩大镇政府的管理服务权能。加快镇村综合改革， 强化镇村管理服务职能，健全县、镇、村公共服务体系，推进村级便民服务中心建设。深化民生保障相关改革，健全保基本、兜底线的体制机制。推进教育督导改 革，促进城乡教育均衡发展。加快医药卫生体制改革，促进公立医院“医药分开”，提升医疗服务水平。推进文化体制改革，探索市场化运作，繁荣文化市场，打造 长武文化品牌。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

完善现代产权制度。建立健全归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快建立公共资源交易平台，实现信息和资源共 享，推进公共资源规范高效利用。健全以公平为核心的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。深化国有企业改革，全面完成同康药业、 机械厂、服装公司、工业公司等企业改制任务，增强市场主体活力。发展混合所有制经济，在能源化工、装备制造、电子信息、文化旅游和基础设施等领域，推进各 种所有制资本交叉持股。构建开放型经济新体制，保证各种所有制经济平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等享受法律保护。有序推进电力、电信等垄断行业 改革，加大市政公用事业领域民间资本参与力度。0d0县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点