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加强方里镇、润镇、官庄镇、十里塬镇、铁王镇、石桥镇、车坞镇和城关街办及各便民服务中心基础设施建设，完善城镇功能，提高公共服务水平。充分发挥各镇、便民服务中心承上启下积极作用，提高道路、给排水、光网宽带等基础设施建设水平，完善学校、医院、养老等公共服务职能，辐射带动乡村发展。 3、推进农村社区建设 按照“就近合并，中心集聚、节约资源、利于发展”的原则，推进新农村的社区化改造，科学推进中心村整合，积极打造新型农村社区，采取“一村一特”、“一村一策”办法，因村制宜，分级保护传统民俗文化村落。以农村产业发展、公共服务设施 建设为重点，完善农村社区水、电、路、通信、光网宽带基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施。  图5 “十三五”时期城镇体系建设布局图 4、推进农业转移人口市民化 按照“尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优化、带动增量”的原则，统筹推进城乡公共服务均等化，有序推进农业转移人口市民化。建立健全农业转移人口市民化推进机制，维护进城落户农民工土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。
（九）强化支撑，完善基础设施体系
以综合交通网络、水利设施、市政设施、能源基础设施、信息基础设施为重点，全面提升对外连通能力和城乡基础设施建设水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的现代化基础设施体系。 1、推进综合交通体系建设 以突破交通运输瓶颈为抓手，推进综合交通体系建设，打造“外通内联、通村畅镇”的交通网络新格局。争取大凤高速淳化段建设，加快淳礼路、淳三路等县道升等为省道，推进主要旅游景区与211国道、312国道和咸旬高速的衔接。加强县乡公路安保及防护设施建设，建立县乡公路安全隐患排查评估机制。加快通村公路断头路、支线道路的修建工作，完善农村路网体系。完善和提高8个5级客运站，打通县城与主要集镇的客运线路，适时开通旅游客运专线，到2020年，乡镇和行政村客车通达率达到100%。 2、加快水利基础设施建设 按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加快建设屯庄水库和姜家河水库，提高地表水利用率，解决10.67万余人生活用水、1.39万亩农业灌溉用水。改扩建农村供水工程67处，供水保证率达到85%以上，自来水普及率达到98%以上。实施冶峪河、润镇沟流域综合治理、黑松林和宋家湿地植物园等项目，完成水土流失综合治理面积150平方公里，治理程度达到55%以上。重点抓好辛店、西山坡山洪沟治理，冶峪河县城段护岸加固、清淤疏浚、碍洪桥改造等防洪减灾工程，保障人民生命财产安全。 3、加强市政基础设施建设 进一步完善市政基础设施，加快推进世行贷款陕西小城镇基础设施建设，实施县城至润镇工业园9公里污水干管工程、润镇气化工程、集中供热等项目。到2020年，县城集中供热覆盖率达到80%，镇区达到40%。城区燃气普及率达到95%，镇区达到65%。城区垃圾无害化处理率达到93%，镇区达到70%。城区污水处理率达到99%，镇区达到70%。 4、完善能源基础设施 完善电力网络基础设施，逐步提升35KV电压等级，以110KV电网作为电源支持，不断建设和扩大110KV电力网络，完善10KV线路，适当开展20KV电压等级局部推广应用，实现重点区域“井”字型布局，强化电网结构。建设智能化电网，推进网络集约控制，极大提高电网故障反应和处置能力。 5、加快推进信息设施建设 推进光网城乡全覆盖，提高信息基础设施水平，建设“智慧城市”运营平台，提高城市智能化水平。充分发挥“互联网+”的作用，实施集“4G+WLAN”为一体的“无线淳化”网络覆盖计划，搭建智慧淳化基础模块，构建社会公共服务的信息系统和服务平台，推进无线网络在城市管理、公共安全、教育、医疗、物流、政务等智慧系统的应用，推动智慧淳化建设。
（十）共建共享，提升社会发展水平
“十三五”期间，重点实施“公共服务提升工程”，加快推进各项社会事业发展，全面提升公共服务共建能力和共享水平，促进就业、科、教、文、卫、社保等社会事业的全面进步，提高居民生活幸福指数。 1、扩大就业提高收入水平 积极做好公益性岗位开发工作，帮助就业困难群体实现就业再就业。采取就业见习、创业培训、资金扶持等有力措施，进一步做好高校毕业生就业工作。大力发展劳务经济，积极推进农村劳动力转移和农村人力资源开发。着力抓好职业技能培训，不断提升劳动者就业技能。鼓励外出创业成功人士，回乡投资兴业，带动就业，城镇调查失业率保持在4%以下。到2020年，力争城镇居民人均可支配收入达到41910元，农民人均纯收入达到15950元。 2、全面提高教育质量 全面普及学前教育，进一步提高幼儿园办园水平，鼓励普惠性幼儿园发展。推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展。全面普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。推进县职教中心标准化建设，加强与高等院校交流与合作，发展品牌专业，实行中等职业教育免除学杂费。完善资助模式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。强化“两支队伍”建设，扎实推进校长教师交流轮岗。加快教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。全面完成“双高双普”达标创建任务，促进全县教育质量大幅提升。 3、提升医疗计生服务水平 积极稳妥推进县级公立医院改革，深化新农合制度建设，完善大病保险制度，发挥托底救急作用，建立较为完善的分级诊疗制度体系。改扩建淳化县中医医院、官庄、润镇、卜家等9家卫生院，力争县医院和中医院分别达到二级甲等和二级乙等标准，233个村卫生室100%达到规范化标准。加强公共卫生管理，完善疾控、妇幼、监督体系。稳步提升城乡居民健康电子建档率，加强免疫规划工作，推进卫生应急管理体系建设。全面落实二孩政策，加强生育健康教育、孕前检查，简化审批办证程序，提升计划生育服务水平。 4、促进社会保障公平和可持续性 做好养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险扩面工作，努力实现全覆盖，切实提高各类保险待遇支付水平。推进三级养老服务体系建设，全面提高养老服务水平。支持残疾人事业发展，健全扶残助残机制。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱多部门联动机制。加强劳动监察执法队伍建设，提高执法能力，维护外出务工者的合法权益，实现劳动关系和谐稳定。 5、推进文体事业繁荣发展 建立“政府主导、社会参与、市场运作”的新型机制，繁荣淳化大文化。全面完成“三馆一站”建设，推进县城、镇办（中心）、村文化活动室和文体广场等设施建设，形成三级公共文化设施网络。加大文化遗产保护和开发力度。立足淳化丰富的历史文化、民俗文化和生态文化资源，加快淳化荞面饸饹、民歌、御泉传说等非物质文化遗产传承和开发步伐，打造地域特色文化，提升文化对县域经济社会发展的贡献率。 6、加强精神文明建设 贯彻落实《科普法》、《全民科学素质行动计划纲要》，依法开展科学普及工作。深入开展社会主义核心价值观学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，凝聚社会共识。以企事业单位、城市小区、农村社区、学校等为重点，深入推进文明单位创建工作。以环境卫生、交通秩序、校园周边环境、旅游环境等规范提升为重点，开展专项整治，倡导和整治并举，全面提高城乡居民文明素质。推进公民道德建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，广泛开展志愿者服务、学雷锋活动，学习宣传道德模范常态化。开展群众性文化、全民阅读和科普教育活动，提高居民综合素养。发挥好群团组织在精神文明建设中的作用， 全面做好妇女儿童、共青团、工会、工商联等方面工作。落实省市县《妇女发展规划（2011-2020年）》、《儿童发展规划（2011-2020年）》。争取建成淳化县职工文化体育活动中心，提高人民群众的文化生活水平，展现更加积极向上文明和谐的淳化人文风貌。
（十一）因人施策，推进精准扶贫脱贫
根据贫困人口致贫真实原因，分类选定精准脱贫路径和办法，采取“规划到村，帮扶到户、责任到人”的原则,着力改善贫困群众生产生活条件，努力增加收入，到2017年底，全县9294户、3.16万贫困人口全部实现脱贫目标。 1、分类施策精准扶贫 根据我县贫困人口主要成因，实施分类施策精准扶贫。科学精准制定脱贫致富具体工作计划与方案，切实做到扶贫对象识别精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。采取易地移民搬迁脱贫、发展产业脱贫、开发岗位脱贫、搭帮互助脱贫、流转承包地脱贫、帮助子女完成非义务教育学龄段学业脱贫、职业技能培训脱贫、政府供养脱贫等措施。通过产业、就业及生态补偿扶持2.49万人，易地搬迁0.82万人，医疗救助0.41万人，教育支持0.56万人，兜底保障1.39万人。到2016年脱贫1.7万人口，2017年脱贫1.46万贫困人口。 2、不断加大行业扶贫力度 依托比较优势，鼓励贫困地区发展高效节水农业、旱作农业、畜牧业、林果业、设施蔬菜和中药材等特色产业。发展壮大龙头企业，采取“公司+农户”、农民专业合作社等模式，推动农产品从田间到餐桌延伸，使贫困群众分享农产品加工经营收益。推动农产品依托城镇化发展二三产业。积极发展农村电子商务、农家乐等服务业，以特色产业带动扶贫脱贫。把握市场用工需求导向，扩大农民职业技术技能培训，提高职业技术技能本领，引导有能力的贫困家庭劳动力外出务工。建立产业发展对贫困户脱贫的帮扶常态化运行机制，帮助贫困户发展产业，增强致富造血功能，防止家庭贫困代际传递，拔除贫困穷根。 3、动员社会力量参与扶贫 广泛动员全社会力量参与扶贫，大力营造扶贫济困、守望相助的浓厚社会氛围。培育多元社会扶贫主体。鼓励民营企业积极承担社会责任，支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极开展扶贫活动，广泛动员个人扶贫。鼓励和支持专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫。搭建信息服务平台，为社会扶贫提供准确的信息，进一步提高社会扶贫资源配置效率。 （十二）积极稳妥，推动重点领域改革 深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，以正确处理政府和市场的关系为核心，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进供给侧结构性改革，构建有利于转变经济发展方式的体制机制，适应市场经济体制发展规则。 1、深化行政管理体制改革 深入推进简政放权、放管结合、优化服务，推行行政审批标准化建设，全面清理非行政许可的审批和收费事项，做好省市下放的审批事项管理，加快政府职能转变。按照省市政府部署，完善政府机构设置和职能定位，加快服务型政府建设。深化事业单位分类改革，理顺公办事业单位与主管部门之间关系，逐步取消学校、医院等单位的行政级别，加快事业单位法人治理结构建设。明确各部门的权力与责任，建立权力清单和责任清单制度，规范政府行为。制定政府向社会组织购买服务的管理办法，引入竞争机制。 2、建立健全财税制度 建立规范透明的预算制度，完善部门预算定额标准和预算编制意见征询机制，强化对年度预算的约束，细化政府预决算公开内容。完成增值税改革和“费改税”工作，按照征管高效、规范公平的原则，建立事权与支出责任相适应的制度。落实财政专项资金管理规章制度，健全运行体系，建立结转结余资金管理机制，全面清理与财政收支增幅或生产总值挂钩的支出事项。建立债务风险预警、应急处置和责任追究机制，将政府债务收支纳入全口径预算管理，做好存量政府债务化解工作。 3、完善现代产权制度 推进国有企业产权制度改革。改革国有企业授权经营机制，使国有企业成为真正的产权主体。全面梳理政府资产，建立统一的国有资产运营监管体系。通过整合重组、划拨股权等途径，组建国有资本运营公司。积极发展混合所有制，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股。支持非公经济参股当地国有企业。完善产权保护制度，保护各种所有制经济产权和合法利益。建立自然资源资产损坏赔偿制度、有偿使用和生态补偿制度。健全碳排放权、排污权、水权等交易制度，建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制。 4、健全要素市场体系 加快建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价。规范征地程序，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。完善农村集体资产权能，推进宅基地制度改革，实现土地经营权资产化。推进价格市场化改革。放开具有竞争条件的商品和服务价格，缩减政府定价范围和品种。全面推行居民用水、用电、用气阶梯价格制度。全面落实污染者付费原则，完善污水处理和排污收费政策并提高标准。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场作用。 （十三）依法治县，提高社会治理能力 坚持以法治县、依法执政、依法行政共同推进，加快政治、经济、社会、文化、生态文明建设法治化进程。以维护最广大群众根本利益为目标，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，健全重大事项社会稳定风险评估机制，改进社会治理方式，提升社会治理现代化水平，确保人民安居乐业，社会安定有序。 1、创新社会综合治理 依法加强社会组织的登记管理，强化社会组织监管，完善法人治理结构和内部民主机制，引导其依法开展活动。贯彻落实村民委员会组织法，建立健全村民自治制度，开展形式多样的基层民主协商。健全基层综合服务管理平台，推进城乡社区网格化管理。完善调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。深化信访制度改革，及时就地解决群众合理诉求。 2、健全公共安全体系 加强社会治安综合治理，健全社会面治安、城乡社区治安、危险物品和重点行业、信息网络安全等防控网络，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，使人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐。建立农业安全生产预防体系，推进防灾减灾、人工影响天气以及灾害防御基础设施建设，提高农业安全生产水平。加强药品、保健食品、化妆品安全监管，进一步健全和完善县、镇办（中心）、村三级食品药品安全监督网络，全力普及食品药品安全基本知识。狠抓企业安全生产责任制落实，深化道路交通、地质灾害、消防、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等重点行业(领域)安全监管，狠抓重大事故隐患治理。加强安全生产组织领导，强化执法监察队伍建设，推进淳化县应急救援队伍建设，建立安全生产应急救援协调联动工作机制。 3、建设法治服务政府 加快政府职能转变，完善行政组织和行政程序法规，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，统筹推进政府简政放权，全面推行权力清单制度。完善依法决策机制，把公众参与、风险评估、合法性审查等作为重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进执法重心下移。严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度，提高执法效率和规范化水平。推进政府服务法治化，明确服务内容、标准、程序和时限等事项，建设服务型政府。 4、强化权力监督 强化权力监督，自觉接受人大监督以及政协、“两院”等各方面的民主、司法和社会公众监督。深入开展法制宣传教育，增强法治宣传教育实效，健全组织守法自我约束制度，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，完善守法褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。促进法治淳化建设，维护社会和谐稳定。 五、“十三五”时期发展保障措施 （一）加强组织领导，完善绩效评价 我县经济社会发展是一项长期而艰巨的系统工程，需要县政府及其职能部门强力推动和主动服务、主动作为。发挥县政府在规划制定和落实的主导作用，县政府业务主管部门在各项工作中坚持多予少取原则，精简各类审批环节，减少办事程序，提高办事效率和服务质量。成立由县级主要领导负责的“十三五”规划实施领导小组，协调解决规划实施中的重大问题，领导小组办公室设在发改局。各镇办（中心）、部门根据规划纲要，负责专项规划和镇域规划的组织实施，制定年度工作计划，分解目标任务，明确责任分工，抓好工作落实。设计量化考核指标体系，按照年度计划进行考核。 （二）创新招商方式，提升引资成效 经济社会发展内在动力不足，需要借用外部经济助推发展过程，招商引资是一条借力发展的便捷途径。利用好西部大开发和中、省、市相关优惠政策，进一步加大招商引资力度。紧紧围绕资源、农业、工业、旅游等比较优势，招引资源转化和综合利用项目，提高资源配置效率和综合利用率。依据工业园和孵化基地具有的承载能力，招引使用园区公共资源和基础设施，快速建成并达产达效的工业项目入驻园区。开放基础设施准入领域，招引投资者或民营企业以各种方式参与公立医院和国企改革。深入开展园区招商、产业链招商和产业集群招商、驻点招商、委托招商、主题招商、稀缺资源招商、比较优势招商、以商招商、网络招商，争取引进大企业和战略投资者。坚持一事一议、特事特办的有效做法，继续落实和完善招商引资考核奖励的有关政策，提高招商引资成效。 （三）用足用活政策，加快项目建设 经济社会发展在不同的阶段，各级政府都会制定相关的扶持政策予以支持，支持的方式基本上以项目为主。项目是我县经济社会发展的基本保证，充分认识以项目集聚资源，以项目带动发展的支撑作用。用足用活国家、省、市各方面扶持政策，认真做好各类项目征集、策划、筛选、论证和储备工作，积极争取启动实施一批规模大、辐射带动能力强的项目在我县落地。跟踪利用各种渠道，广泛搜集外部信息，认真分析研究并进行咨询，适时组织高层次招商团队，抓住每一个可能争取到的政策支持与机遇。 （四）创新融资模式，破解资金难题 充分借鉴发达地区市场化的运作模式，构建投资渠道多元化、融资模式多样化的投融资新格局。积极推动农业银行控股组建淳化村镇银行，鼓励有实力的企业发行企业债券或在新三板上市，支持发展规范化小额贷款公司和担保公司，用好中小企业信贷风险补偿基金，撬动社会资本投入。设立淳化优势产业扶持基金，促进优势产业发展。完善政银企对接机制，有效解决经济社会发展资金短缺问题。 （五）争取用地指标，满足项目需要 充分利用土地增减挂钩政策，复垦废弃宅基地和荒坡地，积极争取建设用地指标，满足重点项目建设需要。按照国家土地管理政策，坚决收回超过期限仍不建设的项目用地，通过实施公开拍卖、租赁、转让或收购等方式盘活被冻结的土地和厂房，提高土地投资强度，加强土地集约节约利用。 （六）加强人才引进，打破人才瓶颈 大胆尝试紧缺人才资源的弹性使用制度，充分挖掘西安等地人才资源保护，鼓励西安及国内各类人才来我县兼职贡献或联合科技攻关。培育用人留人的软硬环境。招纳一批经济社会发展亟需的技术型、紧缺专业人才，尤其是现代农业、新型工业、现代服务业等重点产业领域的专业技术和高层管理人才。积极营造尊重知识、重视人才的社会氛围，建立各类人才激励机制，激发人才创新创造的积极性。不断壮大人才队伍，为我县内涵式发展提供坚实的人力资本保障。 （七）营造优良环境，凝聚发展共识 高度重视宣传和舆论引导工作，正确引导社会预期。利用各种新闻媒体，侧重对我县经济发展、民生福祉、创新驱动、结构升级、生态文明及重点领域改革等方面典型事例进行宣传，突出报道项目建设、企业管理、技术研发、创新创业等专题内容，营造理性、积极的舆论氛围，及时回应社会关切，凝聚发展共识，增强信心、鼓舞士气。 |
