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四、“十三五”时期发展重点任务
“十三五”时期，依据“三强一名”县战略目标，围绕“生态立县、产业富民、建设美丽淳化”，着力抓好十三项重点任务。 （一）优化布局，促进区域协调发展 以现有城市布局为基础，按照功能分区、错位发展的思路，大力推进县域空间开发创新，着力形成“一体引领，两翼齐飞，多点辐射”的县域空间开发格局（见图3）。 1、一体引领 “一体引领”，即强化县城中心功能，引领县域全面发展。以宜居宜业“花园式县城”为目标，以“两山”增色、“一河两岸”开发为重点，积极推进县城环境建设，大力发展文化、旅游、商贸等现代服务业，强化县城政治、经济、社会、文化中心功能，提升县城增长能级，强化辐射引领作用，培育县域跨越发展新动能。  图3 “十三五”时期县域空间开发格局图 2、两翼齐飞 “两翼齐飞”，即加快润镇工业园区和大店新区建设，以“两翼”齐驱带动县域经济社会发展。 ——润镇工业园区。完善润镇工业园区基础设施建设，创优园区发展环境，拉大园区框架,引导工业企业向园区集中，全面提升园区承载力和聚集水平，努力将润镇工业园建设成全省重点现代工业示范园区,成为承接东部发达地区和西咸大都市产业转移重要基地，成为带动县域工业跨越发展的新平台。 ——大店新区。依托我县物流产业发展和冶峪河生态景观带的建设，积极推进保障房、近郊农村社区建设，打造集商贸物流集散、休闲度假观光、避暑养生居住等功能为一体的“物流贸易新中心，宜居宜业新高地”。 多点辐射 强化县城经济、社会、文化中心功能，大店新区物流集散功能，润镇工业园工业聚集功能，按照“县城—园区—镇办（中心）—村”，梯次辐射带动全县农业、工业、服务业联动发展，形成城乡互动、产业衔接、经济社会一体化发新格局。 （二）果畜升级换代提质，加快农业现代化进程 稳步推进粮食生产，提升发展果畜产业，积极构建生态循环农业和综合服务体系，强化农业品牌建设，推进农业现代化、生态化和信息化，着力打造西北“智慧农业谷”、西咸绿色农产品供应基地，推动果畜强县目标实现。 1、推动粮食优质高产 稳定优质粮食种植面积，继续实施粮食单产提升工程，加强农作物新品种的引进、试验、示范和推广力度，提高复种指数，努力提升种植效益，积极争取粮食补贴资金，调动农民种粮积极性。在方里、润镇、官庄、十里塬四大粮油产区大力开展小麦高产创建活动，带动小麦单产提高10%。到2020年，粮油总产增长到12万吨，人均占有粮食达到550公斤，基本实现供需平衡。 2、促进苹果产业升级换代提质增效 大力实施苹果产业升级换代提质增效工程，进一步强化果业主导优势。继续推进“五支队伍”建设，夯实果业转型升级人才技术支撑。依托海升、绿野、禾和等龙头企业，扎实推进“333工程”建设，高标准建设4.5万亩优质果园示范基地，推广矮化密植模式，强化科学管理，示范带动全县果业产业升级。推进5000亩良种苗木基地、3万亩高端苹果基地、5万亩优质苹果示范园等现代园区建设，积极引进秦阳、红盖路、富红、早嘎等名优品种，有计划地逐步淘汰残败老园。到2020年，苹果面积稳定在50万亩，其中矮化密植苹果10万亩，早、中、晚熟苹果品种比例达到5：25：70，实现淳化苹果产业转型升级。 3、推进现代畜牧业规范提升 坚持“优化结构、突出扩繁、集约经营、增加效益”的原则，促进畜牧产业从数量扩张向质量提升转变。依托温氏集团和PIC两大龙头企业，在全县七镇一办积极打造生猪、肉羊、蛋鸡等畜牧养殖基地，加快温氏模式家庭农场建设步伐，强化育种优势，通过示范引导、利益驱动，提升发展质量。到2020年，温氏模式猪舍达到1500栋，建成百万头生猪大县。有效治理畜禽排泄物，实现无害化处理，促进畜牧业可持续发展，配套发展生猪饲料、防疫、加工、运输、交易等相关产业，延伸产业链条，推动形成“一业兴带动百业旺”的集群联动发展效应。 4、发展农林特色复合经营 立足淳化自然生态优势，发挥地域特色，适应市场细分需求，构筑“粮-果-畜-菜-沼”一体化生态循环模式，积极构建农林特色产品体系。依托咀头红提葡萄省级现代农业示范园，润镇果畜菜一体化现代农业示范园，温氏家庭农场养殖基地，车坞农家乐休闲观光等基地和园区，大力发展循环农业。积极发展无公害、绿色、有机多层次蔬菜，到2020年，无公害蔬菜面积发展到5万亩，绿色和有机蔬菜种植面积进一步扩大。大力发展立体林业经济，重点发展以核桃为主的干杂果经济林，以油桃、红提葡萄、樱桃为主的时令水果经济林，培育发展蘑菇、木耳、钙果等珍稀林特产品。至2020年，杂果面积稳定在25万亩，其中干杂果经济林15万亩，时令水果经济林10万亩。 5、打造果畜产品品牌 充分发挥品种优势和地域优势，结合果畜产品品种特点，大力推广“一村一品”、“一镇一业”生产模式，继续提升“淳华”品牌影响力，着力打造一批竞争力强的名牌产品。积极推进果畜菜等无公害农产品、绿色和有机食品认证，组织开展国家级优质出口苹果认证，积极争取有机果国家地理标志认定，抓好驰名商标和著名商标的注册工作，争创国家和陕西名牌产品，创建省级农产品质量安全县。至2020年，争取认证无公害农产品数量达到30个，绿色农产品基地4个，建设无公害果品基地认证30万亩，其中绿色果品认证20万亩。 6、加强农业服务体系建设 适应农业产业化发展需求，重点完善以农业专业技术服务、检疫防疫为主的公共服务体系。以镇级农技站、农机站、水利（水保）站、林业站、畜牧兽医站和气象服务等为依托，创新服务方式，重点提供良种供应、技术推广、气象信息等专业技术服务。建立健全县、镇、村三级检疫防疫网络体系，实施动物防疫“双轨”目标责任制，确保规模养殖（场）小区无重大疫情发生，保证动物免疫密度、建档率、挂标率均达到100%。 7、打造西北“智慧农业谷” 树立“互联网+”思维，以2万亩互联网+水果种植基地、淳化农业智慧谷、电商孵化基地等项目为重点，积极推进智慧农业工程建设，提升农业现代化、信息化水平。通过发展智慧生产技术，构建农产品安全生产可追溯智慧体系，提升农产品质量。通过创新智慧流通模式，促进生产端与消费端直接沟通互动，打造智慧流通体系，占领农产品市场交易高端环节。通过发展智慧金融服务,创新产品形式和服务方式，提升农业综合生产能力，支持农业发展方式转变。
（三）追赶超越，夯实工业发展基础
加大招商引资力度，积极培育规模企业。推进园区基础设施建设，建立企业孵化基地，优化企业发展环境。壮大发展绿色食品产业，提升发展能源产业，规范发展建材产业，破题发展装备制造业，使工业真正成为全县国民经济增长的主要支撑，扩大就业的主要载体，财政增收的主要源泉。到2020年，全县规模以上工业总产值达到85亿元，年均增长13.5%，工业增加值达到27.8亿元，年均增长13%，工业增加值占全县生产总值比重力争达到38%以上。 1、壮大绿色有机食品产业 以打造“天然味、自然淳”绿色品牌为目标，依托淳化苹果、生猪、干杂果、荞麦等绿色农产品资源优势，重点发展苹果、粮油、酿酒、矿泉水、饮料、肉制品和蔬菜杂果等精深加工产业，拉长产业链，增强产业竞争力，壮大绿色有机食品产业。利用高新技术改造提升一批农副产品深加工企业，使绿色有机食品产业向“高技术、高附加值、低能耗、低污染”健康发展方式转变。到2020年底，把淳化建设成为西咸绿色有机农产品供应基地，绿色有机食品工业总产值达到50亿元以上。 2、提升发展能源产业 依托陕西爷台实业有限公司，重点发展电路设计、封装产业。积极开发高效率、低成本的太阳能光伏电池，新型太阳能电池以及太阳能采暖系统与设备，太阳能空调制冷系统与设备。依托中民新能50兆瓦光伏农业并网电站等项目，重点发展太阳能光伏发电、风力发电、沼气等新型能源产业，积极创建国家级绿色能源示范县。以姜家河与安子洼煤矿为主体，延伸煤炭产业链，利用清洁煤技术，大力发展洗煤、配煤和型煤，提高煤炭洗选程度。到2020年，能源工业总产值达到8亿元以上。 3、规范发展建材产业 依托我县石灰石、陶土、砖瓦粘土、非金属矿及农林副产品的资源优势，实施企业重组，保证资源有序开发，规范发展纤维混凝土、粘土环保砖、砖雕制品、中密度纤维板等市场需求量大的新型建材产品。到2020年，新型建材工业总产值达到10亿元以上。 4、破题发展装备制造产业 发挥我县交通优势，主动承接西咸制造业转移，引进制造业优势企业，积极争取先进技术成果在我县转化，破题发展烘焙食品机械、榨油机械、消毒类机械，以及空气压缩机气缸、机壳、机柜以及铆焊类等配套、配件制造业。到2020年底，装备制造产业实现工业总产值8亿元以上。 5、培育发展特色产业 结合我县产业基础和特色资源，培育发展有机肥、印刷包装、家具制造、中药材加工、旅游产品加工等其它特色产业，扩大县域经济增长空间。到2020年底，其它特色产业实现工业总产值5亿元以上。 6、加快建设润镇工业园区 加快推进园区基础设施建设，加大招商引资力度，积极培育龙头企业。加快推进中小企业孵化基地、标准化厂房等项目建设，构建“苗圃-孵化-加速”创新孵化体系，增强园区吸纳和集聚生产要素能力,努力将润镇工业园区打造成设施完善、环境优美、产业集聚、创新活跃的现代化园区。至2020年，完成2公里主干道路及水电网等配套设施建设，全力拉大园区框架，园区面积达到2.8平方公里，发展产值亿元以上企业15户，园区工业产值达到53亿元，占全县工业产值的比重提高到50%。
（四）突破发展，打造特色旅游品牌
依托我县秦汉历史名胜、自然山水、生态田园等旅游资源，以秦汉历史文化为主导，以文化休闲、田园体验、红色教育、生态观光、双养双休五大旅游产品为支撑，构建一城一廊两山五镇旅游空间格局，塑造“淳如诗、美如化”、“生态淳化，天然氧吧”特色旅游品牌，打造休闲避暑旅游胜地，实现旅游突破发展。到2020年，力争旅游接待人数突破400万人次，旅游综合收入达到16亿元。 1、旅游产业发展重点 （1）历史文化休闲游 加快秦直道、汉甘泉宫、汉云陵遗址保护与开发，挖掘历史文化内涵，推动发展秦汉历史文化休闲游。结合北部旱塬地区黄土沟壑自然风貌，加快景区基础设施建设，创意策划推出系列文化旅游活动，打造关中秦汉历史文化休闲旅游目的地。 （2）乡村田园体验游 依托现代农业，发展农业休闲观光、采摘拾趣、农事体验、科普教育等旅游项目，重点推进“四大”风情小镇和爷台山庄建设，充分挖掘地坑院传统民居文化、荞面饸饹、甘泉醇酒等民间饮食文化，培育发展星级农家乐，完善住宿、娱乐、停车等旅游配套设施，打造关中乡村旅游升级版。 （3）自然山水观光游 依托四十里黑松林文化长廊、仲山森林公园，建设集户外运动、生态观光、休闲度假于一体的森林体验旅游项目。依托东庄水库、屯庄水库、姜家河水库项目建设，发展水上观光游乐项目。完善景区配套服务功能，打造以峡谷风光、山林沟壑为主要特色的自然山水观光旅游目的地。 （4）红色教育游 依托爷台山、桃渠塬等红色革命旅游景区，积极发展爷台山生态红色旅游带。深度开发爷台山、桃渠塬红色革命旅游资源，建设以教育、观光、休闲、娱乐为主的红色文化体验景区，将淳化打造成集红色、生态、文化等为一体的省内红色经典旅游区、党员干部教育基地。 （5）双养双休健康游 发挥淳化夏季凉爽气候特点，积极发展避暑、养老、慢疗等健康旅游产业。依托淳化特色景区建设，开发旅居、“候鸟式”特色养老、疗养旅游服务产业。加强与西咸地区大型医疗机构合作，医养结合，满足多层次、多样化避暑养老服务需要，将淳化打造成关中著名的双养双休健康游基地。 2、优化旅游空间布局 推进旅游产业空间布局优化，积极构建一城一廊两山五镇空间格局（见图4）。一城：以县城为中心的旅游休闲聚集区。一廊：黑松林生态文化长廊。两山：仲山自然生态旅游基地和爷台山生态红色旅游带。五镇：石桥休闲农业风情小镇、车坞山水人家风情小镇、铁王秦风汉韵风情小镇、十里塬白马庄园风情小镇和城关红色旅游风情小镇。 3、健全旅游营销体系 强化旅游市场意识，明确市场定位，打造多渠道营销体系。重点举办特色节庆推介，主动邀请投资商和旅行社实地考察、体验，采取互联网、微信、微博等宣传手段，加大营销力度，扩大客源市场。推进“1（县）+N（景区）”两级一体的旅游综合信息平台建设，构建规范化景区管理系统，健全旅游营销体系。  图4 “十三五”时期旅游业发展布局图
（五）保护治理，建设国家生态名县
以建设国家级园林县城为目标，强化生态林草建设，增强水源涵养能力，加强畜禽养殖污染治理，提升县域生态环境质量，实现经济社会与资源环境的协调可持续发展。 1、加强生态林草建设 实施退耕还林和水土保持等生态环境治理工程，强化生态林草建设，提高辖区植被覆盖率，减少水土流失，提高水源涵养能力。在山川沟壑营造各种防护林，逐步建立完整的防护体系，全面控制水土流失。充分利用现有宜林宜草荒地，种草植树，先行封育未治理的荒山荒坡。在坡地种植干杂果等经济林和紫花苜蓿。加大水土流失资金投入，积极争取煤炭资源开采水土流失补偿费、省级水土保持财政专项资金、省级小型农田水利基本建设补助资金，加强水土流失治理。到2020年，全县森林覆盖率达到35%。 2、控制治理农村面源污染 按照水环境容量合理确定畜禽养殖规模，严禁在水源保护区内新建养殖场。强化温氏集团、PIC等龙头企业环境保护意识，加强养殖小区污染治理，通过畜禽粪便污染处理工程，推进畜禽粪便资源化、无害化处理。到2020年,畜禽粪便综合利用率达到92%。改进农田耕作方式，以测土配方施肥，控制化肥用量，提高有机肥料使用率。加强秸秆、农膜等农业废弃物的综合利用。推广生物防虫技术，控制农药污染，建设果树、蔬菜综合防治示范区。 3、严格控制污染排放 建立全防全控的污染防治体系，严格控制固体废弃物、噪声造成的污染。加快工业园区污水管网建设，实施润镇及园区污水集中处理项目，积极引导工业企业和县城污水处理厂建设中水回用系统。加快集中供热建设，全面落实县城“禁燃区”清洁能源制度，严控煤炭消费总量。加快黄标车和老旧车辆淘汰力度。到2020年，空气污染物排放量大幅度削减，放射性、医疗废物等危险废物实现安全处置，城镇生活污水、生活垃圾无害化处理率达到90%以上，工业废弃物综合利用率达到98%，工业废水、废气排放达标率达到100%。 4、改善城乡环境质量 深化城乡环境综合整治，打造城乡宜居环境。优化城镇景观风貌格局。构建城镇道路景观，综合规划山水自然景观，健全综合公园、社区公园以及街旁绿化等绿地系统。加强农村污染治理。依托农村饮用水源保护、生活污水与生活垃圾处理等项目的实施，建立健全农村环境卫生管理制度，彻底改变村容村貌，提升人居环境质量。积极推进城乡生态示范建设。以生态创建为重要抓手，积极推进国家级、省级生态镇创建工程，到2020年，力争创建国家级生态镇1个，省级生态镇5个，市级生态村30个，完成省级生态县建设任务。
（六）改造提升，加快发展现代服务业
改造提升传统商贸服务业，积极引入电子商务企业，鼓励发展新兴业态，建设“互联网+商贸”示范县。到2020年，全县社会消费品零售总额达到27亿元，电子商务企业增加30户。 1、改造提升传统商贸业 改造提升酒店餐饮等传统服务业，提高品牌影响力。加快住宿餐饮企业转型升级，与旅游、商务等配套发展。努力打造2条特色美食街区，以荞面饸饹、特色小吃店为龙头，培育2～3家具有独特地域风格的品牌餐饮店，提高餐饮业的档次和服务水平。“十三五”末，力争建成3座三星级以上酒店，形成高、中、低档层次分明，布局合理的住宿餐饮服务体系。 2、积极发展电子商务 制定电子商务发展专项规划，明确发展思路与方向，强化顶层设计。引导发展农资和农产品、工业、旅游、物流配送等电子商务，着力推进电子商务基础设施建设，鼓励发展配套服务业。到2020年，培育3～5家具有影响力的电子商务龙头企业，带动发展电商20家，微商700家。 3、鼓励发展新兴服务业 培育发展生产性服务业。加快发展信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、商务咨询、服务外包、人力资源、品牌建设等新兴服务业，引领产业向价值链高端提升。到“十三五”末，实现服务业与农业、工业等高水平融合，推动经济提质增效。搞活发展房地产业。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，形成“供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定、调控积极有效”的房地产发展格局。 4、大力发展现代物流业 发展全方位、多层次、快捷高效的现代物流业。推进仓储及冷链运输、物流中心、物流配送等项目建设，完善物流基础设施建设和网络布局。创新物流运作模式，提高物流科技含量和服务水平，着力推进现代物流业网络化、信息化和标准化，力争将淳化建设成辐射周边，服务西咸的重要物流节点城市。 5、完善商贸服务体系 完善覆盖城乡的农副产品市场、商城、特色街区等商贸服务体系。培育和建设一批规模较大、特色鲜明、交易规范、辐射面广的农副产品批发交易市场，促进农业与市场无缝对接。推动淳化商城与县城综合商业街、步行街、滨河路文化休闲街、旅游产品购物一条街等4条特色街区改造开发，扩大县城商贸服务业总体规模。规范和完善再生资源回收利用市场，新增方里、铁王、大店新区咸旬高速出口、十里塬马北路、润镇工业园等5个加油（加气）站，满足群众生产生活需求。
（七）创新创业,培育发展新动力
积极推动大众创业、万众创新，形成创新带动创业，创业带动就业互动发展新格局，培育发展新动力。到“十三五”末，科技进步对经济发展贡献率达到45%，新增各类企业430户。 1、推进科技创新 加快农业技术更新换代，持续推进现代果业“333”工程，扩大生猪、奶羊等畜禽良种繁育，实施“农业科技创新计划”，推动科技要素向农业产业聚集及创新成果的推广示范。积极对接西咸国际化大都市创新资源，引进创新创业人才、创新成果。扶持工业企业加快技术挖潜改造，坚持自主创新与引进技术相结合，全力提升工业企业技术创新水平。 2、鼓励自主创业 制定创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。加大金融对创新创业的支持力度，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，鼓励股权投资、风险投资等，催生小企业，吸纳人员就业。鼓励大学生、复转军人、下岗职工、巾帼能手、返乡农民工自主创业，开辟绿色通道，降低门槛，在现代农业、新型工业、现代服务业以及科技等领域，开展创业辅导、技能培训、政策咨询、资金扶持等创业服务，引导创业者以个体、合作、股份等多种形式进行自主创业。为小微企业集中提供厂房租赁以及水电煤气等生产要素供给，掀起自主创业新高潮。 3、完善创新创业服务体系 完善农业科技推广服务体系。完善县镇村三级农业科技推广网络，积极对接省级“三区”科技人才支持计划，加强农业科技特派员队伍建设，延伸服务领域。搭建科技成果转化平台。推进工业园区建设食品加工、装备制造、生物提取、新能源、生物医药等领域的科技型企业孵化基地，加强与中省市各级科技成果转化公共服务平台对接，加快推进低成本、高效益的科技成果转化。 4、建立创新创业激励机制 加大政府投入，构建全社会、多层次、多渠道的创新创业投入体系，制定促进创新创业的财税、金融政策，设立双创扶持基金，为创新创业提供足够的资金保障。完善有利于优秀人才脱颖而出的机制，建立“户口不迁、关系不转、双向选择、合同约束、自由流动”的柔性管理机制，广泛吸引不同领域的创新创业人才，促进创新创业快速发展。 （八）协调发展，健全城乡一体化体制机制 按照新型城镇化和美丽乡村建设的总体要求，积极打造以县城—镇办（中心）—新型农村社区为主体，梯次鲜明、功能协调、布局合理的城乡空间发展格局（见图5）。至2020年，我县城镇化率达到40%。 1、加快中心城市建设 按照“一体两翼”县城总体布局，完善中心城市基础设施，加快润镇工业园和大店新区道路、给排水、公共服务设施等建设，提升环境质量，着力打造山、水、城融合发展、宜居宜业的“花园式县城”。实施县城“两山”增色工程和冶峪河东岸道路、滨河西路、枣坪景观绿化、思源广场等两岸景观建设。加大棚户区、城中村改造力度，建设城市综合体项目，完善服务功能，提升城市综合承载能力，争创国家园林县城。 2、加强七镇一办（中心）建设 |
