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(贵州省)独山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:独山县政府网 作者:知县网 人气:815 发布时间:2016-09-18 09:02:07
摘要:第一篇 贯彻落实五大发展理念,全面建成小康社会 第一章 发展基础和环境 第一节 发展基础 十二五期间,县委、县政府紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越主基调,认真贯彻落实中央、...
第一篇  贯彻落实五大发展理念,全面建成小康社会
第一章  发展基础和环境
第一节  发展基础
 “十二五”期间,县委、县政府紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,认真贯彻落实中央、省、州各项决策部署,按照“一年起步夯基础、两年提速扭被动、三年跨越甩帽子、四年见效大变样”的要求,立足“四个全面”,以“守底线、走新路、奔小康”为指引,确立“123456”发展战略,以建设“四个定位”和“两大中心”为目标,以“一城六区”为发展平台,大力弘扬“开放包容、诚信务实、敢为人先、追求卓越”的新时期独山精神,聚众智、谋众识、汇众力,努力克服经济下行压力持续加大和复杂多变因素带来的影响,稳增长、调结构、促转型、推改革、惠民生,全县经济发展动力显著增强,改革创新取得新的突破,社会事业全面发展,生态环境持续改善,人民生活水平不断提高,为独山全面建成小康社会、建设贵州南部经济重心奠定了坚实基础。
经济持续加速发展,综合实力提质进位。五年来,全县经济社会发展不断加快,综合实力明显增强,增比进位取得历史性突破。到“十二五”期末,实现地区生产总值64亿元,年均增长16%,是2010年的2.6倍;财政总收入达7.7亿元,年均增长27.9%,是2010年的3.4倍;固定资产投资达104亿元,年均增长47.6%,是2010年的8.1倍;工业总产值完成140亿元,年均增长35.8%,是2010年的4.6倍;招商引资到位资金110亿元,年均增长62.8%,是2010年的11.4倍;社会消费品零售总额完成17.5亿元,年均增长15.5%,是2010年的 2.5倍;农村常住居民人均可支配收入8044元,年均增长16.4%,是2010年的2.3倍;城镇常住居民人均可支配收入24125元。主要经济指标均实现翻番,其他经济社会指标实现快速增长,在全省经济发展增比进位综合测评中取得历史性突破。 2011年至2013年分别排全省(88个县市)第70位、第65位、第31 位;2014年,排全省非经济强县(47个县)第11位,排全州非经济强县(7个县)第4位; 2015年排全省非经济强县(47个县)第12位,排全州非经济强县(7个县)第3位,继续保持在全省非经济强县第一方阵。2015年经济发展群众满意度排全省非经济强县第8位,全州第4位(12个县市)。
三大产业融合发展,项目建设硕果累累。五年来,在不断的实践探索中,独山走出了一条“经济生态化、生态经济化”的道路,三次产业实现融合发展。一产加快“接二连三”,铁皮石斛加工、茶产业、李记泡菜等“接二连三”项目开始发力,基长新区、上司镇、影山统筹实验区三大农业功能区初步成型。二产加快转型升级,充分发挥园区推动工业经济主平台作用,提升优势产业,培育壮大“新型建材、新能源新材料、装备制造、机械及零配件、绿色食品深加工”五大新兴产业,工业经济总量不断扩大。三产加速发展,围绕“商贸物流中心”定位,湘企商都、西南(五洲)物流港等大型物流园区、“十专”市场建设步伐加快;创客中心建设完成,县、镇、村三级电商体系具备雏形,全省首家县级公用型保税仓库建成封关运营,电子商务品牌进一步打响。2015年进出口额近2000万美元,有力拉动和促进了全县消费市场以及现代服务业的快速发展,为加快打造黔南桂北商贸物流中心奠定了坚实基础。面对“既要赶,又要转”的产业发展态势,围绕产业升级、基础设施、民生改善等重点领域,大力实施“三招三引”政策,不断引进优秀人才、大项目、大企业落户独山,支撑 “四大基地”和“两大集散中心”建设。“十二五”期间,全县建设标准厂房共46万平方米,项目建设呈现出项目数量多、入园企业多、投资增长快、推进速度快、建成投产快的特点。
制约瓶颈不断突破,发展要素有效汇聚。五年来,“一城六区”产业发展平台不断发展成型。创建全省首家县办大学城,列入省100个城市综合体;经开区获批省级经济开发区,列入首批“国家小型微型企业创业创新示范基地”;麻尾园区获批省级工业园区,列入省“煤—电—冶(钢)”一体化发展示范基地;高新区作为全州首家高新技术产业园区,获批全省10家之一、全州唯一的“大众创业、万众创新”示范园;现代农业示范园区获批省级园区;都柳江源湿地自然保护区获批为省级湿地自然保护区。建成县、镇两级融资平台26个,成功融资近50亿元,保障发展的能力进一步增强。县城供水工程建成投入使用,甲摆、洋蒙、尧弄、打渔河等一批大中型骨干水源加快规划建设,全县用水瓶颈将彻底解决。南简、上司等110千伏变电站建成投用,随着大风坪风电、上司太阳能发电等一批电力项目的相继建成,独山将成为全省重要的工业聚集洼地。独平高速建成通车,“一体两翼”骨干路网基本建成,比全省提前3年、全国提前5年实现村村通油路(水泥路),“公交进镇、面的进村”实现全覆盖,随着通用航空、高铁的建设,独山“外接内联、陆空互补”的立体交通网络体系即将形成。年均争取用地指标占全州四分之一以上,项目用地瓶颈逐步破解,土地供应完全满足项目落户需求。
全面改革日趋深化,发展活力不断增强。五年来,全县乡(镇)、村、组区划调整和县、镇、村三级社区服务中心标准化建设成为全省样板,在全省率先实施党政机构“大部制”改革,行政效能全面提升,“区镇合一”运行模式放样全省。成立国有资产监管机构,强化国有资产市场运作,完成县级国有企业改制,贵州东峰集团、供水公司焕发生机,国有资产实现保值增值。全州首家农村商业银行成功挂牌营业。在全省率先试水启动公务用车管理改革,改革成效显著,被确定为全省公务用车集中保障改革试点县。大力推进殡葬改革,全省规划设计一流、建设水准一流的独山殡仪馆、归然山公墓建成投入使用。以“五化工程”为重点,省级卫生城市和全国文明县城创建成果巩固提升,城镇人居环境极大改善,2012年成功入选首批“中国传统文化旅游名城”。围绕优化服务,推进简政放权,建立“一审一核”、并联审查等机制,民营经济发展环境不断优化、“五个一”工程深入实施,推出减免租赁标准厂房,鼓励支持“大众创业﹒万众创新”。通过成立小微企业商会、打造合作发展平台等帮扶政策,引导民营企业集中发展。到“十二五”期末,全县有民营企业共3008家,从业人员38826人,个体工商户11584户,从业人员17821人。
城镇化步伐明显加快,各项社会事业稳步推进。五年来,紧紧围绕打造“历史文化名城、新型工业新区、商贸物流中心、休闲宜居城市”的总体思路,强力推进各项城建工程。2015年城镇化率达到46.09%,获评“全国投资成本最低十佳城市”和“全国十佳生态休闲旅游城市”。组织实施了胶鞋厂、公安局、直属库等20个片区的城市棚户区改造项目,启动“531”新村建设21个点;国际温泉城等3个小区实现天然气供气;县城区、镇光纤覆盖率达100%;创建文明县城和卫生县城通过省级验收。麻尾镇列入国家级重点镇建设,“四在农家·美丽乡村”示范建设稳步推进。通过“六个城乡一体化”工程的实施,供水、交通、教育、医疗卫生、公共服务和城乡区域发展成果惠及全民。城镇新增就业8028人,是2011年的3.1倍,全面建成小康社会指数从2011年的74.2%预计提高到2015年的91.6%。
生态环境大幅改善,同步发展更加协调。五年来,坚守生态和发展底线,既要金山银山,更要绿水青山。县域内未发生重大水污染或饮用水源安全受破坏影响事件,空气质量逐步提升,重点污染源企业污染防治日趋完善,重点生态功能区保护得到加强。森林覆盖率由“十一五”期末的46.44%提升到53.02%。全县绿化覆盖面积248.1公顷,绿地面积211.1公顷(含大学城、经开区),公园绿地面积37公顷(森林公园),建成区绿化覆盖率为23.68%,绿地率为17.6%,人均公园绿地4.11平方米。建成生活垃圾填埋厂1座,生活垃圾无害化日处理量约85吨、年处理量达31025吨,城乡生活垃圾无害化处理率达83.2%;全县建成及试运行污水处理厂2座,城镇污水处理率达86.7%,排全省非经济强县(47个县)第12位;集中式饮用水源地水质达标率达100%,空气质量达标率达100%,全省、全州并列第1,实现全县经济、社会、民生、生态同步协调发展。
通过几年努力,“三步走、三次跨越”第一次跨越目标得以实现。回顾五年来的奋斗历程,独山县走过了极不平凡的创业之路、改革之路、发展之路,发展成果来之不易,发展态势令人振奋,在发展中积累的经验弥足珍贵。五年的发展历程启示我们:解放思想是加快发展的精神基石,始终要以新时期独山精神为引领,坚持在解放思想中干事创业;深化改革是加快发展的动力源泉。始终要坚持改革的方向不动摇,改革的步伐不放慢,改革的力度不减弱,善于以改革促发展,敢于向改革要红利;战略定力是加快发展的基本要求。始终要坚持“123456”发展战略不动摇,始终紧盯“三步走三次跨越”发展目标不动摇,始终着力打造“一城六区八镇”发展格局不动摇,始终围绕“历史文化名城、新型工业新区、商贸物流中心、休闲宜居城市”四个定位着力打造贵州南部经济重心不动摇;适度负债是加快发展的必然选择。要深刻把握国家宏观政策导向、顺势而为、借势发力,抢占先机,用适度合理负债赢得未来加快发展的空间;务实苦干是加快发展的关键所在。始终要坚持德才兼备、注重实绩的用人导向,引导各级干部积极投身独山建设。
五年来,通过全县上下的共同努力,经济社会发展势头良好,但同时也面临一些困难和问题。一是经济总量仍然偏小,产业聚集度不高,城乡统筹发展任务依然艰巨;二是对外开放能力不足,受经济下行压力影响项目进度缓慢,缺乏更多的大项目支撑,对经济的拉动作用乏力;三是社会建设和管理存在不少薄弱环节,手段方法单一,社会管理创新仍有很大空间;四是个别基层组织凝聚力、战斗力不强,一些干部敢于担当的勇气不足,对重大问题和重点工作缺乏战术性突破的真招实招。
 
表1:独山县“十二五”规划纲要主要指标完成情况  
指标
类别
序号 指标名称 2010年 “十二五”规划目标 “十二五”(2015年)完成 年均增长(%) 指标
属性
 
 
经济增长 1 生产总值(亿元) 24.53 62 64 16 预期性  
2 第一产业(亿元) 7 10.8 14.4 6.2 预期性  
3 第二产业(亿元) 8.79 26 21 19.9 预期性  
4 第三产业(亿元) 8.74 25.2 28.6 19.2 预期性  
5 人均生产总值(元) 9300 20000 23700 15.6 预期性  
6 财政总收入(亿元) 2.15 5.78 7.7 27.9 预期性  
7 一般预算收入(亿元) 1.35 3.81 4 24.26 预期性  
8 全社会固定资产投资(亿元)[ ]为累计完成数 21.62 [300] 104[336.5] 47.6 预期性  
9 社会消费品零售总额(亿元) 7.03 17.5 17.5 15.5 预期性  
10 招商引资累计到位资金(亿元)[ ]为累计完成数 9.63 [200] 110[410] 62.8 预期性  
                   
 
指标
类别
指标名称 2010年 “十二五”规划目标 “十二五”(2015年)完成 年均增长(%) 指标
属性
结构调整 11 三次产业结构 28.6:35.8:35.6 15:45:40 22.5:32.8:44.7 —— 预期性
12 累计转移农村劳动力(万人) 2.65 [7.5] [8.2] —— 预期性
13 城镇化率(%) 36 43.5 46.09 —— 预期性
14 非公有制经济比重(%) 56.25 85 87 —— 预期性
15 粮食总产量(万吨) 13.88 13.58 12.1 —— 预期性
基础设施 16 公路通车里程(公里) 1204.4 1330 1627 —— 预期性
17 等级公路里程(公里) 524.34 608 844 —— 预期性
18 乡镇通油路(水泥路)率(%) 100 100 100 —— 预期性
基础设施 19 行政村通油路(水泥路)率(%) 29.2 70 100 —— 预期性
20 农村人口人均有效灌溉面积(亩) 0.57 0.9 0.9 —— 约束性
21 农村人口人均基本口粮田(亩) 0.35 0.5 0.51 —— 约束性
科技教育 22 全社会科技研发投入占生产总值比重(%) 0.5 1 1 —— 预期性
23 高中阶段毛入学率(%) 35 90 90.34 —— 预期性
资源节约和环境保护 24 耕地保有量(万公顷) 3.9 3.812 3.9 —— 约束性
25 单位生产总值能耗(吨标煤/万元)   控制在国家下达指标内 累计下降15% —— 约束性
26 单位生产总值二氧化碳排放降低(%)   控制在国家下达指标内 控制在国家下达指标内 —— 约束性
27 单位生产总值用水量降低(%)   控制在国家下达指标内 控制在国家下达指标内 —— 约束性
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