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(四川省)德阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

来源:德阳市发改委 作者:知县网 人气:1225 发布时间:2016-09-08 09:12:32
摘要:《德阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(20162020年)》主要阐明未来五年全市经济社会发展重大战略部署,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要指南,是全市十三五时期人民共同奋斗的行动纲...
《德阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》主要阐明未来五年全市经济社会发展重大战略部署,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要指南,是全市“十三五”时期人民共同奋斗的行动纲领。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
第一篇  总体要求8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
第一章  规划背景8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
第一节  “十二五”时期发展现状8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
“十二五”时期是全市发展极不平凡的五年,面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展任务,市委市政府团结和带领全市人民顽强拼搏、开拓创新,奋力开创了经济和社会发展新局面。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
1.国民经济再上新台阶8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
经 济总体保持中高速发展,经济实力不断增强。2011年全市地区生产总值突破1000亿元,2015年地区生产总值实现1605.1亿元,三次产业比重从 16.5:57.8:25.6调整为13.0:58.6:28.4;一般公共预算收入实现88.6亿元。人民生活水平不断提高,城镇居民人均可支配收入和 农村居民人均可支配收入分别达到27049元、12787元左右。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
2.项目投资稳步推进8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
“十二五”期间,全市累计完成固定资产投资 4064.6亿元,其中500多个省市重点项目完成固定资产投资约1000亿元,建成成德大道等重大基础设施项目,东汽燃机、明日宇航、天成不锈钢等重大 产业项目,东一环路、站前广场等重点市政工程。投资稳步增长有力拉动了全市经济发展。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
3.基础设施和城乡建设加快推动8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
基础设施进一步完 善。综合交通网络初步形成,成绵乐城际铁路、成绵高速复线、成德南高速、旌江快速干线、中金快速通道等交通工程建成通车,公路通车总里程达到8166公 里。八角水库、华强沟水库和石泉水库陆续开工,三渔水库前期工作加速推进,防汛减灾能力显著提升。大力推进“智慧城市”建设,基本实现光网全覆盖。新扩建 投运35千伏及以上变电站41座,供电能力和可靠性处于全省领先地位。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
城乡建设水平不断提升。旌东、亭江新区建设积极推进,区域性中心城市规模不 断扩大,5个卫星城市人口集聚能力不断增加,城市建成区面积增加63.67平方公里,城镇化率达48.5%。新农村建设扎实推进,建成幸福美丽新村518 个、新农村综合体34个,完成农村道路硬化5215公里,建设农田水利渠系6551公里。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
4.特色产业发展更加扎实8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
装 备制造业实力不断增强,发电设备产量持续稳居世界第一,石油钻机出口居全国第一,发电设备、大型铸锻件、石油钻机制造能力处于国际国内领先地位,形成年主 营业务收入超千亿的产业集群。特色种植业连片规模发展,优质粮油、优势特色经济作物、种子、蚕桑等现代农业产业基地建成面积不断扩大,发展适度规模养殖户 达2.9万户。现代物流、电子商务等新兴先导型服务业发展加快,新增国家4A级旅游景区3家,旅游业逐步成长为新的经济增长点。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
5.各项社会事业和谐发展8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
圆 满完成国家“两基”验收,免费义务教育全面实现,绵竹市、广汉市、旌阳区、罗江县顺利通过义务教育均衡发展国家评估认定。实施学前教育三年行动计划,学前 三年入园率达93.9%, 普通高中教学质量稳步提升,高考上线率稳居全省第三位。职业教育提档升级,服务经济社会发展能力增强。“三通两平台”教育信息化建设初具规模。建立了从学 前教育到高中教育全覆盖的教育资助体系。公共文化服务体系基本健全,特色文化影响力日益彰显,体育设施不断完善。医疗卫生事业取得进步,成功创建国家卫生 城市,城乡医疗卫生服务体系进一步完善,新农合参合率达99.4%。社会保险实现城乡全覆盖,保障水平居全省前列,基本实现充分就业。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
6.“两型社会”建设取得新成效8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
节 能减排目标顺利完成,单位GDP能耗累计下降21.6%,单位工业增加值综合能耗下降率、三种主要污染物总量控制提前完成“十二五”目标。成功争取国家资 源综合利用“双百工程”示范基地,入选国家节能减排财政政策综合示范城市。生态建设不断改善,成功创建国家森林城市,林木覆盖率达到40.76%。罗江、 旌阳和广汉成功创建省级生态县。建成国家级生态镇7个,省级生态镇38个。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
7.改革开放稳步推进8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
全面深化改革取得重大突破,德阳被国家列 入系统推进全面创新改革试验区,简政放权、农村产权制度改革、统筹城乡综合配套改革等关键环节重点领域改革积极推进。区域合作和对外开放水平提高,累计引 进市外到位资金2925亿元,其中省外到位资金2127亿元,利用外资10.5亿元。成德同城化发展开始起步,积极融入“一带一路”发展格局初步形成。成 德工业园建设持续推进,新广青边界试验区合作不断深化,综合保税区筹建进展顺利。                                                                                                                                                        8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
专栏  “十二五”规划主要目标完成情况
指标 2010年实际 2015年 “十二五”年均增长
1、地区生产总值(亿元) 921.3 1605.1 11.1%
2、人均生产总值(元) 25335 45701 11.3%
3、全社会固定资产投资(亿元) 601.3 981.3 10.3%
4、一般公共预算收入(亿元) 45.8 88.6 13.7%
5、社会消费品零售总额(亿元) 299.7 610 15.3%
6、年末人口总数(万人) 389.2 390 2‰
7、城镇居民人均可支配收入(元) 16728 27049 12.5%
8、农村居民人均可支配收入(元) 6486 12787 13.8%
9、城镇登记失业率(%) 3.7 3.9 --
10、城镇化率(%) 41.3 48.5 年均增加1.42个百分点以上
11、林木覆盖率(%) 38.5 40.8 0.45
12、节能:万元GDP能耗 1.09 0.86 -4.62%
13、减排:二氧化碳排放量及主要污染物排放      
①化学需氧量(COD)(吨) 59601 51991 12.77%
②氨氮量(吨) 6453 5809 9.98%
③二氧化硫(SO2) 24867 19577 21.27%
④氮氧化物(NOx)(吨) 21871 21404 2.13%
 
第二节  “十三五”面临形势8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
“十三五”期间,我市经济社会发展仍将面临较为复杂的国际国内环境形势,发展机遇与挑战并存。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
一、发展宏观环境8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
和 平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展;全球经济处于国际金融危机后的深度调整期,深层次影响在相当长时期 依然存在,总体延续缓慢复苏态势。主要发达国家推行再工业化战略,力图改变产业空心化格局,逐步实现经济复苏;世界各国科技创新力度加大,推动3D打印、 移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
我 国经济长期向好基本面没有变,正处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段,增长速度从高速转向中高速,发展方式正从规模速度型转向质量效益型,结 构调整正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力正从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。同时存在资源环境约束与环境成本压 力加大等制约,经济增长的不确定性和下行压力增大。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
我省“欠发达、不平衡”基本省情没有变,正处于“适应经济新常态、加快转型发展”关键期,发展 机遇与挑战并存,面临国家推动“一带一路”和长江经济带建设、深入实施西部大开发、加快建设成渝城市群、系统推进全面创新改革、军民融合深度发展上升为国 家战略、实施精准扶贫等重大机遇,同时也存在区域发展不平衡、城乡一体化水平较低等问题。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
二、存在的机遇8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
“十三五”时期是我市发 展重大战略机遇期,面临系列重大发展机遇。经济发展进入新常态,发展速度从高速增长转向中高速增长,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,给经济提质增效带 来发展机遇。国家推动“一带一路”战略为我市石油装备、航空航天、生物医药、新材料、新能源等诸多行业带来战略机遇。国家实施新一轮西部大开发、长江经济 带和成渝经济区等重大战略,带来深化区域合作、改善发展环境的机遇。全省依托成德绵区域,系统推进全面创新改革试验,推动军民融合,探索创新改革驱动发展 经验,为推动传统产业新型化、新兴产业规模化,实现由传统制造向先进制造转变,促进经济提质增效、结构调整提供了特殊机遇。成都德阳深入实施同城化发展战 略,为建设成都现代化国际化大都市北部新城、构建“四位一体”城镇体系、拓展发展新空间提供了机遇。同时德阳高新区成功升级为国家级高新区,建设综合保税 区,为德阳深入实施创新驱动,促进技术进步、增强自主创新能力和扩大开放合作带来新的机遇。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
三、面临的挑战8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
在全国经济进入新常态背景下, 在全省构建多点多极竞相发展格局中,德阳市面临“总量靠前、速度靠后,前有标兵、后有追兵”紧迫形势,对后续发展构成严峻挑战。受市场影响,传统工业优势 削弱,国企改革需要攻坚,发展动力不足,依靠投资拉动发展压力增大,给工业发展带来了挑战。产业结构调整不明显,工业产品单一,农业现代化程度不高,第三 产业发展滞后,传统产业仍占主导,新兴产业尚需发展壮大,自主创新能力不强,县域经济同质化严重,缺乏统一规划,这些都对经济结构优化构成了挑战。同时, 全市还存在丘区农村基础设施有待完善,部分地区存在贫困人口,城镇化水平需进一步提高,环境容量日趋饱和,土地、资金等要素保障更加困难等问题,也需要下 一步着力解决。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
第二章  指导思想和基本原则8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
一、指导思想:8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
高 举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届历次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,统筹推动“五位一体”和党的建设。始终把发 展作为第一要务,以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念,以“五个走在前列”为目标定位,以“五十条创新政策”为动力源泉,以“五个协同”为实施 路径,以一批重大项目为重要支撑,努力做大经济总量、调优经济结构、推动供给侧改革、增强创新能力、提高质量效益,始终保持高于全省经济增长水平并走在前 列,在全省率先实现次级突破,率先全面建成小康社会。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
二、基本原则:8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——坚持人民主体。始终坚持发展为人民思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点,发展人民民主,维护公平正义,保障人民平等参与、共享发展权利,充分激发和调动人民积极性、主动性、创造性。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——坚持率先发展。始终保持专注发展定力和韧劲,把发展经济作为兴市之要,准确把握发展阶段性特征,遵循科学发展规律,推进更高质量、更具效率、更加公平、更可持续发展,不断实现新突破。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——坚持改革开放。始终坚持市场化导向,以经济体制改革为重点,坚定不移深化各项改革,加快完善有利于发展的体制机制,持续释放改革红利和动能。紧紧抓住和用好新一轮开放发展机遇,深化地域领域开放合作,提高发展开放度。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——坚持依法治市。始终坚持法治思维和法治方式,把经济社会发展纳入法治轨道,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,做到依法执政、依法行政、公正执法,加快建设法治经济和法治社会。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——坚持党的领导。始终坚持加强和改进党的领导,保障全市发展正确航向,改进工作作风、方式和方法,全面落实从严治党要求,加强领导班子和干部队伍建设,不断提高执政能力和水平,增强党的凝聚力、战斗力、创造力。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
第三章  发展目标8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
充分考虑全市发展阶段性特征和未来发展支撑条件,在已经确定的“一高两率先”任务基础上,努力实现以下新的目标要求。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
一、发展增速保持高于全省平均水平并走在前列8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
在 提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上,到2020年,地区生产总值和城乡居民人均收入继续走在全省前列,人均地区生产总值和全国人均水平的差距进一步 缩小。地区生产总值年均增长9%以上,全社会固定资产投资年均增长12%以上,一般公共预算收入年均增长10%以 上。创新驱动转型发展取得重大突破,产业发展迈向中高端,工业化和信息化融合程度进一步提高,高端制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重明显 上升,现代农业迅速发展。投资拉动增长的关键作用有效发挥,消费对经济增长的贡献明显加大。发展空间格局优化,新的城镇体系形成,城镇化水平大幅提高,城 乡差距缩小。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
二、人民生活水平和质量显著提高8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
城乡居民收入与2010年相比实现翻番,收入差距缩小,中等收入人群比重上升,消除绝对贫困。基础设施保障能力进一步加强,公共服务体系更加完善,率先实现教育、文化、卫生等公共服务均等化和城乡管理一体化、城乡差别最小化。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
三、市民素质和社会文明程度显著提升8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
中 国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,市民思想道德素质、科学文化 素质、健康素质进一步提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系更加健全,文化产业成为经济重要组成部分,群众精神文化生活更加丰富,到2017 年,成功创建全国文明城市。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
四、生态环境质量显著改善8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
美丽德阳建设初见成效,生产和生活方式绿色低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地规模、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,资源综合利用效率提高,主体功能区布局和生态屏障形成,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
五、重要领域和关键环节改革实现重大突破8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
市场在资源配置中的决定性作用进一步发挥,开放型经济新体制基本形成。市域治理体系和治理能力现代化得到加强,依法治市全面落实,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显增强,经济社会治理进入法制化轨道。党的建设制度化水平显著提高。8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
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专栏  德阳市“十三五”时期主要指标
指标 2015年8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
预计
2020年8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
目标
年均增速或8OH知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
累计数
属性
(1)地区生产总值(GDP)(亿元) 1600 - 9.0 预期性
(2)全员劳动生产率(万元) 7.7 11.5 8.4 预期性
(3)全社会固定资产投资(亿元) 980 - 12.0 预期性
(4)一般公共预算收入(亿元) 87.1 - 10 预期性
(5)城镇化率 常住人口城镇化率(%) 48.4 55 1.3 预期性
户籍人口城镇化率(%) 31 36 1 约束性
(6)服务业增加值比重(%) 27.5 33 1.1 预期性
(7)实际利用外资(亿美元) 2.1 - [10] 预期性
(8)研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%) 2.76 2.8   预期性
(9)每万人口发明专利拥有量(件) 2.4 7.5 25.0 预期性
(10)科技进步贡献率(%) 51 62 1.05 预期性
(11)互联网普及率(%) 39.7 69.4 5.9 预期性
(12)劳动年龄人口平均受教育年限(年) 9 11.2 4.5 约束性
(13)居民人均可支配收入(元) 19700 31000 9.4 预期性
(14)城镇新增就业人数(万人) 4 - [18] 预期性
(15)农村贫困人口脱贫(万人) 4.8 - [8.9] 约束性
(16)城镇参加基本社会保险覆盖率(%) 90 100 2.2 预期性
(17)城镇棚户区住房改造数量(万套) 2.77 - [5] 约束性
(18)新增建设用地(万公顷) - - - 约束性
(19)万元GDP 用水量(立方米) 110 87 -4.5 约束性
(20)单位GDP 能源消耗降低(%) 4.58   [15] 约束性
(21)非化石能源占一次能源消费比重(%) 21.5 - - 约束性
(22)单位GDP 二氧化碳排放降低(%) - - - 约束性
(23)森林增长 森林覆盖率(%) 40.7 >40 - 约束性
森林蓄积量(亿立方米) 0.14 0.15 1.4 约束性
(24)空气质量 地级及以上城市的PM2.5浓度下降(%) 14.5 - [15] 约束性
地级及以上城市空气质量优良天数比率(%) 74.5 完成省政府下达目标任务 约束性
(25)劣V类水体比例 37.5 完成省政府下达目标任务 约束性
(26)主要污染物排放总量减少(%) 化学需氧量 1.15 完成省政府下达目标任务 约束性
氨氮 1.3 约束性
二氧化硫 0.37 约束性
氮氧化物 1.63 约束性
注:1.GDP、全员劳动生产率、全社会固定资产投资、一般公共预算收入、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度,按2015年可比价。2.[]内为5年累计数。3.部分需省下达数据暂无法预测,需日后补充。
               
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