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第二节 发展环境
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段、台山发展处于大有可为的重大战略机遇期。我市要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，更有效地应对各种风险和挑战，推动经济发展新常态下的深度调整和转型攻坚，在区域合作与竞争中奋发有为，努力开创经济社会发展新局面。 一、机遇。 深化开放合作不断拓展出的发展空间将有利于台山谋划和实现发展的重大突破。“十三五”期间，国家将大力推进“一带一路”战略，广东将继续深入实施粤港澳合作、“珠西战略”、陆海联动、加快珠三角核心区产业梯度转移步伐、建设“珠中江+阳江”新型都市区等战略；江门市将全力推进“东提西进、同城共融”“三门三心”“高大中小”等发展战略；我市将着力推动“五个强市、滨江面海、平台双创、全域旅游、同城共融”等区域发展战略，省级发展平台——大广海湾经济区的起步区将加快建设，省级产业转移园——工业新城将继续壮大，重大交通基础设施港珠澳大桥、深茂铁路、中开高速将建成运营，深中通道将启动建设，新兴—广海铁路等战略通道有望推动前期研究工作，航空货运、重型商用车基地、台山LNG等重大项目有望落户，我市与海上丝绸之路沿线国家和地区的开放合作进一步增强，与港澳、珠东及珠西地区的合作发展进一步深化，侨因素的利用优势进一步凸显，区域发展新格局、新增长极逐步形成，台山经济发展空间进一步拓展。 国家、省、江门市全面深化改革不断释放出的改革红利将有利于发展活力的激发。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，随着新一轮改革的不断深入推进，我国发展面临的一系列突出矛盾和问题将进一步得到解决，我市市场化、法治化、国际化营商环境将更加成熟，发展活力将更加充足。 科技创新不断催生出的发展动力将有利于发展方式的转换。全球将进入科技创新活跃期，新一轮科技革命和产业革命蓬勃兴起，以信息技术为代表的新技术与产业发展深度融合，“互联网+”深刻影响经济形态的变革进程，不断催生出新的生产方式和商业模式。这一轮科技革命和产业革命与我市加快转型升级的交织碰撞，有利于我市实现经济发展方式的转换，有利于我市加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。 消费需求升级不断孕育出的发展潜力将有利于新增长点的形成和市场的扩张。“十三五”时期，中国将全面建成小康社会，人均国民总收入处于从世界上中等收入水平向高收入水平过渡阶段，国内市场各类需求潜力不断释放，居民消费能力将逐步增强，我市大广海湾经济区台山片区的有力推进，工业新城的发展壮大，珠西战略、全域旅游、新城建设的全面推动，城乡居民收入的不断提高，将提升台山消费水平，成为经济发展的一大亮点。 二、挑战。 经济运行环境较为严峻。台山受国内外经济环境的影响较大，目前经济总量不大，生产总值、人均生产总值、城镇化率和第三产业增加值年均增长速度均低于江门市、广东省平均水平，面临不进则退的严峻局面。 发展方式转变任重道远。台山大部分产业还处于产业价值链的低端环节，创新能力较弱，自主知识产权和自主品牌缺乏，高技术产业增加值占工业增加值比重、研发经费支出占生产总值比重、服务业占生产总值比重均较低，产业粗放型发展现状仍未根本改变，加快经济发展方式的转变任重道远。 经济增长动力相对不足。全市固定资产投资缺乏后续国家级重大项目支撑；虽为广东最长海岸线的县（市）之一，但仍未建成深水良港；深茂铁路虽经台山北部，但铁路总里程仍显不足，交通体系相对单一；公共财政预算收支缺口逐年扩大，可持续性发展受到制约。 生态环境保护压力较大。台山虽面积较大、土地较多、海岸线较长，但在省主体功能区定位中被划入国家级农产品主产区，承担的生态环境保护压力较大。随着国家对耕地保护和海洋环境保护力度的不断加大，在工业新的增长点稀缺、节能减排硬约束加强、制造业周期性衰退的复杂情况下，台山将面临加快发展和保护环境的双重压力。 政策创新力度仍不够强。台山所在面积占68.8%的大广海湾经济区如何上升为国家级战略，在深化与港澳的深度合作方面如何得到省和国家更多的政策支持，在重大基础设施和投融资等方面如何享受省对于粤东西北的同等扶持政策，在“珠西战略”的推进方面如何进一步接受珠三角先进地区的辐射等方面，政策创新的力度还不够强。 第二章 总体要求与发展目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕省委“三个定位、两个率先”目标和决策部署，以加快发展为第一要务，实施“发展升级、小康提速、后发赶超、绿色崛起”战略，加快“五个强市”（制造强市、农业强市、旅游强市、侨务强市、生态强市）建设，将台山初步建成具有侨乡特色的全国文明城市、全国园林城市、滨海旅游城市、粤澳合作示范区、广东省先进制造业基地，实现与全省同步全面建成小康社会目标。 第二节 发展原则 ——坚持人民主体地位。始终把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持不懈保障和改善民生，使广大人民共享改革发展的成果。 ——坚持加快发展。始终把发展作为第一要务，从欠发达的基本市情出发，以经济建设为中心，提升综合竞争实力，实现速度更快、质量更高、效益更好、结构更优的科学发展。 ——坚持协调发展。必须正确处理发展中的重大关系，坚持统筹兼顾、协调推进，着力促进城乡协调发展，促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，促进物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的均衡度和整体性。 ——坚持全面深化改革。始终把改革作为推动发展的强大动力，通过深化改革破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，使经济社会发展的动力更强、活力更足。 ——坚持绿色发展。绿色生态是台山最大的财富、最大的优势、最大的品牌。要以建设生态强市为抓手，大力发展绿色产业，实施绿色工程，培育绿色文化，打造绿色品牌，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生。 ——坚持全面依法治市。全面加强法治台山建设，着实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，维护社会公平正义，维护社会大局稳定。 ——坚持党的领导。加强和改善党委对经济社会发展的领导，加强各级领导班子和干部队伍建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续改进作风，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。 第三节 空间发展战略 按照国家、广东省、江门市各级主体功能区规划要求，结合《台山市城市总体规划（2014-2030）》编制，着力调整和优化空间结构，提高空间利用效率，形成主体功能定位清晰的经济布局更加均衡、陆海统筹及城乡区域发展更加协调、资源利用更加集约高效、生态系统更加稳定的国土空间格局。 一、打造“两横两纵”区域发展新格局。 立足未来台山的综合交通网络，进一步优化空间布局，明确产业定位。依托深茂铁路、中开高速、台开快速路构建以台开同城为牵引的“滨江经济带”；依托西部沿海高速构建以广海湾新城为牵引的“黄金海岸带”；依托新台高速打造大江-台城-广海湾产城拓展轴；依托高恩高速南延线（开平至台山段）打造镇海湾海洋生态拓展轴。构建以两大经济带为引领，以中心城区、工业新城、广海湾新城“三核”为驱动，以特色城镇为支撑的“两横两纵”区域发展新格局。 二、实施“滨江面海”战略。 北部“滨江带”以“交通一体、产城互动、旅游协同、环境共治、民生共享”为抓手，推动台开同城，与开平携手建设江门副中心。按照城市的标准规划建设工业新城和水步镇，加快产城融合步伐，把水步镇建设成为台开同城的战略支点；推动大江镇产业和城镇建设北上沿潭江布局；推动白沙镇与深茂铁路开平站周边融合发展，打造台开同城先行点。南部“沿海带”以广海湾新城规划建设为核心，带动镇海湾、川岛组团发展，打造彰显侨乡风情的美丽湾区新城。坚持科学发展、从容开发的原则，进一步加强产业研究，明确发展定位，完善相关编制规划；着力打基础、练内功，推动广海湾港区防波堤、进港航道等交通基础设施建设，推进港澳惰性物料处置工程，推动“海域使用直通车”政策落地；加强土地、岸线资源的保护和收储；着力谋升格、创品牌，争取更大的政策支持力度，配合江门市努力把大广海湾经济区上升为国家级平台；加大策划包装、宣传营销力度，提升知名度；着力聚人才、抓项目，做到招商选资和招才引智并举，储备好开发建设亟需的各类人才，锁定世界500强、中字头、国字号以及产业新城运营商等大企业、大财团，开展精准招商，力争引进具有雄厚实力的战略投资者；加快推进台山LNG等项目。 三、突出生态园林城市特色。 中心城区以建设“江门市域副中心的重要组成部分，以侨乡文化和山水田园为特色的生态园林城市”为目标，城市空间发展方向为“北进、南拓、东延、西优”，形成“一带一轴联动三心、山水田园镶嵌城市”的空间结构，建设北部生产服务中心、南部行政文化中心、老城综合服务中心。依托陈宜禧路串联工业新城与城区南北两中心，形成城市综合发展主轴；沿台城河形成城市滨水休闲带，集中展现城市山水风貌；整体保护石花山、城区西部、南部山体生态屏障，划定高度分区、控制视线廊道，延续老城区背山面水的空间格局。通过功能复合、城市更新、完善配套、风貌控制，实施中心城区扩容提质，重点建设南新区、东区和北新区，旧城区实施保护和综合整治提升，申报中国历史文化名城，全面提升城区空间品质和公共服务设施配套水平。规划建设台山火车站综合交通枢纽，打造城市新亮点和文化新地标，构建新门户城市形象，带动火车站周边新区开发有序推进。 四、构建以“两区、一带”为主体的农业战略格局 打造以都斛、斗山、端芬片区为主的粮食主产区，以广海、斗山为主的水产品主产区和沿海海水养殖农业带。 五、构建以“三带、三区”为主体的生态安全格局 结合生态控制线规划，形成以“潭江—公益一大江两城风貌带”“台城河一河两岸城市景观风貌带”“都斛—斗山—端芬田园侨乡风貌带”、北峰山自然保护区、笠帽山生态保护区、沿海及海岛生态保护区等生态绿屏廊道。
第四节 发展目标 一、经济综合实力实现新跃升。 经济保持中高速增长，地区生产总值增幅不低于全省、江门三区四市平均水平，年均增长9%；人均地区生产总值年均增长8.5%。主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提升。工业新城成为珠西先进装备制造业高地，广海湾开发动能明显增强，先进制造业、现代农业、全域旅游加快发展，初步建成制造强市、农业强市、旅游强市。 二、全面深化改革实现新突破。 全面完成中央、省委、江门市委和台山市委提出的各项改革任务，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，效率台山基本建成。 三、人民生活水平和质量迈上新台阶。 实现城乡居民收入增长与经济增长同步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，全面完成扶贫开发任务。人民文明素质和社会文明程度显著提高，社会治理不断创新，基层治理水平进一步提升，法治台山、平安台山建设成效显著，社会大局和谐稳定。 四、生态文明建设取得新进展。 单位生产总值能耗、单位生产总值排放以及主要污染物排放的控制水平达到省、江门市要求。生态文明理念深入人心，生态强市、公园城市、园林城市、森林城市建设成果突出，城乡环境优美宜居，展现绿色、生态、美丽台山新形象。
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四、江门市开发指引图：
