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(二)做优义务教育 适应新人口政策和新型城镇化的要求，加大政府义务教育投入力度，加快实施“全面改薄”工程，加快实施边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设(二期) 工程，深入推进义务教育学校标准化建设，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实现义务教育发展由基本均衡向高位均衡转变。保持义务教育学校的相对稳定性，以方 便学生就近入学;坚持划片招生，免试就近入学。大力实施素质教育，促进学生德育、智育、体育、美育全面发展。探索建立科学的质量保障、监测和评价体系，整 体提升教育质量。实施“义务教育关爱工程”。加强特殊教育学校建设，保障残障学生受教育权利。 (三)做强高中教育 科学调整普通高中布局，全力办好黄冈中学，加强县市一中建设。大力实施“普通高中攻坚计划”，积极培育体系化特色中学，支持发展普职融合的综合高中，建设一批在精品、特色、普惠等方面既充分发挥示范引领作用，又能满足群众多样化、普惠性需求的优质高中。 (四)做好职业教育 加快建设适应发展需求、产教深度融合的现代职业教育体系，实施“职业教育基础能力建设工程和现代职业教育质量提升计划”、“职业教育产教融合工 程”。加大职教资源整合力度，推进高职院校、市中职学校(集团)与县市中职学校联合办学，推进黄冈职教集团化发展，打造黄冈职教品牌。结合职业发展，加强 黄冈广播电视大学开放大学建设，加强校外综合性实训基地建设，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的纵深教育体系。 (五)做特高等教育 推动市内高校创新转型发展，围绕“职业教育产教融合工程”“中西部高校基础能力建设工程”“高等学校核心竞争力提升工程”，着力建设优势特色学科群，突出办学特色，提高办学水平，将黄冈师范学院建成高水平综合性应用型大学，支持黄冈职业技术学院建设高水平高职院校。 (六)支持民办教育 严格执行支持民办教育的法律法规，创新民办教育支持政策与机制，鼓励社会力量兴办教育，规范管理民办非学历教育机构。探索实行营利性和非营利性民办学校分类管理。 (七)推进教育信息化 推进教育信息化建设与应用工程。全面推进“三通两平台”建设，加强学校信息化基础设施建设，实现校园内无线宽带网络全覆盖。建设和完善信息发 布、网络教学、知识共享、管理服务和校园文化等数字化平台，建立城乡教育信息化建设应用一体化机制，全面提升教学、科研、管理、社会服务等方面的信息化应 用水平。加快中小学现代远程教育资源平台建设，构建中小学教师和教育管理人员继续教育、远程教育、终身学习的管理服务平台，建立中小学教师现代教育技术能 力培训机制。大力推动现代化教育技术在教学中的应用，实现信息技术与教育教学深度融合，充分利用现代教育技术优势提高教育教学质量。 (八)深化教育领域综合改革 推动大别山地区基础教育综合改革试验区建设，围绕“经费配置改革、课程整合改革、教师培养和管理制度改革、提升办学品质”开展试验，着力推进考 试招生、人才培养模式、管理体制、办学体制、学校管理等方面的改革，全面推进依法治教，健全完善困难学生资助体系。加强教育对外交流与合作，加快建立充满 活力、富有效率、更加开放、有利于教育事业科学发展的教育体制机制。 四、促进文化繁荣发展 加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，推进物质文明和精神文明协调发展。 (一)弘扬大别山红色文化 塑造红色文化品牌，不断提升红色文化的经济价值。抢抓大别山革命老区振兴发展机遇，积极争取将大别山红色大遗址保护和利用纳入国家文化发展战 略，建设红色文化大遗址保护利用示范区、红色文化旅游示范区，打造全国爱国主义教育示范基地和革命传统教育基地。坚持保护与利用相结合，建设红安县世界将 军文化之窗外景基地、麻城大别山影视基地等一批重点项目。 (二)推进文化事业发展和改革 积极创建国家历史文化名城，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等精神文明创建活动，推动志愿服务经常化。坚持正确舆论导向，巩固壮大主流媒体阵地。 加强公共文化建设。推进市区“一校一馆一中心”建设，完成黄冈艺校、市图书馆新馆建设，争取市文化艺术中心开工建设，建设市博物馆二期工程。启 动市县两级公共图书馆、文化(群艺)馆数字化建设，加强乡镇(街道)综合文化站、村(社区)文化活动室(文化广场)及文化信息资源共享工程、农家书屋等基 层文化阵地建设，推进基层综合性文化服务中心建设。加强新闻出版、广播电视公共服务基础设施建设。推进黄冈日报电子报远程传输工程，构建广播电视现代传播 体系，新建市广播电视发射基地，建设市广播电视台全媒体融合生产发布平台，着力推进新媒体建设。完成农村智能广播网、广播电视户户通、广播电视无线数字化 覆盖等工程建设，建设应急广播体系。实施文艺精品战略，建立重点文艺作品项目库，推出一批具有一流水准、反映时代精神、体现黄冈特色、深受人民群众喜爱的 重点文艺精品。实施文化惠民工程，深入开展“激情新黄冈、欢乐大舞台”、“社区大家乐”、“黄梅戏大家唱”、全民阅读和农村电影放映等公益文化活动，推动 送戏下乡、送图书下乡、公益性文化场馆免费开放等工作常态化。 加强文化遗产保护。建设禹王城考古遗址公园、对面墩汉墓遗址博物馆、黄冈市民俗博物馆、黄冈市非物质文化遗产保护中心，创建“非物质文化遗产传承学校”。实施地方戏曲振兴工程，振兴以黄梅戏为代表的地方戏。 推进文化体制机制改革创新发展。完成新一轮文化新闻出版广电机构改革，建立全市统一的文化管理体制。实施文化创新工程,加快组建黄冈日报传媒集 团、黄冈广播电视传媒集团，推动传统媒体和新兴媒体深度融合。推进市博物馆理事会改革试点、省黄梅戏剧院事业单位企业化管理改革试点。创新公共文化服务方 式，促进基本公共文化服务标准化、均等化。 (三)大力发展文化产业 构建文化产业发展体系。深度挖掘、提炼、开发黄冈特色文化资源,积极发现和满足群众对精神文化生活消费升级需求。发挥新消费的引领作用，转变文 化发展方式，推动文化与农业、旅游、体育等产业融合,大力发展旅游休闲、工艺美术、演艺娱乐、节庆会展、影视传媒等文化产业,以消费升级带动文化产业升 级。推动黄梅戏等“文化名片”，苏东坡传说、禅宗祖师传说、黄梅挑花、岳家拳、东路花鼓戏、红安绣活、湖北大鼓、李时珍传说、浠水杂技，巴河天狮、洗马花 灯等国家级、省级非物质文化遗产“走出去”。 推进重大文化产业项目建设。按照资源项目化、项目产业化、产业集群化的发展思路，加快建设一批文化产业项目，争创省级、国家级文化产业示范园区 (基地)，培育一批文化产业集群和特色文化产业强县(市、区),推动全市文化产业规模化、品牌化、集约化发展，将文化产业打造成全市支柱性产业。 (四)积极发展体育事业 积极发展青少年体育事业。办好体育传统项目学校、青少年体育俱乐部和体育试点学校。加强青少年体育运动项目建设。完善全民健身服务体系。加强全 民健身设施建设，完善市体育中心功能，加强县级公共体育设施建设;继续实施全民健身工程，提高城乡体育设施覆盖率。加强各级各类体育组织建设。鼓励各类社 会组织做大做强“挺进大别山”自行车赛、漂流赛、万人健步行等品牌活动。加强体育产业和市场管理。激活黄冈体育产业市场，促进体育市场消费。 (五)切实做好档案工作 加强档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，全面建成新馆和数字档案馆，充分发挥档案馆的爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利 用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理中心“五位一体”功能，加强对重大项目和重要活动档案管理，提升档案业务水平，推进全市档案事业全面协调可持 续发展。 五、推进全民健康建设 全面深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，加大政府投入，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。逐步建立现代医院法 人治理结构和管理体制。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度。加强新农合制度与大病救助、城镇职工医保、城镇居民医保的有效衔接，积极引导群 众分级诊疗。深化基层医疗卫生机构管理体制、补偿机制、人事分配制度等综合配套改革，转变服务方式和服务模式，探索“医养结合”发展模式，推动实现医疗、 医保、医药“三医联动”。 继续实施“卫生资源倍增工程”。着力实施健康扶贫建设工程、妇幼健康和计划生育服务保障工程、公共卫生服务能力促进工程和中医药传承与创新工 程，加强儿童医疗、地市级医院、重大疾病防治、贫困地区乡镇卫生院等服务体系建设，完善基层医疗卫生服务体系。大力推进市中心医院、市妇幼保健院、市疾控 中心整体搬迁等三大项目建设。推进现有除1所公立综合医院、1所公立中医医院和1所妇幼保健院外的其他县级公立医疗机构的逐步整合或转制。 全面实施健康促进行动。推进健康素养促进行动，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。推进人口健康信息化和智慧医疗建设，提供预防、治疗、康复等连续服务 和一体化健康管理。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治，广泛开展全民健身和卫生创建活动。 加快实现卫生计生公共服务均等化。完善流动人口健康档案、健康教育、儿童预防接种、传染病防控、职业病防治等基本公共服务，确保基本医疗卫生的公益性和群众的基本服务需求。推进村卫生室“五化”建设，村卫生室标准化达标率达到100%，积极争创国家卫生城市。 促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 六、重视其他社会事业 加强国防动员和后备力量建设。加强国防后备力量、国民经济动员、人民防空和交通战备工作，不断完善国防动员体系，增强军供保障能力。支持军队、 武警部队建设，推进民兵预备役部队建设和改革。坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，提高军民融合发展水平，增强国民经济动员能力，促进经济建设与国 防建设协调发展。不断巩固和发展军政、军民团结，加强“双拥”工作，切实提高优抚安置工作水平和保障能力。 做好老龄工作。认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，认真维护老年人合法权益。积极开展“创建老年宜居社区”、“关爱空巢 老人”等活动，进一步弘扬敬老助老优良传统。大力发展老年教育，不断丰富老年人精神文化生活，真正实现“老有所学，老有所教，老有所为，老有所乐”的目 标。 大力推进妇女儿童工作。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益，加强留守妇女儿童工作。依法保障妇 女平等接受教育、参与社会事务决策和管理、就业和享有社会保障等权利，加强妇女卫生保健、劳动保护、扶贫减贫、法律援助工作。依法保障儿童生存、发展、受 保护和参与的权利，加强未成年人思想道德建设，加大对弱势儿童群体的救助和保护力度。加强各级妇女儿童活动阵地建设，加快建设市、县妇女儿童活动中心。 加强青少年事务社会工作。建立健全青少年事业发展的政策体系，开展政府购买青少年事务社会工作服务，培养青少年事务社工队伍。积极推进青少年事务专业社工人才队伍和青少年综合服务平台建设，形成持久有效的服务功能，推进志愿服务经常化。 加快发展气象事业。加强综合气象观测业务体系建设。建立城市生活精细化气象要素预报服务系统，开展城市突发气象灾害风险评估和风险区划，强化城 市气象灾害风险防范与快速响应。健全公共气象服务体制、机制，逐步建立和完善覆盖城乡的气象安全保障体系和农村气象服务体系，实现灾害气象预警信息覆盖率 达到95%，气象服务公众满意率达85%以上，主要突发灾害性天气预警准确率达90%，气象科普知识普及率达80%。 深入做好民族、民政、宗教、对台、侨务、外事、文史、档案、地方志、红十字会等工作。 七、促进社会和谐稳定 增强法治保障。坚持党对法治建设的领导，建立健全“1+5+N”大法治格局。坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党 治党的能力和水平。深化“法治黄冈”建设，坚持依法治市，推进各项工作法治化。加强县乡人大建设，充分发挥基层国家权力机关作用。加强法治政府建设，使政 府的行政决策更加科学，权力运行更加透明，执法程序更加规范。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。 弘扬社会主义法治精神，加强普法宣传教育，全面提升广大人民群众法治素养和法治意识，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。 优化治理环境。建立完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利 益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。规范加强社区服务功能，完善政府公共服务、社会中介服务、社区自助服务“三位一体”的 服务体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑、以网格化为抓手加快建设社会治安立体防控体系，建 设基础综合服务管理平台，打造平安黄冈。落实普遍建立法律顾问制度和重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全完善阳 光信访平台。实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活 动。加强反恐专业力量建设，建立军、警、民密切协作的常态化反恐防暴工作机制，提高反恐防暴预警、处置能力。 全力维护公共安全。强化安全生产监管体系和社会治安防控体系，落实安全生产工作目标考核责任制。建立重大事故隐患排查治理机制，防范和遏制重特 大事故的发生，完善重大安全生产事故预警、预防控制体系和应急救援体系。加强食品源头、生产加工环节、流通环节、餐饮服务环节监管，严格药品和医疗器械生 产质量管理，规范经营和使用行为。加强质量监督管理，推进质量诚信体系建设。增强全社会消防安全意识，切实做好消防工作。推进人防、物防、技防保障能力建 设，有效防范、化解、管控影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。完善和落实应急预案，加快城市重大危险源监控与应急救援体系建设，有效应对自然灾 害、事故灾难、社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。推进应急平台建设，健全防控网络，实现应急资源优化配置，提高应急处置效率和水平。 第十一章规划实施保障 健全规划实施机制和保障体系，从资源配置和体制上对规划的落实予以保障，并加强监督检查，为规划实施创造良好的环境，确保“十三五”规划制定的各项目标和任务顺利实现。 一、强化党的领导 坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党组织领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。将全面从严治党与改革发展一体部署、一体推进。坚持把党 的纪律和规矩挺在前面，加强对干部队伍的日常监督，牢固树立“两为”导向，探索建立干部干事创业容错免责机制，坚决治理不作为、乱作为，严格落实干部“召 回管理”制度。强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。进一步完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持完善党委研究经济社会发 展战略、定期分析经济形势、研究重大工作部署的工作机制，健全完善决策咨询机制，强化全委会决策和监管作用，提高决策的科学化水平。完善信息发布会制度， 推进重大决策公开透明运行。深化干部人事制度改革，调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。坚持和完善基层党建工作体系，进一步加强基层党组织建 设，夯实党的执政基础。 二、健全规划落实机制 强化规划任务分解落实。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为县(市)、部门绩效考核的重要内 容。各县(市)、各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。 加强规划衔接。加强经济社会发展规划与城市空间布局总体规划和土地利用规划等规划之间的衔接配合，促进“多规统筹”，实现发展规划在空间落地。 强化规划纲要作为制定各专项规划、区域规划依据的重要地位，遵循专项规划、区域规划服从规划纲要的原则，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上方向一 致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保规划目标的顺利实现。 建立健全年度计划与规划衔接的机制。明确规划重点任务的时序，制定相应配套政策措施，编制重点领域专项规划，规范专项规划的编制审批程序，将主 要约束性指标分解到各县(市)及各部门。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划都要按照规划纲要确定的任务进行分解，明确年度工作目 标、工作指标和推进措施。三、加强政策项目配套 强化政策导向作用。根据规划纲要，进一步加强和完善宏观调控政策，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实有关配套政策。着眼于提升产业核 心竞争力，完善各类产业发展政策;着眼于促进经济社会和谐发展，完善公共服务资源配置政策;着眼于促进产城融合和城乡一体化，深化完善对“一区两带”发展 的支持政策;着眼于推进土地集约利用和节能减排工作，进一步健全激励和约束性政策。 分类推进重大项目。围绕结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划纲要确定的主要导向，通过项目推动规划落实，依据项目重要性进 行分类排序，统筹推进重大项目。对规划纲要明确的重大项目优先推进，保障实施。加强项目管理和协调。建立健全奖惩制度，完善项目协调机制，确保重大项目顺 利实施。强化项目策划，滚动完善重大项目库。加大前期投入，落实建设条件，确保重大项目有序接替。 统筹安排资金投入。根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹安排和年度预算。积极争取国家和省投资政策和项目资金支持，加强政府性投资的引 导作用。优化财政支出，优先安排涉及人民生活、公共服务、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高资金使用效 益。积极引导各类社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域的建设。 四、强化实施监督评估 强化实施监督。完善政府向人大报告和向政协沟通的机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督检查。制定和实施国民经济和社会发展年 度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告，并向市政协通报。发挥行政监察、组织人事、审计、统计等部门对规划实施的监督作用。组织开展规 划中期评估。规划经中期评估需要调整的，应将调整方案依法提请市人大常委会审查和批准。 完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划，探索开展年度评估。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和广泛性。 扩大公众参与。进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，加强社会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。 |
