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五、着力改善生产生活条件 着力实施交通扶贫。全面提升连片特困地区交通路网建设水平。实施通村道路硬化工程，实施贫困村“三路”建设，对贫困村的村组道路、入户路给予项 目和资金支持。实施“村村通客车”工程，建立村组道路维护机制，维护经费纳入公益事业“一事一议”财政奖补资金支付范围，实现贫困村、贫困户“一事一议， 只投劳不出资。 着力实施水利扶贫。创新贫困村水资源和水利项目管护机制，按照事权划分和分级管理的原则，加大投入力度，优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程设施纳入中央和省级小型农田水利设施维修养护和项目建设范围。 着力实施电力扶贫。大力推进贫困地区水能、风能、光伏开发扶贫，优先安排水能、风能、光伏开发扶贫项目接入上网，带动贫困村贫困户受益。进一步加大贫困村电网建设投入，优先实施贫困村农网升级改造工程，全面提高贫困村用电安全和用电质量。 着力实施整村推进。突出对贫困村分类扶持，以产业发展和能力建设为重点，对自然条件较好、产业发展有一定基础的贫困村，大力扶持发展特色支柱产 业;对有山水人文特色的贫困村，大力扶持发展乡村旅游业;对资源匮乏、基本生产生活条件极差，找不到其他致富门路的少数村，实行扶贫搬迁、培训转移、异地 开发。分期分批分类对贫困村实行综合治理，实现水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程对贫困村全覆盖;实现点源污染、面源污染、生活污染和生产污 染综合整治工程对贫困村全覆盖。 着力实施危房改造。编制贫困村村庄发展规划，科学确定人口空间布局，引导人口相对集中居住。提高危房改造补助标准、增加财政投入，国家危房改造资金集中用于贫困户，实现贫困户危房改造财政补助在现行标准的基础上翻番、建房贷款全额贴息。 着力实施扶贫搬迁。加大资源整合力度，统筹财政涉农资金，加大安置地基础设施建设和迁出区生态修复力度。将扶贫搬迁与新型城镇化、新农村、美丽 乡村建设相结合，对贫困户在城镇落户就业给予支持。注重创新搬迁方式，结合城镇化建设，探索乡村旅游安置、城镇保障住房安置等模式，确保贫困户搬得起、稳 得住、可发展、能致富。到2018年，全市用3年时间完成扶贫搬迁32615户，共94800人。 着力实施公共服务保障扶贫。切实加强医疗卫生扶贫。加大医疗救助力度，对贫困户新农合、大病报销和救助实行优惠标准，探索建立重特大疾病保障机 制，解决重特大疾病患者的因病致贫问题。切实加强低保五保救助扶贫。实行动态条件下应保尽保，适时提高低保五保标准。切实加强养老与就业保障扶贫，实行贫 困户新农保个人缴费全部由地方财政负担。 第八章 扩大开放合作 坚持对内开放与对外开放双轮驱动，健全开放型经济体系和区域合作体制机制，主动融入全国全省开放大格局，在更高层次、更大范围优化资源配置，全面提高我市开放型经济水平。 一、主动对接大武汉 扎实推进“对接大武汉，建设新黄冈”战略，主动承担武汉产业转移和城市功能疏解，加强与武汉的同城化发展。推进建立与武汉区校合作、区院合作、 园区合作、区区合作、产业合作机制，促进产业融合、资本融合、企业融合、市场融合，实现错位发展、互补发展、共聚发展、共同发展。推进结对共建友好城区。 推进交通基础设施建设，促进黄州全面融入武汉快速立体交通体系，实现与武汉基础设施同城化。推进武汉新港黄州港区建设，建立健全港口物流集疏运 体系，推进港园城互动发展，建成长江中游综合物流枢纽港。积极参与长江港口协作，全力争取将黄州港纳入武汉新港阳逻港保税区建设范围，支持麻城与武汉新港 阳逻港合作，建立麻城陆地港。 结合黄冈的优势和资源，主动对接武汉大光谷、大车都、大临空、大临港等产业圈，加快培育黄冈新兴产业和现代服务业。重点加强与武汉经开区、东湖 高新技术开发区的合作，采取经济托管方式，共建武汉经开区黄冈产业园、武汉东湖高新区黄冈产业园和红安产业园，重点发展新能源汽车、先进装备制造、现代物 流等产业集群。 大力发展面向武汉的都市农业、精品农业、休闲农业、观光农业，积极开发面向1000多万武汉市民的旅游业、住宅业、养老业及其他服务业，将我市打造成武汉企业生产的拓展区、市民生活的后花园。 积极承接武汉中心城区人口疏解和部分城市功能疏解。利用黄冈优越的中学教育优势和优质的高考生源，抓住市校合作机遇，吸引在汉的中央、省和武汉市属大学来黄冈开办分校，鼓励周边各类民办高校整体迁入黄冈办学，打造全国知名“黄冈大学城”。 二、引领振兴大别山 高举“四个大别山”旗帜，加强与省内孝感、随州及武汉新洲、黄陂等地的协作，推进基础设施建设一体化、产业发展一体化、社会管理一体化，实现优 势互补、互利双赢，共同建设湖北大别山革命老区经济社会发展试验区。建设大别山(黄冈)食品药品监督检验检测中心、出口农林产品安全检测中心，建成区域性 公共检测技术服务平台和安全生产监管技术支撑中心示范基地，充分发挥辐射带动作用。 加强与安庆、六安、信阳的跨省联合互动，共同推进大别山革命老区建设，探索扶贫攻坚与生态环境保护共赢机制，加强重大项目和基础设施对接，统筹 开发利用红色旅游与生态旅游资源，探索建立大别山旅游和特色产业协作区。加强与安庆合作，推进沿江城市港口物流中心建设，推动多式联运无缝对接;加强与六 安合作，共建农产品现代流通综合示范区;加强与信阳合作，协同提升特色产业发展水平。重点支持麻城、红安与河南新县、安徽金寨建设跨省合作示范区。支持英 山、罗田与河南、安徽等资源条件好、发展潜力大的贫困地区积极发展特色旅游业。鼓励社会力量参与旅游开发，积极推进跨省协作，开发一批核心景区和旅游精品 线路。 三、积极融入大长江 以长江黄金水道、沪渝高速、大广高速、武九铁路为拓展轴，发展重大产业功能区，建立与黄石、鄂州、九江等周边地区的交通、投资、产业等方面的互 联互通机制，把沿江地区打造为集聚各种要素和资源的洼地。发展区域性商贸物流中心、旅游休闲区，推动鄂东沿江城镇第三产业发展。积极做好与黄石、鄂州在原 材料、工业成品的生产加工上的区域协作，对接冶金、制造业、建材、化工、生物医药等重大产业。重点发展黄冈都市区，加大沿江县市特别是“临江四城”的开发 力度，支持小池加快建设全省全面深化改革示范区，将黄冈“一区两带”融入到国家的长江中游城市群和长江经济带大战略。
全面落实国家《长江中游城市群发展规划》，加强跨江跨省合作开发。抓住港航资源整合机遇，充分发挥黄冈境内212.9公里的长江岸线优势，联合 加快港口物流园建设，大力发展水运物流。加快与江西、湖南、安徽的基础设施互联互通，产业协同发展、城乡发展统筹、生态文明共建、公共服务共享、开放平台 共建共用，努力打造“长江经济带区域合作引领区”。 加强与下游地区合作。主动对接上海自由贸易区，主动接受辐射，接轨长三角，配套大上海。积极承接长三角产业转移，促进产业分工和技术合作，主动与江苏沿江开发、皖江开发呼应联动。努力实现在产业定位、服务项目、服务区域等方面的错位发展。 加强与上游地区的合作。积极推动与本省上游的咸宁、荆州、宜昌地区的联合，开展与重庆、四川沿江地区的合作，加强产业配套与协作，加强旅游业和物流业的合作，形成统一大市场，共同做好长江中上游腹地开发大文章。 四、全面推进大开放 拓展对外开放新空间。依托长江经济带，对标自贸区，对接“一带一路”，加快口岸“大通关”体系和黄州一类水运口岸建设，启动新港保税区申报立项工作，推动外资准入前国民待遇加负面清单式管理，探索与国际接轨的贸易监管方式，建设法治化、国际化营商规则。 大力发展服务贸易和服务外包。坚持将培育发展现代服务业、新兴服务业与提升发展传统服务业相结合，完善支持现代物流、电子商务、信息服务等政 策。探索发展服务外包业务，提升服务贸易在出口总额中的比重，促进外贸转型升级。探索发展跨境电子商务，搭建电子商务产业发展平台，培育一批跨境电子商务 企业。 扩大加工贸易出口规模。巩固发展一般贸易，提升发展加工贸易，探索发展服务贸易，试点发展跨境贸易。积极承接沿海产业转移，引进技术含量高、产 品附加值高、节能环保型、出口导向型企业，扩大出口主体规模，培育新的出口增长点。发挥加工贸易在引进技术管理、拓展国内外市场中的溢出效应，吸引一批技 术含量和增值率高的加工制造企业，发展高技术含量、高附加值、低碳型加工贸易产业，逐步淘汰低层次、高污染、高消耗的加工贸易产业。引导加工贸易产业链延 伸，加快本土化经营。 大力实施“走出去”战略。积极推动具备条件的企业“走出去”，扩大境外投资和境外工程承包业务，拓展境外市场，带动劳务输出和技术设备及原材料 出口。加强外派劳务管理，整合全市劳动和技术资源，积极引导企业“借船出海、借力发力”，积极为培训基地搞好劳务对接。积极推动黄梅戏剧、浠水杂技、黄冈 文化名人版权交易等文化艺术品走出去。 扩大利用外资规模。加强产业投资导向，结合我市产业发展规划，制定适合市情的外商投资产业指导目录，努力吸引一批科技含量高、带动力强、符合产 业结构升级调整导向和经济发展长远规划的项目。积极开辟利用外资新领域，争取在银行业、贸易、国际货运、服务外包等方面利用外资取得突破，培育新的增长 点，提升利用外资质量。 优化开放发展环境。制定出台支持外商投资相关政策，健全对外投资促进和服务体系。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。建立“重点外贸企 业联系制度”，加强外贸运行监测分析，完善境外投资管理。积极争取检验检疫局、黄冈海关的设立，推进通关便利最大化。发挥各类协会桥梁和纽带作用，搭建政 府与外商投资企业之间的沟通平台。建立定期协调处理外商投诉机制，依法保护外商合法权益。 第九章 全面深化改革 认真贯彻落实中央和省委改革部署，坚持全盘布局、重点突破，支持鼓励县市围绕五大发展理念开展创新发展试验试点，积极探索对黄冈经济社会发展有重大影响、在全省有示范带动作用的改革，凝聚共识、市县联动，加快构建有利于科学发展跨越发展的体制机制。 一、深入推进政府职能转变 进一步深化行政审批制度改革。加大取消和下放行政审批事项力度，精简前置审批环节和中介服务事项。进一步规范行政权力运行，深化政府机构改革， 建立健全市县两级通用权力清单、责任清单、负面清单制度。精简审批事项，优化审批流程，建立事中事后监管服务新机制，打造全省行政审批事项最少、程序最 简、时间最短、收费最低、服务最优的地区之一。最大限度减少前置审批环节，清理取消互为前置审批。做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的承接工作。 市、县政府对规范性文件进行全面清理，纠正不应设置的审批事项或变相审批事项。对保留的行政审批事项，建立统一规范的行政审批事项目录，面向社会公开，纳 入各级政务服务大厅集中统一管理。全面完成全市行政审批“三集中”，大力推行集中审批、并联审批和网上审批，健全首问负责、限时办结、超时问责等制度。在 省级及以上开发区、工业园区试行行政审批“园内办结”。 健全政务服务平台。推进“互联网+”政务服务，建立大数据平台，加快市县政务服务中心、乡镇(街道)便民服务中心、农村(社区)便民服务室规范 化、标准化建设，打造功能完善、运转高效、公开透明、服务一流的四级政务服务平台。建立统一规范的公共资源交易平台，加快形成市县乡三级公共资源交易市场 网络。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，推进公共资源交易高效规范运行。有序推进其他公共资源交易 纳入统一平台体系。放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式。凡属事务性管理服务都要引入竞争机制，通过委托、承包、采购等方式向社会购 买。 进一步深化行政管理体制改革。推进市、县两级政府实行“大部制、扁平化”管理。深化乡镇行政体制改革，推进经济发达镇行政管理体制改革和“四化同步”示范试点。 二、经济结构调整机制改革 加强供给侧结构性改革。提高供给体系质量、效率和竞争力。推进落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务，着力化解过剩产能，积极化 解房地产库存，积极稳妥处置“僵尸企业”，支持企业兼并重组，努力降低企业成本，着力提高供给水平，加大技改力度，提升产业质量和效率，全面提高黄冈产品 的市场占有率和竞争力。 深化国有企业改革。发展混合所有制经济。完善国有资产监管体系，放大国有资本功能，实行经营性国有资产统一监管。建立国有企业现代企业制度，健 全国有企业法人治理结构。优化国有资本布局结构，增强出资企业营运质效。除国家明令禁止的领域或行业，支持国有资本与集体资本、非公有资本相互融合，支持 混合所有制经济发展。鼓励非公有资本参与国有资本投资项目和国有企业改革。 构建产业结构转型升级机制。实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。工业方面，建立健全政策支持体系，用好大别山产业发展基 金，加快发展高新技术产业和战略性新兴产业;按照打造大园区、发展大产业、建设大项目的发展路径，加快推进新型工业化。支持企业间战略合作和跨行业、跨区 域兼并重组，提高规范化、集约化经营水平。启动实施企业信息化和工业融合工程建设。农业方面，按照“两转四用、个十百千”的要求，加快农业现代化。推进农 垦改革发展，坚持政企分开、社企分开，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，推进资源整合、产业优化 升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业。服务业方面，完善支持现代物流、电子商务、信息服务产业等政策，高标准建设全国农产品现代流通综合试点市、 全国“农社对接”试点市和省级服务业综合改革试点区域。探索推进供销社综合改革。创新产业推进机制。深入开展“四大行动”，推行“一个产业、一位领导、一 个部门、一套班子、一个实施方案”的工作模式，加快建成具有黄冈特色的支柱产业。创新服务机制。完善和落实“项目秘书”制度、重大项目会商制度、重点项目 专班服务制度、重点企业“一企一议”制度。创新落实机制。构建重点项目推进效能信息化实时督查体系，建立健全效能督查工作机制。 三、财政税收体制机制改革 合理划分市、县政府事权、财权和支出责任，理顺各级政府财政分配关系，健全财力与事权相匹配的财政体制，实现更加均衡公平的市、县财政分配制 度。深化预算管理制度改革，建立健全财政专项资金竞争性分配机制。认真落实国家税制改革政策。深化国税、地税征管体制改革，发挥国税、地税各自优势，推动 服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。完善民生投入机制，建立以民生为重点的公共 财政体制。创新财政支持产业发展的方式与机制，增强产业发展专项资金的引导和放大作用，加大对支柱产业和战略性新兴产业的扶持力度。 四、创新多元化投融资机制 实施大别山金融工程，打造黄冈大别山区域金融中心，加快构建金融服务产业体系。进一步优化投资结构，把投资重点放在补齐农村基础设施、水利、交 通、能源、生态环保等短板上，夯实发展基础。发展多层次资本市场，大力推进PPP模式，鼓励社会资本参与城市基础设施和公共服务、生态环保、资源环境等领 域项目建设。建立区域林权、农权、大宗商品交易市场，加快形成生产要素流转服务体系。做大做强城建、旅游、文化、交通、水利、农业等投融资平台，鼓励县市 进行差异化探索，建立规范的地方政府举债融资机制。探索实行特许经营、股权融资、项目融资、发行城投债等多种融资方式，推动城投公司向城市资源运营平台战 略转型。积极发展农业保险，探索开展巨灾保险。加强金融生态建设，大力推进社会信用体系建设。 五、创新土地利用管理机制 坚持节约集约利用土地，合理安排和调控城乡用地布局，加快建立城乡统一的建设用地交易市场。建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配 合理的农村集体土地产权制度。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推进武穴农村承包土地的经营权抵押贷款试点，逐步覆盖其他县市。 全面完成农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村集体建设用地使用权的确权登记颁证工作，建立登记档案管理和信息系统。推进农村产权交易市场建设，搭 建覆盖县市、对接武汉的农村综合产权交易平台，建立健全农村产权交易、监管、服务体系。推进龙感湖土地信托化改革试验区建设。深化集体林权制度改革，推进 林地使用权流转。 六、科技创新体制机制改革 以市校合作为契机，以深化改革为动力，大力推进“创新创业”行动，努力打造适应创新驱动发展要求的制度环境和更趋完善的区域创新创业生态体系，不断提高科技贡献率，大力推进国家级创新创业城市创建。 深入推动市校合作。全面落实市校合作协议，建立“高校—孵化器—大学园—产业园”创新模式，以平台为载体，以项目为目标，推动市校合作向纵深发 展。借助高校院所的科技资源优势，利用孵化器平台，加快推进高校科研院所产业园建设与发展，引导省高投及各类投资机构在高校科研院所产业园建设孵化器，加 快促进科技成果转化。 构筑科技创新平台。围绕产业升级、人才引进、项目落地、技术与产业对接，建立健全市校合作机制，促进创新资源高效配置和综合集成，加快“一园八 基地”建设。深化与中关村和东湖高新区合作，积极承接国家自主创新示范区产业转移。加快创建黄冈国家级高新区，支持各县市申报创建省级高新区。建立技术创 新激励机制，引导企业加大科技投入，提高自主创新能力。设立、引进创业投资基金，扩大创业投资基金规模，加大对初创型企业的投资支持力度。开辟科技创新投 融资“绿色通道”，加快推进科技成果转化中介机构建设，构建科技创新公共服务体系。加强院士工作站、行业创新联盟、省级校企共建研发中心、省级工程技术中 心、省级企业技术中心等国家和省级科研延伸平台建设。 建立健全科技创新激励机制。实施科技成果大转化工程和“千企联百校”活动，鼓励高校和科研院所结合黄冈实际，通过成果转让、委托(合作)开发、 共建技术开发机构等多种形式组建一批产学研创新战略联盟，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。制定和细分产业尤其是战略性新兴产业发展专项规划，强化科 技政策宣传和落实力度，推动企业研发投入抵扣税，进一步落实高新技术企业所得税减免等激励政策。扩大自主创新产品在政府采购中的比重和范围，探索并建立政 府采购自主创新产品的新机制和新标准。完善创新科技与金融相结合机制，建立多功能产业基金体系，加强科技投融资工作。充分利用市校合作、大学生实习实训工 作平台，大力引进国内外人才来黄冈兼职、挂职、咨询、科研和技术合作、技术入股等，建立长效人才保障激励机制。 强化科技人才培养开发机制。创新人才培养开发机制，建立人才柔性流动机制。打破体制壁垒和身份障碍，加大优秀人才引进力度，健全人才向基层流 动、向艰苦地区和岗位流动、向企业和一线聚集的激励机制。深化职称制度改革，完善以能力和业绩为导向的人才评价机制。加强人才公共服务平台建设。吸纳更多 高校毕业生到黄冈实习实训、创业创新。 第十章 加快发展社会事业和推进和谐黄冈建设 把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平，全面推进各项社会事业发展，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力建设幸福黄冈、和谐黄冈。 一、大力推进就业创业 围绕打造“创业黄冈”品牌，深入推进创业，争创国家级创业型城市。构建完善组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核五大体系。尊重创 新创业规律，切实解决人才引进、资金需求、市场信息、技术支撑等创业瓶颈问题，努力提高创业成功率。培育创业创新文化，激发大众创业热情，努力形成“大众 创业，万众创新”局面。坚持将高校毕业生摆在就业工作首位，实施大学生就业促进计划和创业引领计划，优化创业服务。积极稳妥推进农村富余劳动力转移就业。 坚持组织开展春风行动，大力服务企业用工。加强农村劳动力转移就业示范县、示范乡镇和劳务品牌建设，有序引导转移就业。健全就业援助制度，推行终身职业技 能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，进一步强化就业创业和职业技能培训服务，扩大培训覆盖面，提升就业率。 二、健全社会保障体系 (一)不断完善社会保险体系 实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全完善社会保险体系，全面实施机关事业单位养老保险改革，完善被征地农民参加养老保险政策，大力 发展职业年金、企业年金、商业养老保险，发展多层次补充养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医 保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。推行全市异地就医即时结算，实现跨市异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。鼓励发展补 充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。合并实施生育保险和基本医疗保险。 (二)建立健全社会救助制度 建立健全困难群众临时救助制度和城乡医疗救助制度。继续落实居民最低生活保障政策。建立社会救助诚信体系。积极探索城乡低保一体化。稳步提高农 村“五保”和城镇“三无”对象供养水平。进一步提升流浪乞讨人员救助管理服务。加强社会救助政策与人均消费水平、养老保险、失业保险、农村扶贫开发等政策 的配套衔接。推进社会力量参与社会救助机制建设，搭建救助对象需求与救助资源信息对接平台。 (三)积极发展社会福利事业 加强特殊群体社会福利及社区服务体系建设，建立机构福利服务、公共福利服务和公益福利服务相结合的新型福利服务体系。建立困难残疾人生活补贴和 重度残疾人护理补贴制度，拓宽集中安置残疾人就业渠道。探索建立困境儿童分类保障制度和事实无人抚养儿童保障制度，推进儿童福利机构向社区辐射服务。促进 福利彩票事业安全健康发展。深入推进社会工作和志愿服务发展。逐步提高集中和分散供养城乡孤儿基本生活费标准，全面落实孤儿养育、医疗、教育、就业、住房 相配套的综合救助政策。 (四)加快养老服务体系建设 弘扬尊老养老助老社会风尚，完善基本养老服务体系。加快推进养老服务社会化，形成以居家为基础，以社区为依托，以机构为补充的养老服务发展格 局。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。大力推进养老服务 体系建设和健康养老产业发展，建设大别山健康养老养生中心等项目。 三、加快发展教育事业 (一)做大学前教育 进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的多元办园体制，扎实推进“第二期学前教育三年行动计划”，推进城镇小区配套幼儿园规划建设，着力 办好乡镇公办标准化幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，基本普及学前教育。依法保障学前教育教师合法权益， 加强学前教育教师队伍建设，建立健全学前教育教师引进和培训长效机制。坚持依法办园，强化动态监管，提升办园水平和保教质量。 |
