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(河南省)济源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:济源市政府网 作者:知县网 人气:253 发布时间:2016-08-30 08:46:54
摘要:济源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 序 言 十 三五时期(20162020年)是全面建成小康社会的决胜阶段,是我市深入推进转型升级、基本形成现代化建设格局的关键时期。为阐明规划期内政府战略 意图和工作重点,引导市场主体行为,根据《中共济源市委...

济源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

序  言

“十 三五”时期(2016—2020年)是全面建成小康社会的决胜阶段,是我市深入推进转型升级、基本形成现代化建设格局的关键时期。为阐明规划期内政府战略 意图和工作重点,引导市场主体行为,根据《中共济源市委关于制定济源市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(济发〔2016〕4号),编制《济源 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是政府履行职责的重要依据,是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领,对凝聚 全市人民力量,共同迎接挑战,促进经济社会持续健康发展意义重大。

第一篇  全面建成小康社会  开创现代化建设新局面

第一章  发展趋势和环境

第一节  “十二五”经济社会发展成就

“十 二五”期间,面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的工作任务,全市上下深入贯彻落实国家、省各项重大决策部署,按照“发展求特色、建设出精品、创新当尖兵” 的要求,抢抓机遇,攻坚克难,开拓创新,经济发展呈现出结构优化、动力转换、发展方式转变加快的良好态势,社会事业取得全面进步,为全面建成小康社会打下 了具有决定性意义的基础。

综合实力跃上新台阶。 “十二五”末,全市生产总值494.4亿元,人均地区生产总值达到68054元(折合10486美元),均为“十一五”末的1.4倍。规模以上工业增加值 287.44亿元,是“十一五”末的1.3倍,年均增长13.8%。地方财政总收入64.43亿元,其中,一般公共预算收入达到38.6亿元,均为“十一 五”末的1.7倍,年均增长11.7%。社会消费品零售总额136.3亿元,是“十一五”末的1.9倍,年均增长14.4%。全社会固定资产投资五年累计 完成1760亿元,是“十一五”时期的2.4倍,年均增长17%。

结 构调整实现新突破。工业结构进一步优化。高成长性产业增加值占规模以上工业比重达到32.1%,较“十一五”末提高15.2个百分点;高新技术产业增加值 占规模以上工业比重达到31.1%,较“十一五”末提高0.5个百分点。服务业稳步提升。服务业增加值占比达到28.7%,较“十一五”末提高9个百分 点。现代农业加快发展。农田基础设施建设、特色产业集群培育和生态农业同步推进,10万亩高标准粮田基本建成,粮食总产达到22.55万吨,农业现代化实 现程度达到75%。

载体建设取得新成效。产业集 聚(开发)区和专业园区承载带动能力持续提升。成功引进富士康、伊利、力帆等龙头企业,入驻企业达到165家,较“十一五”末新增70家;吸纳就业约9万 人,较“十一五”末新增近7万人。虎岭产业集聚区晋级省二星级产业集聚区,获批省级经济技术开发区;玉川产业集聚区晋级省一星级产业集聚区,获批国家有色 金属循环经济标准化试点;高新产业集聚区入选全国矿用防爆电器产业知名品牌创建示范区,获批省级高新技术产业开发区。玉泉、梨林等特色产业园区蓬勃发展, 辐射带动作用不断增强。商务中心区发展规划获省政府批准,实施各类基础设施项目16个,累计完成投资11亿元,“二横二纵”道路骨架基本形成。

城 乡发展呈现新面貌。坚持全域一体发展,新型城镇化迈向更高层次,城镇化率达到58.02%,较“十一五”末提高8.58个百分点。成功争取全国中小城市综 合改革试点、全省唯一全域城乡一体化示范区。城镇基础设施不断扩容提升,新建改造城市道路52.6公里,雨污分流、两气一水管网1107公里,城镇生活污 水和垃圾处理率分别达到88.7%和100%;4G网络覆盖加快推进。新农村建设成效明显,开工建设新型农村社区13个,新建改造农村公路535公里,承 留镇卫佛安入选全国首批“美丽乡村”创建试点,王屋镇五里桥入选全省“十佳”美丽乡村,大峪镇寺郎腰入选“全国一村一品示范村镇”。城市管理水平不断提 升,成功创建全国文明城市,荣获中国人居环境奖、国家园林城市、国家森林城市等国家级荣誉称号。

改 革开放迈出新步伐。政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进,政府部门整合精简到30个。简政放权步伐加快,全面取消非行政许可审批,“三证合一”、“一 照一码”登记制度全面实施,市民之家建成投用。党政机关公务用车、机关事业单位养老保险、国资国企、财税金融等改革顺利推进。资源性产品价格改革持续深 化,居民生活用水、电、气全面实施阶梯价格,豫光金铅入选全省首批大用户直供电试点。医药卫生体制改革深入推进,基本药物制度实现全覆盖。农村产权制度改 革扎实开展,“六权”确权颁证工作基本完成,成功争创全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点等一批重大试点,全省首个农村产权交易 中心投入运营。户籍制度改革不断深化,一元制户口管理模式全面实施。社会信用体系建设迈出坚实步伐。开放招商成效显著,央企合作持续深化,河南出入境检验 检疫局济源办事处获批,外贸进出口总额累计155.2亿美元,是“十一五”时期的2.5倍,实际利用外商直接投资累计11.6亿美元,是“十一五”时期的 4.1倍。

生态文明开创新局面。坚持经济发展和 生态建设并重,持续推进生态文明建设,城乡人居环境明显改善。推动实施济源钢铁生产系统节能减排技术改造、中原特钢高洁净重型机械装备关重件制造技术改 造、豫光铅冶炼渣综合回收有价金属及环保治理、金利铅冶炼系统烟气废热发电、金马能源干熄焦技改等一批技改项目,万元生产总值能耗累计下降17%以上,全 面完成省定目标;资源综合利用效率大幅提升,工业固体废物综合利用率达到95%。持续推进减排工作,开展蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动,二 氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放量均控制在省定目标以内;城市集中式饮用水在用水源地水质达标率和出境断面水质均达到省定目标要求; 农村生态明显改善。造林绿化工作成效显著,累计造林21.1万亩,森林覆盖率达到44.39%。

社 会民生得到新改善。持续实施“十大幸福工程”和“十件实事”,民生支出累计194.5亿元,是“十一五”时期的2.5倍。城乡居民收入达到26532元和 14469元,分别是“十一五”末的1.6倍和1.9倍,城乡居民收入比由2.36:1缩小到1.83:1。累计转移农村劳动力6.5万人,实现城镇新增 就业12万人;覆盖城乡的社会保障体系进一步完善,城乡居民医疗和养老保险实现全覆盖;建成各类保障性住房7653套68.53万平方米,多层次住房保障 体系初步形成;城乡免费义务教育全面推行,职业教育攻坚工程深入实施,黄河科技学院济源校区建成招生;中医院、人民医院病房楼及门诊医技综合楼等建成投 用,健康城顺利推进;文化、体育和计划生育等各项社会事业全面发展。社会治理体系不断完善,社会治安和安全生产形势持续好转。

总 体上看,“十二五”时期是我市发展科学性明显增强、改革开放迈出重要步伐的五年,是人民群众得到更多实惠、社会文明程度明显提高的五年,是城市竞争力不断 增强、美誉度不断提升的五年。经过五年的努力,我市全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上,展现出光明前景。成就来之不易,经验弥足珍 贵。

第二节  “十三五”发展环境

“十 三五”时期,世界经济将在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,但金融危机深层次影响依然存在,不稳定不确定因素增多;我国经济发展进 入新常态,发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变,仍处于重要战略机遇期,但战略机遇期内涵发生深刻变化,正在由原 来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇,正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。未来五年,国内外环境将继续发生 深刻变化,我市既面临难得的发展机遇和有利条件,也面临诸多亟待破解的重大挑战和突出矛盾,必须准确把握、妥善应对。

发 展机遇和有利条件。国家“一带一路”战略和促进中部地区崛起新十年规划加快实施,我省深入推进三大国家战略,构建“一极三圈八轴带”发展格局,将我市纳入 “半小时”核心圈,为我市扩大开放、融入周边提供新机遇;新技术革命孕育兴起,新业态、新模式迅猛发展,为我市抢占制高点、培育增长点提供了新机遇;国家 深入推进城镇化,为我市全域城乡一体化建设提供了新机遇;全面深化改革,为创造制度红利提供了新机遇;加快推进生态文明建设,为绿色低碳发展提供了新机 遇;实施扶贫开发攻坚战,为贫困人口整体脱贫提供了新机遇。

产 业集聚(开发)区、商务中心区等发展载体承载能力不断增强,有利于我市以产业集群和配套优势应对区域竞争,在承接产业转移中争取主动、抢占先机;城际铁 路、高速公路、通用航空、内河航运等重大基础设施加快推进,立体交通网络更加完善,有利于进一步提升我市的区位交通优势,为积极融入周边创造条件;教育现 代化特别是职业教育迅猛发展,为我市提供大批专业技能人才,有利于加快钢铁、有色、化工等传统支柱产业转型升级步伐,形成适应现代化建设需要的新型产业体 系;简政放权、行政执法、农村产权、社会信用体系建设等重点领域和关键环节改革持续深化,干部作风进一步转变,有利于形成统一开放、竞争有序的市场环境, 使得创新创业的环境更加优化、氛围更加浓厚。

重 大挑战和突出矛盾。发达国家实施工业4.0和再工业化战略,吸引高端制造回流,对我市延长产业链、发展战略性新兴产业形成挑战;劳动力成本上升,资源环境 约束增强,对我市传统支柱产业发展形成挑战;各省辖市、直管县竞相加快发展,体制优势逐步减弱,区域竞争不断加剧,对我市集聚资源要素、打造区域竞争优势 形成挑战。

钢铁、有色、化工等传统产业经营困难 与服务业规模小、比重低,投资增长趋缓,经济增长动力不足矛盾突出;高耗能、高污染产业占比过高与资源能源紧缺、环境承载能力弱矛盾突出;传统要素支撑减 弱与高层次人才缺乏、科技创新对经济增长的贡献不足矛盾突出;市域空间狭小、土地资源不足与开发利用不充分矛盾突出;人民群众对全面建成小康社会的期待与 基本公共服务能力不足矛盾突出;金融服务实体经济的能力亟待加强;全面建成小康社会存在诸多短板,统筹城乡一体发展、建成现代化样板区任务繁重;全面深化 改革进入攻坚阶段,体制改革难度增大;党员干部推动经济社会发展的能力水平有待提高。

总 体上看,“十三五”期间,我市既处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口,也处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期,必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有 效地应对各种风险和挑战,应时合势、精准施策,抢抓机遇、开拓进取,发扬滚石上山的精神,奋力开创经济社会发展新局面。

第二章  未来五年发展蓝图

第一节  指导思想

“十 三五”期间我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布 局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机 制和发展方式,着力转型升级,着力改革开放,着力改善民生,着力优化生态,全力建设活力济源、实力济源、美丽济源、好客济源、幸福济源,确保率先全面建成 小康社会,奠定全面实现现代化坚实基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标,必须遵循以下原则:

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,必须坚持以人民为中心,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。科学发展是硬道理,必须坚持以经济建设为中心,从实际出发,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持扩大开放。开放是发展的必由之路,必须毫不动摇地走开放发展道路,坚持融合发展、借力发展,积极融入国家、省重大战略部署,主动深化与周边地市的全方位合作,努力营造开放、合作、共赢的发展新格局。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力,必须坚持以经济体制改革为重点,不断健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

——坚持依法治市。法治是发展的可靠保障,必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,推进严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证,必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保正确的发展方向。

第二节  基本理念

实 现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把创新作为引领发展的第一动 力,把协调作为持续健康发展的内在要求,把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,把开放作为繁荣发展的必由之路,把共享作为中国特 色社会主义的本质要求,以新的发展理念引领发展行动。

第三节  发展目标

综 合考虑现实基础和发展环境,今后五年经济社会发展的总体目标是:确保到2020年,经济总量和综合竞争优势大幅提升,主要经济指标增幅位居全省第一方阵, 率先全面建成小康社会,着力打造全域城乡一体化示范区、产业转型升级试验区、改革创新先行区、现代化建设样板区,成为河南辐射周边的重要战略支点和区域性 中心城市,富强民主文明和谐美丽的现代化新济源建设展现出更加美好的前景。

——经济保持较高速度增长。主要经济指标年均增速高于全省平均水平,到2020年全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,经济社会发展主要人均指标居全省前列。

——产业转型升级取得重大进展。创新驱动发展战略深入实施,钢铁、有色、化工等传统产业转型升级取得突破,高端装备制造、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业培育取得明显成效;旅游、文化、物流等现代服务业加快发展;农业现代化基本实现,产业迈向中高端水平。

—— 人民生活水平和质量不断提高。户籍人口城镇化率加快提高,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高; 城乡居民收入不断提升,收入差距进一步缩小;率先在全省实现现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫,城乡发展协调性明显增强。

——全民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高;文化事业和文化产业繁荣发展,全国文明城市创建成果持续巩固。

——生态环境明显改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升;能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少;大气和水环境质量达标率居全省前列,生态宜居城市建设取得决定性成效。

—— 治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系;人民民主更加健全,依法治 市取得明显成效,法治政府基本建成,司法公信力明显提高;基层治理和服务水平进一步提升,社会保持和谐稳定;党的建设制度化水平显著提高。

专栏1:“十三五”经济社会发展主要目标

指标

2015年基数

2020年目标

年均增长(%)

属性

类别

一、经济发展

1、地区生产总值(亿元)

494.4

8

预期性

国家

2、人均生产总值(美元)

10486

15000

预期性

济源

3、全社会固定资产投资(亿元)

475

累计3000 

10

预期性

河南

4、一般公共预算收入(亿元)

38.6

49.2

5

预期性

济源

5、外贸进出口总额(亿美元)

13.4

17

5

预期性

河南

6、实际利用外商直接投资(亿美元)

3.2

3.9

5

预期性

济源

7、社会消费品零售总额(亿元)

136.3

220

10

预期性

济源

8、服务业增加值比重(%)

28.7

35

预期性

国家

9、高新技术产业增加值占工业增加值的比重(%)

30

35

预期性

济源

10、城镇化率   

常住人口城镇化率(%)

58.02

65

预期性

国家

户籍人口城镇化率(%)

47

54

约束性

二、创新驱动

11、研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%)

1.72

2.5

预期性

国家

12、每万人发明专利拥有量(件)

2.2

4.4

预期性

国家

13、科技进步贡献率(%)

60

预期性

国家

三、民生福祉

14、居民人均可支配收入(元)

21830

32080

8

预期性

国家

15、劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11.2

12

约束性

国家

16、城镇新增就业人数(万人)

2.1

累计

10

预期性

国家

17、农村贫困人口脱贫(人)

累计20242

累计12000

约束性

国家

18、基本养老保险参保率(%)

85.4

92

预期性

国家

19、人均预期寿命(岁)

74.6

76

预期性

国家

四、生态文明

20、耕地保有量(万公顷)

4.598

按省下达指标

约束性

国家

21、新增建设用地规模(万亩)

按省下达指标

约束性

国家

22、万元生产总值用水量下降(%)

完成省定目标

约束性

国家

23、非化石能源占一次能源消费比例(%)

3

8

约束性

国家

24、万元生产总值能源消耗降低(%)

累计

17

累计

14

约束性

国家

25、万元生产总值二氧化碳排放降低(%)

累计

19

累计

18

约束性

国家

26、森林发展

森林覆盖率(%)

44.39

45.1

约束性

国家

森林蓄积量(万立方米)

430

457.5

约束性

国家

27、空气质量

细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%)

完成省定目标

约束性

国家

空气质量优良天数比率(%)

54.5

28、地表水质量

好于Ⅲ类水体比例(%)

75

完成省定目标

约束性

国家

劣Ⅴ类水体比例(%)

25

29、主要污染物排放减少

化学需氧量(%)

9

完成省定目标

约束性

国家

二氧化硫(%)

11

氨氮(%)

12

氮氧化物(%)

16

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