第二章建设富民强县的殷实全南
“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。未来五年要牢牢把握苏区振兴发展的历史性机遇，内外发力、用好政策、夯实基础，强化产业培植，提前完成脱贫任务，全面建成产业优、百姓富、人民安居乐业的殷实之县。
第一节深入实施若干意见
紧紧围绕苏区振兴发展目标，进一步挖掘政策“富矿”，着力在《若干意见》政策落地实施、转化见效上下功夫，为加快振兴发展夯实基础、增添后劲。
全力争取政策落地 持续推进《若干意见》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和各级部门出台的系列支持文件的落实，尤其是涉及到我县的项目和政策要积极跟进，努力将各种政策项目落实到位，有效转化成生产力。强化汇报对接，优化工作机制，加快落实商务部、国家开发银行出台的对口支援我县各项政策措施。 深化对接受援工作 充分发挥商务部、国家开发银行对口支援优势和挂职干部帮扶指导作用。发挥国家开发银行融资平台的作用，加大对我县道路交通、棚户区改造等基础设施项目以及民生事业发展等方面的信贷支持力度。积极争取商务部在我县申报氟化工、电子信息、轻纺等外贸转型升级专业示范基地、电子商务示范基地，推进物流体系建设等方面的大力支持。 第二节力促产业转型升级
基于国家重点生态功能区的基本区域特色，我县经济转型要在“保护生态、绿色发展”的思路下，走创新创特、绿色崛起之路。以新型工业化为核心，协同推进现代农业和现代服务业更快更好发展，促进产业结构不断优化，实现“保护生态中发展经济，发展经济中保护生态”的目标。实施“质量兴县”战略，提升我县企业产品的核心竞争力。
（一）全力主攻工业
在“两个翻番、三个提升、四个突破”[6]三年工业发展目标的基础上，按照“稳存量、扩增量、强质量”的总体思路，做精做深优势资源产业，培育壮大战略性新兴产业，加快传统产业优化升级，促进工业经济结构的战略性调整；鼓励企业技术改造和科技创新，不断增强企业自主创新能力，大力促进经济增长方式转变，在龙头企业培育、技术创新、品牌创建和绿色发展上取得突破，建设以氟新材料、金属新材料、稀土新材料等特色产业为支撑的现代工业经济强县。
壮大提升传统产业。鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，壮大以创建自主品牌为方向的电子、基础材料、现代轻纺等传统产业的发展实力，促进传统产业向品牌化、个性化、规模化、高端化发展。延长钨、萤石和稀土深加工产业链，并加快转型升级。力争电子、基础材料、现代轻纺等传统产业实现主营业务收入到2018年、2020年分别达到60亿元、70亿元以上。 重点打造特色产业集群。立足优势资源和产业基础，重点打造以稳定锆、高纯锆、核级锆和核级铪为主轴的稀土产业集群和以生产氟钛酸钾、氟硼酸钾、海绵钛、高钛铁等系列产品的氟新材料等两大优势产业集群；重点培育以厚朴深加工、灵芝研发等为基础的生物制药和以天润风电等为基础的新能源等两大新兴产业；鼓励企业采用新技术、新设备壮大以创建自主品牌为方向的电子、基础材料、现代轻纺等传统产业的发展。力争稀土新材料产业、氟新材料产业、生物制药及新能源产业到2018年分别实现主营业务收入85亿元、40亿元、10亿元以上； 2020年分别实现100亿元、50亿元、15亿元以上。 大力实施精准招商。坚持“走出去”与“请进来”相结合，“善对接”与“真心帮”为一体的基本原则，紧紧围绕氟新材料、金属新材料、稀土新材料、生物制药等核心产业及资源优势，引进一批“强链、补链”企业及“高、精、专”产业链配套项目。结合央企入赣、民营企业管理入赣、外企入赣等活动，主动寻求与世界500强、国内500强、央企及大型民营企业管理的战略合作，策划新上一批重大项目；突出强链、补链，重点引进一批“蛙跳式”爆发增长的产业项目、带动性强的龙头项目及“高、精、专”产业链配套项目。到2018年，力争培育主营业务收入1亿元、5亿元、10亿元以上的龙头企业分别达到30户、10户、5户，培育上市及新主板挂牌企业3户；2020年分别达到40户、15户、8户及4户以上。 孵化中小微企业。加快县创业孵化基地和中小微企业服务中心建设，力争2017年完成创业孵化基地的建设， 2018年完成中小微企业服务中心建设，为各类创业者提供低租金、零收费、“一站式”服务的创业环境。每年遴选10户有市场、有效益、有信誉且成长性强的规下企业，聚焦要素和服务资源，实行重点培育，对当年新进入规模的企业给予一定补助。 倾力帮扶企业。建立总规模不低于2亿元、首期规模不低于5000万的还贷周转金。建立健全政府性融资担保体系；积极搭建企业项目资金需求与金融机构对接平台，每年“财园信贷通”[7]、“小微信贷通”[8]、“财政惠农信贷通”[9]等实现放贷2亿元以上，支持企业借助国内外资本市场，丰富融资手段和工具。鼓励企业靠大联强，外引内联，做大做强；引导民营企业抱团合作，联合发展，大力培育民营企业上规模。
（二）大力发展现代农业
调整优化农业产业结构。充分体现生态优势，坚持农业发展的“绿色富民”道路。重点建设芳香作物、花卉苗木、脐橙、油茶、畜禽养殖、林下经济及菜篮子基地。建设农产品深加工园区，提高农产品加工业水平，提质发展粮食、畜禽、油茶、林木、果蔬等传统产业，培育芳香经济作物等新兴产业，壮大发展农业企业。
建设现代农业示范园区。以南迳现代农业示范园为重点，遵循“扩规模、促升级、带农户、增效益”的思路，大力发展优质高效特色现代农业。建设省级现代农业示范区，争创国家级现代农业示范区。以穿越南迳镇和金龙镇的省道S327为轴线，建设好南迳-城厢-金龙休闲农业示范带。加大对现代农业示范基地的扶持力度，建设技术研发、生产示范、加工流通、科普展示、旅游观光、餐饮服务、休闲体验、文化传承于一体的现代农业示范园区。  推进农业“接二连三”[10]。促进农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其它服务业有机整合，延长农业产业链、提升价值链，催生新业态，拓展农业功能，形成农业接二连三交叉融合发展格局。结合新型城镇化及新农村建设，创新推行“现代乡村公园”模式，加快推动农业与服务业有机融合，加强农业产业基地建设与特色乡村旅游的联动，鼓励建设星级农家旅馆、生态农庄、乡村民宿等农家乐景点，打造精品乡村旅游线路。积极引进战略投资者，打造中国南方（全南县）苗木花卉交易中心。 增强农业发展支撑能力。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，提升农业机械化水平，提高农业综合生产能力。加强良种良法、植物保护、疫病防控、食品安全检测追朔、加工储运等实用技术的推广和应用。发展智慧农业，提升农业标准化和信息化水平，搭建农产品网络销售平台。着力培育新型职业农民，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，推进农业适度规模经营。稳定农村土地承包关系，探索实现所有权、承包权、经营权三权分置的有效途径，依法推进土地经营权有序流转。完善农村集体产权权能，深化农村金融改革，完善农业保险制度。
（三）加速发展现代服务业
围绕“芳香四溢、长寿之乡”的鲜明地域特色，把我县打造成“以特色旅游业为引擎，商贸流通业作为重要支撑，各种新型服务业协同发展的现代服务业经济强县”的总体目标。到2020年，服务业增加值力争达到60亿元以上，占GDP比重达到60%左右，年均增长14%以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到65%以上，达到全国先进水平。
做优芳香主题特色旅游产业。以“长寿之乡、芳香全南”为主题，实施全域旅游战略，打造“中国最养生的长寿之乡”和“全国著名的芳香旅游休闲目的地”。规划建设以南迳温泉、古韵梅园、桂园、中滩、天龙山风景区、光明寺、瑶山、雅溪围屋、南迳现代农业示范园区等为重点的旅游项目，完善旅游基础设施，创建国家A级旅游景区和省A级乡村旅游点。综合开发观光度假、养生保健、农业休闲、客家文化体验等旅游产品，形成规模化、体系化、特色化的精品旅游线路。推行“养生+”战略，重点运用“芳香”概念整合养生旅游资源，将“香果+香草+香花”的“三合一”模式融合于生态养生产业链，按照“差异化+文化+完整产业链”的思路，构建现代芳香主题产业链。 发展特色文化体育创意产业。充分挖掘和整合瑶族花棍舞、客家擂茶、“车马灯”、中寨香火龙、客家熏鸡和蓝巾帕制作技艺等传统地域文化资源。加强文化与旅游的融合，深入挖掘芳香文化、红色文化、客家文化、瑶族文化、佛教文化、生态文化等优质特色文化资源，着力打造一台特色文化演艺剧目、一个文化节庆品牌、一批知名文化产品和文化生产企业、一条特色主题文化产业链。发挥速度攀岩世界冠军钟齐鑫的名人效应，发展户外休闲体育运动，建设攀岩主题公园等体育旅游基地，促进文化创意与体育产业融合发展。 发展电子商务及物流业。重点开发建设好电商孵化园。做强现代物流业，规划建设“赣粤边际（全南县）综合物流园区”和“中国南方农产品现代流通基地”，扶持第三方物流企业发展。 推进金融业发展。组建以服务三农为主业的新型农村金融机构。提升农业保险深度和广度，建立巨灾保险制度，完善涉农信贷风险分散和补偿机制。积极引进银行、保险、证券等金融机构在我县设立分支机构，吸引股权投资、私募基金等机构在我县登记注册。发展总部经济，支持民间资本设立村镇银行等中小型银行，完成农村商业银行的组建工作，激发居民的消费潜力。充分利用多层资本市场，为企业发展服务，支持和推动企业挂牌上市融资。
第三节强化基础设施支撑
以优化布局、适度超前、安全高效的理念，全面提升交通、水利、能源、信息等基础设施承载能力，积蓄发展后劲。
（一）加快骨干交通网络建设
坚持以交通为先导,统筹铁路、高速公路及干线公路建设，构建“一铁路、两高速、一国道、两省道”的骨干交通网络，积极争取韶关至梅州铁路（途经全南）项目开工建设。争取规划建设寻全高速西延项目（含西延至韶关曲江）、井冈山至全南高速公路，到2020年通过境内的高速公路里程达到50公里。加大干线公路改造力度，力争完成县内G535县城至吊兰寨（省界）、S549县城至茅山（省界）和S454龙源坝至陂头升级改造任务。国省干线公路基本达到以一级公路为主，二级为辅的标准。打通大吉山至连平贵东、陂头镇至龙南桃江乡公路，改造升级龙下至龙头滩、江口村至信丰崇仙公路四个出县通道。
大力改造农村公路。推进县乡道改造和连通工程，进一步提高农村公路的等级标准和通达深度，打通农村入户“最后一公里”，实现25户以上自然村通水泥路。实施主要乡村道窄路面公路拓宽和农村公路危桥改造工程，逐步推进我县公交城乡一体化营运，力争到2020年全县农村等级路网建设全面完成。 
（二）加快能源水利设施建设
加快推进风电、太阳能发电、生物质能等新能源建设。提高能源综合利用效率，争创建国家绿色能源县。推进我县农网改造升级工程，解决农村低电压的问题。进一步做好全县风能资源的测量评估，建成天润全南天排山风电场项目和江西大唐国际全南乌梅山风电场项目。在城区、乡镇推广太阳能光伏发电项目，使群众积极加入到新能源发展的队伍中，利用自家屋顶建设小型分布式太阳能光伏发电站。进一步完善县城天然气主管网，重点建设工业园区天然气管网，将管网天然气延伸至乡镇，在大吉山、陂头镇建设瓶组站，逐步实现全县乡镇天然气管网全覆盖的目标。加强桃江及黄田江的河段整治，构建现代防洪减灾体系。继续做好新出险病险水库（水闸）除险加固工程、小型农田水利建设，重点抓好重点水源工程和抗旱水源工程建设，开展农村水电工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，提升农村饮水保障水平。
（三）加快推进信息网络建设
顺应信息化建设的潮流，推进“三网融合”[11]。实施“互联网+”工程，全面推进物联网、大数据等信息技术在产业发展、自主创新、公共服务、社会管理等方面的应用。加大信息化合作，搭建智慧政务、智慧产业、智慧民生应用平台。推进“县城一卡通”工程建设，拓展市民卡在商业消费、公共事务中的应用。加快农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户；推进农村电子商务发展，加快农产品市场信息等农业信息网络建设，建立各类农副特产专业网站，拓宽农产品销售渠道。统筹全县信息基础设施建设，大力推进以金龙镇、城厢镇为中心、其他7个乡镇（南迳镇、陂头镇、龙源坝、龙下、社迳、中寨和大吉山）信息中心为汇聚节点的信息基础设施集约式建设。打造22个“新农村信息化示范村”。
第四节加快脱贫攻坚步伐
脱贫是我县全面建成小康社会必须完成的艰巨任务，力争在2018年国家现行标准的贫困人口全部脱贫。以全县4969户贫困户、14377人贫困人口和38个省、市级贫困村为目标，对贫困户实行分类施策，精准脱贫，确保全县贫困村和贫困户共奔小康不掉队。
（一）实施“五个一批”工程
发展生产脱贫一批。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，大力扶持贫困村和贫困户发展芳香花木、蔬菜、生猪、葡萄、油茶、脐橙、林下经济、工业原料林等特色产业，充分利用我县偏远山区荒芜田地多的优势，大力发展肉牛、山羊等草地畜牧业产业，实施精准产业扶贫。
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