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（七）增加城乡居民收入 坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。拓宽农民增收渠道，努力增加农民收入。采用税收减免、财政补贴等手段，不断提高低收入群体收入水平。落实工资正常增长机制，根据经济发展水平逐步提高最低工资标准。 （八）加快建设人才强县 针对实施创新驱动战略和推进大众创业万众创新的人才需求，搭建人才需求平台、信息库。创新方式激励和引进人才，建立相关专家顾问咨询库，设立高层次人才发展专项资金，重点引进教育、医疗、旅游、互联网+等紧缺人才。实施“人才回归”工程，建立桦川籍在外高端人才库，创造机会吸引高端人才回乡创业或以灵活方式回馈家乡。加强桦川特色人才队伍建设，整合劳动、农技、卫生等培训资源，建设人才培训培养基地，选派创新创业人才到著名院校、经济发达地区学习培训。 （九）构建现代公共文化服务体系 加强公共文化设施建设，形成结构优化、布局合理、覆盖全县的文化服务网络。新建县委党校、县综合档案馆、县老干部活动中心，推进文化馆、图书馆达标工程。建设科普画廊，配备流动文化车，实施“百村影院”、农家书屋、农村电影放映、广播电视“户户通”等文化惠民工程，实现流动服务和公共数字文化服务进村入户。到2020年，全部行政村建有1000平方米文体活动广场。加强文化遗产保护利用。积极抢救和保护汉魏山寨、辽金古城等重要遗址和非物质文化遗产，申报各级历史文化名城、名镇、名村。加强非物质文化遗传传承，建设省级非物质文化遗产传习馆。 （十）发展全民健身事业 开展全民健身运动，办好各级各类群众性体育活动。整合体育资源，推动体育器材进社区、进农村，建成桦川县公共体育场，建设综合性球馆，打造10分钟健身圈。推动多样化的休闲体育活动广泛开展，支持发展快乐舞步、健步走、自行车、游泳等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。 专栏7：“十三五”时期社会事业重点项目
第九章 巩固提升生态优势，建设宜居美丽桦川 坚持绿色富县、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，切实把桦川的生态资源保护好，促进人与自然和谐共生，建设“美丽桦川”。 （一）实施主体功能区战略 全面落实主体功能区规划，区域规划、专项规划编制和重大项目布局必须符合主体功能定位，与主体功能区规划相衔接。科学划分城镇、农业、生态三类空间，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。 划定森林、湿地等领域生态红线，将用途管制扩大到所有自然生态空间，实行重点生态功能区产业准入负面清单。推进县域经济社会发展规划改革，努力破解资源环 境约束，全面改善城乡环境质量。建立环境功能综合评价指标体系，对县域环境功能类型合理区划，努力构建科学化、差异化和精细化的环境管理体系。 （二）推进绿色低碳循环发展 实施循环发展引领计划，减少单位产出物质消耗。推行工业企业循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量。大力发展循环农业，推动实施秸秆肥料化、原料化、饲料化、燃料化和基料化等“五化”综合利用。推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行方式，实行公共交通优先。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，建设沼气、秸秆、垃圾综合利用项目，加快开发可再生能源。 （三）筑牢生态安全屏障 坚持保护优先、自然恢复为主，依托森林、河流、湿地等自然生态空间，实施生态保护修复工 程。强化源头保护，全面停止天然林商业性采伐，实施三北防护林和退耕还林工程，保护修复森林生态系统。落实土壤保护行动计划，创建国家级湿地自然保护区， 实施黑土地保护治理工程和湿地保护工程，构建功能完善的自然保护区体系和生物多样性保护体系。到2020年，湿地保护区核心区和缓冲区全部实现退耕还湿。 （四）加强资源节约高效利用 树立节约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，推动资源利用方式的根本转变，提高资源 利用效率和社会资源产出率。充分考虑水资源承载能力，发展节水农业，加快工业节水技术改造，抓好服务业和城镇生活节水，提高用水效率，开展地下水超采综合 治理。实行最严格的耕地保护和节约用地制度，全面划定永久基本农田，推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。加快土地二次开发，做好未利用地开发利用、工 矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩等政策，将土地利用的重心转向盘活存量。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，推动形成勤俭节约的社会风 尚。 （五）切实强化环境保护 要以保障公众健康和改善环境质量为目标，聚焦突出环境问题，坚持不懈加大污染治理力度。加快推进大气污染防治行动计划，构建秸秆禁烧长效管理机制，到2020年， 可吸入颗粒物浓度大幅削减，空气质量逐年改善。深入推进水污染防治行动计划，以松花江桦川流域为重点，逐年确定分行业的重点任务和年度目标，提高城镇污 水、污泥无害化处理率，确保水环境安全。加强城区环境治理，引导污染企业退城进园。逐步实施生活垃圾投放、收运、处理的全过程分类系统，建设乡镇垃圾处理 站和医疗垃圾处理站。推进农业面源污染控制。大力推行农业减化肥、减农药、减除草剂“三减”试 验，积极推广测土配方施肥、先进施药机械以及病虫害绿色防控技术。加强畜禽养殖污染防治，建设畜禽粪便无害化处理设施。加强气象探测环境保护，强化突发环 境事件应急响应能力，最大程度降低污染物对生态环境安全的影响。改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。 专栏8：“十三五”时期生态保护重点项目
第十章 加强和改善党的领导，确保实现规划蓝图
按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，提高领导发展能力和水平，更好推动全县经济社会发展。 （一）完善党领导发展工作机制 发挥各级党委（党组）领导核心作用，切实改进工作体制机制和方式方法。提高决策科学化水 平，完善党委定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，完善科学民主决策机制，健全重大决策咨询机制。统筹推进各领域基层党组织建设，优化基层党组 织整体功能，发挥党员干部先锋模范作用，增强党组织的凝聚力、向心力，带领群众全面建成小康社会。要严格党内政治生活制度，严明党的政治纪律，坚定不移贯 彻落实中央和省委市委重大决策部署。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 （二）加强领导班子和干部队伍建设 各级领导干部要有针对性地加强对发展规律的学习，不断增强落实五大发展理念思想自觉。优 化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平，提高科学思维、科学决策和科学领导的能 力。落实干部人事制度改革，完善政绩考评体系和奖励机制，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。坚持人才优先，营造识才、爱才、敬才、用才良好环 境。 （三）大力推进依法治县 必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法、法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水 平。加强法治政府建设，完善领导班子权利清单和责任清单，健全依法决策机制，细化公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策流程，不 断提高政府的公信力和执行力。积极推进行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，强化权力制约监督，确保权力始终在法治轨道上运行。深化司法体制改革，尊 重司法规律，促进司法公正。要加强社会主义法治文化建设，完善法律服务体系，加强普法教育，增强全县特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全县形成良好 法治氛围和法治习惯。 （四）创新社会治理机制 完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推进社会治理精 细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合 机制，加强和改进信访调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。推进智慧社区建设，增强社区服务功能，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社会 治安综合治理体制机制，全面落实社会治安三大体系，加大平安桦川建设力度。深化安全生产管理体制改革，严格落实安全生产责任制和政府行业监管责任，强化落 实“党政同责、一岗双责”制度，加强危险化学品、道路交通、消防等重点领域安全监管工作，开展作业场所职业危害防控治理，建立隐患排查治理体系和安全预防 控制体系，坚决遏制重特大安全生产事故。抓好农村饮水安全工程。加强食品药品安全监管。加强防灾救灾能力建设，落实救灾资金与救灾装备，进一步修订完善 县、乡（镇）、村三级救灾应急预案，搞好救灾应急演练工作，不断提高灾害救助能力。 （五）确保规划落到实处 推动规划顺利实施，要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，形成政府 和市场的合力。规划确定的约束性指标和基本公共服务任务主要通过政府运用公共资源全力完成。充分利用和合理配置公共资源和政策，激发市场主体积极性和创造 性，推动规划提出的预期性指标和任务实施。加强与省级政府投融资主体的沟通，争取更多、更有利的国家和省级政策支持。组织开展规划中期评估工作，适时调整 本规划实施的相关内容和实施节奏，提高规划的针对性和适用性。要及时向县委县政府报告发展和改革工作的进展情况，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。 各乡镇要按照本规划的统一要求和部署，适时调整和完善规划目标、主要任务及重大行动规划。 《“十三五”规划纲要》相关名词解释 四个全面：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 五位一体： 党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。 五个一批 ：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 中国制造2025：指应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。 五大规划： 2013年3月以来，黑龙江新一届省委领导班子提出的新的发展理念，也是黑龙江全省正在深入实施的五大国家战略。包括《黑龙江省"两大平原"现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国老工业基地调整改造规划》和《全国资源型城市可持续发展规划》。 “中蒙俄经济走廊”龙江丝路带：中蒙俄经济走廊分为两条：一是从华北京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄罗斯；二是东北地区从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔。两条走廊互动互补形成一个新的开放开发经济带，统称为中蒙俄经济走廊。 “哈佳双同”产业聚集带:以 佳木斯、双鸭山、同江等城市为重要节点，包含宾县、方正、依兰、桦川、集贤、富锦等经济区域，重点发展稀有金属原材料合作加工、钢铁与铝材为主的新材料和 绿色食品等精深加工产业，建设现代农业示范、境外资源合作开发利用、进出口加工基地和国际物流枢纽，形成对俄及东北亚区域开放合作的新兴产业带。 “三江连通”工程：2014年，国务院将我省黑龙江、松花江、乌苏里江三江连通工程列入全国172项节水供水重大水利工程。三江连通骨干工程由引调水骨干工程、悦来航电枢纽和配套灌溉骨干工程组成。 一区三中心：即国家现代农业改革发展先导区、黑龙江省东部朝鲜族民俗文化中心、哈佳双同产业聚集带重要物流中心、佳桦同城化发展产业承接中心。 六大战略: 即创新驱动、产业提升、城乡协同、绿色生态、民生共享、脱贫攻坚战略。 一区七园：即综合服务区、新型建材化工园、对俄进出口产业园、临空产业园、医药产业园、配套产业园、现代物流园、循环经济园。 “81222”工程：建设8个万亩标准化生产示范区、10家省级合作社、稻米物流和良种繁育2个园区、2个农业综合服务平台及20个美丽乡村典型村。 六个精准： 即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 同城化：是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展。 互联网+：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 O2O电商平台: 即Online To Offline(在线离线/线上到线下)，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台，这个概念最早来源于美国。 众筹: 翻译自国外crowdfunding一词，即大众筹资或群众筹资，由发起人、跟投人、平台构成。具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征，是指一种向群众募资，以支持发起的个人或组织的行为。 OEM合作：OEM（贴牌生产或原始设备制造商），OEM原指由采购方提供设备和技术，由制造方提供人力和场地，采购方负责销售，制造方负责生产的一种现代流行的生产方式。但是，目前大多采用由采购方提供品牌和授权，由制造方生产贴有该品牌产品的方式。 云计算：是一种基于互联网的计算方式，通过这种方式，共享的软硬件资源和信息可以按需提供给计算机和其他设备。云计算服务通常提供通用的通过浏览器访问的在线商业应用，软件和数据可存储在数据中心。 七横七纵：“七横”即：南环路、新阳路、二支线路、升华路、桦富路、桦富南路、幸福渠路，“七纵”即：西缘路、西环路、冷云路、悦来大街、东环路、公交路、园区东路。 三横六纵：“三横”即南环路、中兴路、北环路，“六纵”即西缘路、桦西路、冷云路、悦来大街、敬夫路、东环路。 |
