3. 着力提升园区产业发展层次。按 照产业集聚和城市功能定位,高起点规划各园区产业发展体系,桦西经开区重点以专业化、特色化园区建设为载体,引进、培育龙头企业,重点建设新型建材、化 工、对俄进出口、临空服务、医药、大项目配套、现代物流、循环经济等一批特色鲜明、竞争力强的产业集群。县工业示范基地着力壮大主导产业规模,重点发展绿 色食品、机械装备等产业集群,运用高新技术改造提升园区现有产业和企业,以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资标准,提高入园项目档次和质 量。深入研究细分市场需求,按照“高端化、集成化、个性化”发展方向,提升园区企业的产品层次和品牌,进一步增强产品附加值。 4. 全面创新园区管理体制。坚持规划高起点、设施高标准、项目高科技、建设高速度、管理高效益的“五高标准”,建立完善的项目引进和退出机制。拓宽投资领域,鼓励支持社会资本参与建设、经营园区基础设施和公用事业。完善组织机构和人员队伍建设,创新园区开发管理模式,营造良好的政策和服务环境,统筹园区规划建设,提升服务管理水平,推进园区提档升级。 专栏4:“十三五”时期重大产业及园区基础设施建设项目
第六章 加快发展现代服务业,打造高端服务中心 以市场化、品牌化、国际化为方向,突出星火朝鲜族文化创意产业园、国家级电子商务示范 县、佳木斯东部现代综合性物流园等平台建设,提升发展重点生活性服务业,促进产业向精细化和高品质转变;加快发展重点生产性服务业,推动服务业与工、农业 有机融合,引领产业向专业化和价值链高端延伸。 (一)促进生活性服务业向精细化和高品质转变 1. 特色文化旅游业。深入挖掘旅游特色资源,建设省内一流的休闲旅游度假目的地、佳木斯城市后花园和三江特色旅游带上的重要节点。构建民俗风情游、森林湿地游、红色文化游、古城名胜游和农业观光体验游“五大旅游体系”。依托新中国第一个集体农庄,建立星火朝鲜民俗景区,建设星火朝鲜族文化创意产业园,开发民俗体验、冰雪四季旅游精品项目,打造黑龙江省东部朝 鲜族民俗文化中心。依托桦川国家级森林公园、创建国家级湿地保护区,建立横头山森林公园景区,建设木栈道、汉魏遗址公园和抗联密营,提高车轱辘泡湿地景区 接待能力,打造森林湿地旅游胜地。依托革命老区红色文化资源,建立城市沿江景观带,建设桦川历史博物馆、冷云广场和冷云故居,开放三江地区第一党支部遗址 和张闻天工作室,打造爱国主义教育基地。依托瓦里霍吞古城和希尔哈古城,建立桦川古城景区,建设遗址博物馆和女真族图腾地标,修复黑鱼庙,打造历史文化 游。依托美丽乡村典范、百里绿色稻米长廊、渠首渡槽景观,开发农业观光、农家采摘项目,打造现代农业观光体验游。推进旅游、文化融合,开发星火特色民俗 品、桦川米艺等标志性旅游纪念品,推出《荒原星火》、《阿里郎歌舞剧》演出。规划旅游精品线路,打造桦川国家级森林公园—星火朝鲜族文化产业创意园—县城沿江景观带—瓦里霍吞古城2日游。探索“互联网+旅游”方式,为游客提供智慧化服务。到2020年,年接待游客达到27万人,旅游收入达到5400万元。 2. 商贸服务业。按 照县级、片区级、社区级商业的模式调整商业空间布局,使商业空间布局由散点型及线型结构逐渐趋于网络结构。推动桦悦购物广场、万艺农贸市场、东丞稻谷展贸 中心等项目竣工投产,积极承接中心城市专业市场外溢,建设农机、建材、农产品等专业市场。升级改造正大农贸市场、乡镇农贸市场。发展特色餐饮、休闲娱乐、 家居装饰等特色商业街,重点打造水岸豪庭商业步行街。完善城乡商贸网络体系,引导连锁经营企业在乡镇、社区、农村开设便民连锁经营网络。依托绿色食品、农 业和旅游产业优势,发展商务会展业。 3. 健康养老服务业。依托生态和绿色食品等供给保障能力,与南方错时发展、景致互补,推动健康、养老与旅游业融合。探索医养结合新型养老模式,推进供养型、养护型、医护型养老服务综合体建设,发展“候鸟式”养老。开展“医养一体化”养老服务试点。支持社会力量兴办以长期照料、专业护理和临终关怀服务为主的失能老年养护机构。开展社区居家养老服务,到2020年基本建立居家养老服务网络。办好公办保障性养老机构,新建及改扩建区域性乡镇敬老院,实现特困人员供养全覆盖。推进与韩国健康医疗服务合作。到2020年,建设10个农村五保家园,新建20个日间照料及居家养老服务中心。实施“互联网+养老”行动计划,推动互联网技术在机构养老、社区居家养老、医养结合式养老、候鸟式异地养老等方面应用,实现养老服务“供应商、客户端”线上有效对接和老年群体“生活照料、健康医疗”需求的线下有力保障。到2020年,达到每千名老人拥有养老床位数35张,实现老年人养老服务全覆盖。 (二)推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 1. 现代物流业。依 托哈佳双同产业聚集带、佳木斯国际物流枢纽和桦西经开区建设,构建功能完善、绿色高效的现代物流综合服务体系。合理布局大型物流园区,建设临港仓储物流 园、建材仓储物流园、对俄仓储物流园、粮食仓储及农资物流园、农资农机物流中心。重点打造顺发物流、新峰物流,挖掘四马架物流潜力,形成辐射佳木斯东部地 区集物流货运、仓储、信息服务为一体的现代综合性物流园。培育专业第三方物流,依托佳木斯物流枢纽与国内外市场对接。培育发展冷链物流,建设冷链物流仓 库。鼓励企业积极应用物联网技术,建设综合物流信息服务平台,提升物流信息化水平。完成口岸码头、联检大厅、货场等物流设施建设,开辟物流新通道。加快发 展研发设计、融资租赁、商务咨询、服务外包等生产性服务业。推动制造型企业中的生产性服务业分离分立,走向专业化。 2. 电子商务。加 快互联网与传统商贸服务业深度融合,促进电子商务等新兴商贸业发展,创建国家级电子商务示范县。健全电子商务示范体系,推动传统商贸服务企业开展网络零售 业务,推进电子商务进农村、进社区工程。依托京东、苏宁、阿里巴巴等知名电商企业,提升绿色桦川农产品的知名度和美誉度。发挥桦川惠农电子商务平台作用, 促进农村农产品上行和生产生活资料下行,方便群众生活,促进农民增收,建设电子商务产业园,为大众创业、万众创新搭建平台。鼓励商贸服务企业应用O2O线上线下互动经营,拓展移动电子商务在生活服务和公共服务领域应用。培育引进直营连锁、特许连锁店、特许自有品牌经营企业开展电子商务应用。鼓励传统商贸服务企业自建、合作或利用第三方平台开展对俄跨境电子商务,提高跨境电商市场份额。到2020年,全县企业普及电子商务应用,在线电子商务交易额占销售总额的比重达到30%以上。 3. 现代金融业。优 化金融生态环境,发展金融组织,充分利用资本市场,增强金融对经济社会发展支撑能力。吸引金融机构和市场中介机构到我县延伸发展,协调工商银行恢复重建, 协调中国银行、龙江银行设立分支机构,组建农村商业银行。创新农村金融组织,开展农民专业合作社资金互助业务、农村合作金融公司和农业租赁金融公司试点。 健全金融风险保障机制,建立金融信息共享平台,完善政、银、企沟通合作机制,建立政策性融资担保平台,设立融资风险补偿基金,推动担保体系建设,开展好“两权”抵押试点。深化金融与实体经济融合,鼓励金融机构支持“三农”、服务小微企业,推动科技、文化旅游、绿色食品、现代服务等领域的中小企业与多层次的资本市场对接。落实“黑龙江省互联网+普惠金融行动计划”,加快推进互联网融资对接平台建设,开展“互联网+产业”融资对接,创新推广“互联网+农村金融服务站”模 式,实现传统金融服务经营转型。加快现代保险业发展,发展中小企业贷款保证保险、涉农物权抵(质)押贷款保证保险、农村小额信贷保证保险、担保机构再保险 等业务,建立社会责任保险体系,加大外向型保险服务力度。积极引进中信谷物交易所、渤海商品交易所在桦川设立分支机构。 专栏5:“十三五”时期现代服务业重点项目:
第七章 优化拓展空间布局,统筹城乡一体化发展 紧紧抓住国家实施“一带一路”和新型城镇化的战略机遇,加速推动佳桦同城化建设,完善城市各项功能,实现佳桦同城协调发展,全力打造佳桦同城化产业承接中心。到2020年,县城人口达到13万人,城市用地达到12平方公里,万人以上人口居住的小城镇达到3个,全县城镇化率达到55%。 (一)提升中心城市功能品位 完成《桦川县城市总体规划》修编工作。深入挖掘我县文化、资源等优势元素,重点 建设沿江生态文化景观带,建设杏花岛和渠首景观,在沿江浅滩建设亲水乐园,使沿江景观全面提档升级。实施城市亮化工程,重点推进主街道路亮化美化,打造城 市特色亮化景观带,实现建成区域亮化全覆盖。实施城市园林绿化提升工程,优化绿地景观布局,丰富拓展景观内容,加快形成“一带四园”的绿化体系,重点建设沿江公园,提升改造悦来公园、烈士陵园、双拥公园等绿化规模和品味,完善主干路、沿江路等沿街绿地。桦悦购物广场、体育运动场竣工并投入使用,文体活动中心对外开放,建设桦川博物馆。 (二)加强城市基础设施建设 优化城市空间布局与形态,增强城市服务功能和聚集能力。实施城市道路畅通工程,建成“三横六纵”的城市路网结构。实施“三供两治”工程,改造城区供水管网,全面解决二次提水水质污染问题;加快供热管网改造与小锅炉并网,新建小区全部集中供热,实现城区集中供热全覆盖;完善城市中压供气干线,提高供气保障性;启用现有垃圾填埋场,城市垃圾无害化处理率达到100%;新建一处污水处理厂,城市污水集中处理率达到100%。 实施城市雨水管网工程,建设雨污分流排水管网,强化排涝基础设施建设,提高城市防内涝能力。适度超前发展城市地下综合管廊建设,完善城市地下管网等基础设 施。加大棚户区改造力度,全面消灭棚户区。加快保障性住房建设,重点解决城市中低收入困难群体基本住房问题。完善环卫设施,提高城市清洁度。 (三)完善城市公共服务设施 发展城市公共交通体系,完善公交线网和站点布局,推进绿色能源公交上线运行,实现城区公 交全覆盖。增设商业中心区、居民集中居住区、交通枢纽点的停车场。推进城市交通管理智能化,提高运输工具运载效率。引入社会资本,实行市场化运作,建设县 客运综合体,配套建设大型停车场等基础设施。推进城乡公交网络建设,建设集客运、物流、住宿、餐饮于一体的乡镇客运站综合体。加快信息网络基础设施建设, 推进城乡光纤、4G移动通信网络建设,实现县域光纤全覆盖。依托“大数据”信息技术提高城市管理能力,整合利用政务服务网上审批平台、政府门户网站等服务平台,实现政府公共管理信息与数据共享,建设智慧桦川。 (四)加快新型城镇化建设 按照“1个主城区为核心、3个中心乡镇为骨干、44个中心村为基础”的发展思路,依托中心城市,优化镇村空间布局,努力构建功能明确、设施共享的新型城镇化格局。以县主城区建设为核心,主动承接佳木斯城区辐射带动作用,放大县城地缘资源优势,强化功能分工协作,实现佳桦同城化发展。以星火朝鲜族乡、四马架镇、新城镇3个 中心乡镇建设为骨干,依托建设星火朝鲜族民俗文化创意产业园,建设高端住宿、餐饮、商贸等服务设施,完成星火朝鲜族乡撤乡建镇,将星火朝鲜族乡打造成朝韩 民俗文化名镇;依托建设桦西经开区,加强基础设施建设,增强产业承接配套能力,将四马架镇打造成桦川新的经济增长极;发挥新城镇为全国重点镇的政策优势, 因地制宜发展农产品加工、旅游、商贸等产业,将新城镇打造成桦川东部中心城镇。同时,其它乡镇发挥各自优势,建设各具特色的小城镇。东河乡打造旱改水核心 示范乡。梨丰乡打造特色经济作物种植乡。苏家店镇建设绿色稻米、良种繁育、特色经济作物三大种植基地,打造特色经济强镇。创业乡重点发展水稻育种产业,打 造互联网农业示范乡、寒地水稻育种第一乡。横头山镇重点发展特色种养产业和生态旅游养老产业。悦来镇充分发挥区位、交通、基础设施等优势,重点发展农副产品深加工等主导产业,打造县域经济强镇。以44个中心村建设为基础,依托美丽乡村建设,加强基础设施建设,推进城乡服务均等化,实现人口集中居住、产业特色发展、公共服务连接共享。有序推进农业转移人口市民化,深化户籍制度改革,全面放开县城落户限制,完善主城区落户标准,推行居住证管理制度。 (五)深入开展美丽乡村建设 按照“中心村先行、保留村跟进、撤并村缓建”原 则,编制完善美丽乡村建设规划,重点推进农村道路升级、泥草房改造、饮水安全、信息化等基础设施建设。实施农村人居环境卫生整治,抓好村容整洁、街道净 化、庭院美化。重点推广垃圾村收集、镇转运、县处理方式,推动公共场所绿化美化。统一规划建设农村生产性公共设施,实行柴草垛合理集中存放。加大农村泥草 房改造力度,切实改善农村住房条件,引导农民进入中心镇、中心村居住。加快完善农村教育、卫生、文体、养老等设施。健全美丽乡村管理方式,完善美丽乡村建 设考核奖励机制,合理划分美丽乡村建设类型,实施分类管理。加强农村公共服务,建立健全公共服务“送上门”、群众办事“不出村”的政务体系,实现农村公共服务全覆盖。到2020年,全部完成美丽乡村建设任务。 (六)构建现代综合交通运输体系 实施重大交通基础设施工程,加快补足短板,构筑高等级公路、高速公路、高速铁路、佳木斯机场紧密衔接,3小时通达省内主要城市的现代交通运输网络。 1. 公路。完善以新建、改造国道、省道公路为依托,县、乡公路为骨架,村道为补充的公路网,建设公路总里程1100公里。升级改造四马架镇至桦川县、佳木斯市至桦川县为一级公路,升级改造佳木斯至桦南公路桦川段和佳抚公路桦川至集贤、桦川至富锦段为二级公路,加快完善县、乡、村路网建设,不断提高国省干线通达深度,构建一个布局完善、四通八达的公路网络体系。 2. 铁路。依托牡佳客运专线建设机遇,争取牡佳客运专线在我县设站。谋划并争取建设佳木斯市至桦川县铁路。重新开通佳抚铁路四马架客运站和货运站。 3. 港口。积极配合“一带一路”国际贸易水运大通道建设,加快发展江海联运设施,拓宽运输领域,提高港口联运效率,重点建设水运主通道和江海联运通道。规划建设桦川一类口岸码头。 专栏6:“十三五”时期城市设施、交通及美丽乡村重点项目
第八章 坚持共享发展,推进基本公共服务均等化 按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的原则,着力补齐短板,保障基本民生,不断增强人民福祉,实现与全国同步迈入全面小康社会。 (一)坚决打赢脱贫攻坚战 实施脱贫攻坚工程,推进45个贫困村及非贫困村的贫困户全部脱贫,到2019年,实现现行标准下5.5万贫困人口全部脱贫,摘掉贫困县帽子。落实“五个一批”工程,实施精准扶贫、精准脱贫,加强扶贫对象精准识别,规范贫困户识别程序,推进扶贫标准化建设。通过产业扶贫脱贫1.5万人,统筹使用涉农资金,重点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业,加强贫困村产业推进进程,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地,加强贫困村农民合作社和龙头企业培育,通过贫困户以土地、资金入股的方式带动贫困户脱贫;通过转移就业脱贫1.1万人,加大劳动力输转力度,拓展贫困劳动力外出就业空间,统筹各种教育培训资源,加强职业技能提升和贫困学生教育培训补助工作;通过易地搬迁脱贫0.5万人,结合新型城镇化建设,将贫困户向中心乡镇、中心村转移搬迁,实现有业可就、稳定脱贫;通过教育支持脱贫0.9万人,加大贫困村教育经费投入力度,健全学前教育资助制度,实施贫困村义务教育阶段学生营养改善计划,加快乡村教师队伍建设,改善农村基本办学条件;通过社会保障脱贫1.5万人,加大贫困群众医疗救助、最低生活保障力度,实现应保尽保,政策保障全覆盖。全县减贫任务分解到各乡(镇)、社区,确定党政一把手为减贫第一责任人。到2020年,贫困村基础设施、社会事业、特色产业、生态环境质量大幅改善,粮食综合生产能力提高25%以上,自来水普及率100%, 贫困村道路全部实现硬化,泥草房和危房改造完成,社会保障和服务水平全面提升。 (二)加快推进教育现代化 坚持立德树人根本任务,深化教育改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯彻到 国民教育全过程。全面提升教育质量,打造龙东区域教育名县。大力推动基础教育均衡发展。适应城镇化进程需要,在县城新建标准化小学和初中各1所。推进学前 教育优质普惠发展,完成乡镇中心幼儿园建设,创办3所以上省级示范幼儿园。普及高中阶段教育,科学调整普通高中发展布局,第一中学建成体育馆,进入省级示范性高中行列。大力促进教育公平。实施薄弱学校维修改造项目,完成义务教育学校标准化建设。推进学校信息化建设,到2020年小学信息技术教育覆盖率达90%以 上。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。合理配备教育资 源,加强乡村教师队伍建设,落实校长、教师交流轮岗政策。加快现代职业教育体系建设,建立行业、企业、院校共同发展机制,建设农机汽修专业实训基地。办好 特殊教育、民族教育。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务,引进建设双语幼儿园、小学。2020年,义务教育巩固率稳定在99%以上,学前三年教育毛入园率和高中阶段教育毛入学率均达到95%以上,新增劳动力人均受教育年限达到15年,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.2年。 (三)推进健康桦川建设 深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。推进公立医院综合改革,加快建 立现代医院管理制度,建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度,实行院长聘任制,实施公立医院药品零差率销售,破除以药补医。推进城乡医疗服务体系建设。组建 县级公立医院与社区卫生服务中心(乡镇卫生院)医联体。推进医疗卫生服务机构标准化建设,达标率达到95%以上,每万人配备2—3名 全科医生。提升公共卫生综合服务能力,完善疾病防控、妇幼保健、计划生育等网络建设。实行医疗、医保、医药联动,逐步构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、 上下联动的分级诊疗模式。优化医疗卫生资源配置,促进医疗资源向基层、农村流动。大力推进社会资本办医,举办康复医院、儿童医院、老年病医院等紧缺型医疗 机构。与全国著名医院进行联合,通过“互联网+医疗”等方式让县域群众足不出县享受到高端医疗服务。 (四)促进人口均衡发展 坚持计划生育的基本国策,实施普遍二孩政策,综合治理出生人口性别比偏高问题,继续推进 出生实名登记制度。实施出生缺陷一级干预,提升出生人口质量。健全计划生育利益导向机制,加大对计划生育困难家庭扶助力度。开展应对人口老龄化行动,探索 长期护理保险制度。建立和完善流动人口计划生育信息共享机制,做好流动人口动态监测。 (五)全力促进就业创业 实施就业优先战略。将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标,纳入全县经济和社 会发展规划及年度计划。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制,优先发展吸纳就业能力强的产业和企业,努力实现更加充分更高质量就业。强化失业风险 预防和调控,完善失业监测预警机制。到2020年,全县实现城镇新增就业1.5万人次,调查失业率控制在4.2%以 内。鼓励创业创新。大力推进大众创业、万众创新,构建有利于创业创新的政策环境、制度环境和公共服务体系。强化创业创新孵化平台和众创空间建设,拓宽创业 投资融资渠道,放大财政贴息担保贷款对创业的扶持作用。统筹推进重点群体就业。重点帮扶城镇零就业家庭成员、登记失业人员、低保家庭失业人员、残疾人、退 役军人和高校毕业生,提供就业援助服务。加强创业就业培训,提高劳动者职业素质和创业就业能力。构建和谐劳动关系。全面实行劳动合同制度,推行集体协商和 集体合同制度,健全协调劳动关系三方机制,完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制,切实保障劳动者合法权益。 (六)完善社会保障网络 建立更加公平可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,基本实现法定人口全覆盖,城乡居民基本养老保险参保率达到95%以 上。推进机关事业单位养老保险制度改革,确保政策平稳实施。整合城镇居民医疗保险与新农合为城乡居民医疗保险,实现制度模式、管理体制、经办机构、待遇机 制和基金管理的统一。落实职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。健全多层次医疗保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。 按规定提高养老保险和医疗保险统筹层次,基础养老金实现全国统筹,医疗保险实现市级统筹。稳步提高社会保险待遇水平。按规定及时调整企业离退休人员养老金 标准。适时适当提高城镇职工和城乡居民的基本医疗待遇标准,提高失业救济金发放标准。健全医疗保险基金支付机制,提高基层医疗卫生服务机构医保报销比例, 降低个人自付比例,提高慢性病报销比例,引导参保人员小病进社区。健全新型社会救助体系。发挥救助托底线作用,重点推进低保户、低收入群众等困难群体基本 生活保障提标扩面,建立城乡救助家庭子女就学数据库,提高就业家庭分类施保比例。加快推进社会福利社会化、专业化和标准化建设,支持残疾人事业发展,健全 新型农村五保供养体系。 |