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（二）积极应对人口老龄化。弘 扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。坚持社会化兴办养老事业，引入社会资金加快建设功能全面、 服务多样、特色鲜明的养老机构，扩大政府购买养老服务覆盖面。注重做好农村留守、独居、失能等困难老人的养老服务工作，稳步提高农村“五保”对象供养标 准，加快农村五保供养服务机构设施建设，力争全州农村五保对象集中供养率达到40％以上，全州农村五保对象供养机构床位利用率达到80%以上。 （三）切实做好妇女儿童工作。继 续贯彻落实国家妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。启动实施妇幼健康服务能力提升项目，加强妇幼卫生服务体系建设，提高孕产妇 医疗保健水平，做好流动妇女卫生保健工作，加强儿童疾病医疗与保健管理服务。为妇女儿童创造安全的学习、生活环境。实施贫困学龄前儿童营养与健康干预项 目，继续推行中小学生营养改善计划。加强对儿童的健康指导和干预，加大儿童活动设施建设，完善学生健康体检制度和体质监测制度。建立学前教育资助制度，资 助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。帮助农村留守儿童、妇女缓解生活困难，构建完善的社会保护与支持网络。确保少数民族和贫困家庭女 童平等接受义务教育。加大妇女职业教育和职业培训力度。积极发挥关工委作用，关心和支持青少年健康成长。 （四）加快发展残疾人事业。按 照普惠加特惠、重点保障和特别扶助相结合的方式，健全州级及县（市）残疾人社会保障体系和服务体系，实施开展0－6岁残疾儿童免费抢救性康复和重点康复工 程、“阳光家园”计划，加强基层康复机构建设为残疾人提供就近就便康复服务，实现残疾人“人人享有康复服务”目标。大力开展残疾人就业服务和职业培训。提 高无障碍设施建设规模和水平，强化无障碍使用监管。建立贫困残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。 六、健全住房保障体系 建立与完善社会保障住房与市场商品房配套建设管理体系。全面加大保障性住房建设力度，改善中低收入家庭住房条件。制定出台相关规定办法，确保城镇中低收入 家庭及就业职工、外来务工人员及残疾人住房困难问题得到基本解决。突出建立城镇低收入家庭住房保障制度。优先安排建设用地，不断扩大住房公积金覆盖面，加 大公积金对保障性住房建设的支持力度。实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。全面推进公共租赁房建设，逐步扩大住房保障范围，做到应保尽保。 七、增强民政事业发展能力 健全完善以城乡最低生活保障制度和农村五保供养制度为基础，以低保边缘救助、灾民救助、重残救助、临时救助、社会帮扶、慈善互助为补充，适度普惠、覆盖城 乡的社会救助保障体系。全面提升灾害应急救助管理水平，提高综合防灾减灾能力。健全完善与市场经济体制相适应的社会事务管理体系，提升社会事务管理规范 化、制度化、标准化水平。健全完善以供养标准自然增长机制为基础，以发展公益事业为根本，覆盖全州城乡孤残群体的社会保障体系，促进家庭、社会和福利机构 相结合，推动社会福利服务社会化，提高全社会福利保障水平。大力发展慈善事业。进一步提高殡葬服务水平。 八、全面提高教育发展水平 基本形成具有民族特色、结构合理、水平较高的教育现代化体系，促进全州教育质量全面提高。普及学前至高中阶段教育。学 前三年毛入学率达到87％，九年义务教育巩固率达到98％。科学统筹配置教育资源，加快缩小校际、城乡和区域间差距，促进县域内义务教育基本均衡。普及高 中阶段教育，开展特色高中创建工作。重视和发展残疾人高中段教育，加强残疾学生职业技能和就业能力培养。建立残疾儿童教育保障机制，对残疾儿童实行免费教 育。抓好乡村留守儿童教育。加快发展中等和高等职业教育。积极推进高职院校基础设施建设，发挥高职在现代职教体系建设中的引领作用，将延边职业技术学院建设成特色鲜明、定位清晰、质量高端的吉林东部职业教育高地。分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。提升朝鲜族教育发展水平。加快朝鲜族普通高中内涵发展。优化朝鲜族教育课程结构。建立完善从学前到中小学各阶段有效衔接的双语教育体系，构建具有民族文化特色的地方课程体系。朝鲜族教育率先基本实现现代化，朝鲜族教育整体办学水平和综合实力继续保持全国少数民族教育一流水平。全面实施素质教育。将 德育工作融入教育教学各个环节。建立和完善基础教育质量综合评价体系。建立学生健康档案“一生一档”系统，完善学生体质监测和公告制度。加强心理健康教育 工作，规范学校心理健康教育机构，提高学生心理健康教育专业化水平。逐步开齐开足上好美育课程，形成课堂教学、课外活动、校园文化的育人合力。突出抓好教师队伍建设。加强教师职业道德理想和职业道德教育，规范教师从教行为。实施朝鲜族师范生定向培养计划。全面推进县域内义务教育学校校长教师交流工作，合理配置教育资源，逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策，切实解决教师结构性短缺矛盾。深化教育领域改革。优 化整合教育资源，创新教育管理与服务体制，鼓励社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学等方式，参与举办非义务教育学校。加大对农村教育、民族教育以及 特殊教育的投入，提高朝鲜族学校、农村学校和规模小的学校办学经费标准。完善家庭经济困难学生和农民工子女资助体系，创新高校人才培养机制。加快教育信息化进程。建设完成“三通两平台”，全州各级各类学校全部实现宽带联网，95%以上的班级能够共享优质数字教育资源。加强数字校园建设，提高教师信息技术应用能力和水平。 九、实施文化强州战略 （一）用中国梦和社会主义核心价值观汇聚力量。构 建以国家价值目标、社会价值取向、公民价值准则为引领，推动延边经济社会发展、民族团结进步、边疆和谐稳定的价值观体系建设。把培育和践行社会主义核心价 值观融入国民教育全过程，形成课堂教学、社会实践、校园文化多位一体的育人平台。广泛开展道德实践活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教 育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。深化群众性精神文明建设活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范和延边好人常态化。 （二）构建现代公共文化服务体系。着 力构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，切实保障群众基本文化权益，努力改善文化民生。加强公共文化基础设施建设，通过广播电 视村村通工程、电视新闻手语节目、县（市）级“三馆”建设、西新工程、信息资源共享及信息无障碍交流工程、东风工程、农家书屋等重点文化惠民工程，加强文 化设施、文化服务网络和综合性文化服务中心建设。推动公共文化服务社会化，加强基层文化队伍建设。政府向社会力量购买符合先进文化前进方向、健康积极向 上、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务。加强数字文化建设，推进数字档案馆等公共数字文化工程建设，提升服务能力。广泛开展群众性 文化活动和“延边读书节”全民阅读活动，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。 （三）繁荣文化市场。大 力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业，深化国有公益性文化单位内部制度改革，增强发展活力。开展多渠道多形式多层次对外文化交 流，实施文化走出去工程，发展对外文化贸易，增强延边文化的国际感召力和影响力。健全文化市场监管体系，促进文化事业健康发展。 （四）加强民族文化挖掘与保护。坚 持“生态保护、活态传承、动态管理”的原则，以保持区域文化多样性为前提，以朝鲜族非物质文化挖掘保护为抓手，积极构建延边特色文化体系。实施国家级、省 级和州级非物质文化遗产项目“九个一”保护工程，加强朝鲜族非物质文化遗产挖掘保护。积极利用现代科技丰富自然和文化遗产的保护、展示手段，加强濒危和重 要朝鲜族非物质文化遗产以及传承人的保护。加大对历史文化积淀丰厚、存续性良好，具有重要价值和鲜明特色的文化形态进行整体性保护。恢复传统民俗活动，大 力培育洞箫之乡、象帽舞之乡、长鼓舞之乡等富有地方特色的民族文化品牌。推进州和县级档案馆舍建设，加强对重点档案抢救和保护。加强文物考古发掘及保护力 度，全面推进文物保护项目的实施，全面完成第一次可移动文物普查工作。 十、加快发展体育事业 以增强人民体质、提高群众身体素质为目标，促进群众体育、民族体育、竞技体育协调发展。加快建立完善的全民健身体系。健全全民健身组织体系和运行机制，广 泛深入开展全民健身活动。依托足球、冰雪运动传统优势、朝鲜族传统体育等特色优势开发赛事资源，创建特色体育赛事体系，提升竞技体育整体实力和水平。办好 校园足球国家试验区，加大对青少年足球人才培养，支持职业足球的发展，积极探索职业足球改革，形成良好的足球发展社会氛围和足球文化。完善体育公共设施建 设。合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、简单适用的5人制或7人制足球场、健身步道等场地设施。提高体育资源配置整 体效益，促进竞技体育设施与群众体育设施、学校体育资源与社会体育资源共建共享。
第十三章 加强依法治州，维护社会和谐和边疆稳固 全面推进依法治州步伐，加快建设法治延边，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全面共享的社会治理格局，让全州各族人民生活的更有安全感、尊严感，努力开创民族团结、边疆稳固的和谐局面。 一、加强和改进民族自治地方立法 发挥自治州民族立法和地方立法职能，坚持立、改、废、释并举，完善反应经济和社会发展的新的法规体系，重点加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等立法。及时清理、修改和完善政府规章和规范性文件，营造公平透明的政策环境。 二、加强和创新社会治理 构 建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支撑的社会管理机制。建立重点社会群体管理服务责任制和政策体系，进一步加强特殊人群管理，从源头上预防和 减少社会矛盾。全面加强城市社区管理，积极推进新型农村社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强社区服务体系建设， 整合人口、就业、社保、卫生、文化、综治、维稳等职能和资源，构建社区综合管理和服务平台。健全依法维权和化解纠纷机制，加大法律援助工作力度，引导和支 持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。推动社 会组织健康有序发展。 三、加快建设法治政府 加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。结合深化政府机构改革，依法、科学设置部门机构，严格界定部门职责，规 范行政程序，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚决克服懒政、怠政，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。全面实行政府权力清单制度，编 制并向社会公布行政职权目录，坚决消除权力设租寻租空间。明确州及县（市）政府事权范围，强化州政府统筹推进全州基本公共服务均等化职责，强化县（市）政 府执行职责，建立既协调配合又相互制约的工作机制。构建并完善州政府府重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。 深化行政执法体制改革，县（市）政府要根据事权和职能，合理配置执法力量，实现执法机构精简统一，推进综合执法和公正、文明、规范执法，不断提高行政执法 水平，切实维护群众权益、公共利益和经济社会秩序。强化行政权力制约监督，全面推进政务公开工作。 四、全面建设法治社会 增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。支持人民代表大会依法履行职权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职责。 支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。坚持把普法依法治理和全民守法尊法作为依法治州的长期基础性工 作，深入开展法治宣传教育。深入开展法律进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进单位等“法律六进”活动。开展青少年普法活动，把法治教育纳入国民教 育体系，建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系。加强在延境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。健全完善维稳情报信息预警、决策指挥和协调配合机 制，依法严密防范和严厉打击各种敌对势力、敌对分子的渗透颠覆活动、邪教组织的捣乱破坏活动和地下非法宗教活动。建立完善矛盾纠纷大调解机制，落实矛盾纠 纷调处责任制，健全和完善全州矛盾纠纷排查调处网络。 五、依法做好民族宗教工作 以全面贯彻落实《民族区域自治法》和《宗教事务条例》为基础，执行好党的民族、宗教政策，加强民族宗教政策法规落实和执行情况的监督检查力度，依法妥善处 置涉及民族、宗教等因素的社会问题，依法维护少数民族和宗教界合法权益，促进民族关系和宗教关系和谐。进一步加快民族教育、科技、文化、卫生、体育等事业 发展，进一步提升少数民族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质，少数民族合法权益得到保障。深入开展民族团结进步创建活动，以创建民族团结进步示范 机关、企业、社区、村屯、学校和军警营为载体，打造民族团结进步创建活动品牌，促进各民族交往、交流、交融。进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新 型民族关系，民族团结进步事业再上新台阶。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐进步中的积极作用。 六、加强公共安全体系建设 适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门 管理责任和属地政府监管责任。着力强化安全生产基础建设，严格安全生产准入条件，加强安全生产风险监控管理，开展安全生产标准化建设、安全生产诚信建设。 严格安全生产执法，加强重点领域安全管理和风险防范，深入推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、特种设备、消防等行业的专项整 治和安全监管。加大安全责任目标考核力度，严格落实安全生产“一票否决”制度，促进安全生产责任落实。建立健全突发事件应急体系，提高政府防范和应对突发 事件的能力。切实推进食品药品安全放心工程和监管能力提升工程，推进建立可追溯监管体系。建立和完善网络安全防控体系，加快推进互联网接入口保密监管平台 建设，切实加强关键信息基础设施安全防护和应急处置。进一步完善社会治安防控体系建设。加快公共安全视频监控系统建设，逐步实现城乡视频监控一体化。深入 推进基层平安创建活动，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，不断强化社会治安综合治理各项措施的落实。依法严厉打击各种违法犯罪活动，提高群众安 全感和满意度。 七、积极推动军民融合发展 积极推进党管武装工作，完善督导机制，加大考评力度，做到责任到位、措施到位、落实到位。深化全民国防教育，搞好国防动员、军地联合演练，加强民兵和预备 役建设。注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来，提高融合效益，实现双赢共进。依法保护军事设施，更加重视、关心 和支持部队建设，为部队多办好事、实事，积极开展政策拥军、法律拥军、科技拥军、文化拥军、社区拥军，落实好退役士兵安置政策，切实做好优抚安置服务，巩 固和发展新型的军政军民关系。积极支持国防和军队现代化建设，加快推进公路、铁路、航空、信息、人防等基础设施军民合建共用，推动军地人才资源共育共享， 努力形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。 八、切实加强边境建设 实施差异化支持政策，加大对边境乡镇、村屯扶持力度，提高边境地区教师、村医、基层干部等人员待遇，全面推行护边员制度，积极推动边境村社区式改造升级， 优先建立完善边境乡镇村民的社会福利和保障体系。努力构建分工合理、特色鲜明、自然和谐的边境乡镇体系，不断夯实“固边、稳边、兴边”的组织基础。按照发 展中心村、保护特色村、整治空心村的原则，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。积极推动边境村社区式改造升级。大 力实施“兴边富民”行动，深入推进强基富民固边工程，深化五位一体合力治边机制，优先建立并完善边境乡镇村民的社会福利与保障体系，努力解除边境地区群众 的后顾之忧。加强边境一线交通、水利、通讯基础设施建设，强化技防、物防等边境安全设施建设，提高边境一线维稳应急能力，保障边境的社会稳定和人口安全， 确保边境一线长治久安。 第十四章 强化措施保障，实现宏伟蓝图 本规划经过州人民代表大会审议批准，具有法律效力。切实组织好规划的实施，确保规划确定的目标和重点任务胜利完成。 一、全面加强党的领导 全州各级党组织和领导干部要切实把思想和行动统一到贯彻落实习近平总书记重要讲话精神上来，统一到州委的安排部署上来，把规划确定的重点任务和目标要求落 到实处。全州各级党组织必须深化对发展规律的认识，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。 落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，坚持党的群众路线教育实践活动常态化，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治 清明，为全州经济社会发展营造良好政治生态。严格遵守中央八项规定和省、州委具体要求，坚决纠正“四风”。认真落实廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律 和严格管理。加大查办违纪违法案件工作力度。 充分发扬民主，依法保障人民各项权益，激发各族人民主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，维护意识形态安全。 二、严格执行规划评估机制 推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的决定性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。本 规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。州及各县（市）政府要通过创造良好的政策环境、市场环境和法治环境， 激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与国家战略意图和地方政府规划思路相一致。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群 众的承诺。明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。 加快制定并完善有利于推动科学发展、加快绿色转型发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对民生改善、资源节约、 环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 完善规划监测评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析。政府相关部门要加强对规划实施情况的评估，接受州人大及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约 束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向州政府提交规划实施情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由州政府组织开展全面评估， 并将中期评估报告提交州人大常委会审议。需要对本规划进行调整时，州政府提出调整方案，报州人大常委会批准。 三、加强重大项目对规划目标任务的支撑能力 “十三五”期间，全州规划新开工亿元以上重大项目711项，总投资8010.6亿元，其中10亿元以上项目122项，总投资5205.7亿元。 准确把握国家投资政策导向，优化投资结构，提高投资质量效益。重点围绕完善基础设施体系、产业转型升级、新型城镇化建设、保障和改善民生、生态环境建设等 谋划一批科技含量高、产出效益好、带动能力强、民生改善大的好项目、大项目，有效发挥投资的基础性、促进性作用。全力做好重大项目建设工作。规范政府投资 行为，落实重大项目建设责任制，加强重大项目管理，确保项目建设工程进度和质量。积极吸引社会资本进入公共服务领域，重点在基础设施、市政建设、城乡公 交、保障房、医疗卫生、教育以及技术服务、社会保障服务等领域采取PPP等方式，加快建设步伐，提升发展水平。深入贯彻落实国家投资体制改革相关政策要 求。通过简政放权、改革创新，最大限度缩小对企业投资项目的核准范围，为企业投资创业服好务。 全州各族人民要在州委、州政府的坚强领导下，开拓创新、奋力拼搏、加快发展，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗! |
