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第四章 开展服务业攻坚，引领结构优化升级
主动适应新常态下消费变化新趋势，深入挖掘服务业发展的巨大潜力，把推动服务业大发展作为我州产业结构优化升级的重要抓手。拓展服务业新领域，发展新业 态，培育新热点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务 消费为重点带动结构优化升级。到2020年，全州服务业增加值占地区生产总值的比重达到45%以上。 一、集聚发展生产性服务业 深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与相关产业融合，推动生产性服务业加速发展。 （一）现代物流。加 快建设现代物流产业基地和物流公共信息平台，构建以延吉、珲春为一级，敦化、图们为二级，其他县（市）为三级的物流园区布局体系，合理有序推进物流园区建 设和发展。积极推进延吉、图们全国物流示范城市建设。运用互联网技术大力推进物流标准化，推进物流信息共享，促进多式联运发展。大力发展智慧物流，运用北 斗导航、大数据、物联网等技术，构建智能化物流通道网络，建设智能化仓储体系、配送系统。大力发展城市共同配送。加强物流基础设施的整合，围绕重点大型骨 干企业，支持发展医药物流、食品物流、烟草物流、矿泉水物流等专业物流园区，通过物流业快速发展带动制造业、配套服务业等产业发展。加强与国内外物流企业 合作，大力发展第三方物流。以延吉空港经济区建设为重点，大力发展临空型经济，带动物流和相关制造业集聚发展。抢抓中韩签署自贸协定的有利契机，大力发展 对韩商品物流产业，依托延吉空港努力将我州建设成为中国商品进入韩国市场及韩国商品进入中国市场的集散中心。努力形成以连接中、俄、蒙、朝等国的国际大通 道为轴线，沿边口岸和区域性交通枢纽为依托，国际国内双向流动的区域性现代物流网络，成为面向东北亚的国际物流集散中心。 （二）电子商务。搭 建电子商务交易与服务平台，为企业提供交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务，培育大宗物品电子商务服务企业，提升大宗物品电子商务服务能力。 实施传统企业电子商务应用推进工程，推动传统企业应用电子商务，积极拓展信息消费新渠道，创新移动电子商务应用，支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政 服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。推进延吉电子商务进农村综合示范区建设。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升文化企 业网络服务能力，支持文化产品电子商务平台发展，规范网络文化市场。支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。加快推进延吉空 港海关快件监管中心项目建设，依托延吉国际空港经济开发区，建设延吉市B型保税物流中心、延边州跨境电子商务综合服务平台，为州内外企业提供智能物流、海 关通关、外贸交易及金融、法律咨询等服务，为我州企业在全球范围扩大和深化合作关系搭建平台，基本形成覆盖主要贸易伙伴的境外销售电子商务网络。 （三）金融业。积 极促进我州金融要素集聚，有效破解融资难、融资贵。大力扶持农村商业银行、村镇银行等地方行业金融机构和小额贷款公司，提高市场竞争能力和生存能力。大力 扶持涉农、养老等保险业金融机构和保险业务。持续引进域外金融机构，鼓励域外金融机构在我州设立分支机构。探索引进和设立天使投资、风险投资、信托等机 构，支持互联网金融规范有序发展。大力推动企业上市，鼓励企业通过资本市场直接融资。大力发展融资担保、融资租赁、投资咨询、保险经纪、证券中介等各类金 融中介服务机构，引导金融中介服务机构规范健康发展。加强社会信用体系建设，建设延边州信用信息数据交换平台。高度重视金融产品和服务创新，支持农村承包 土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款等农村金融产品创新，完善林权流转市场，扩大林权抵押贷款规模，支持小微企业以应收账款质押、信用担保等方 式获得融资。推进金融对外开放，探索引进国际金融资本、管理经验、技术手段和人力资源。支持商业银行加快建立完善中俄、中韩、中朝等对外跨境支付网络和渠 道，大力推进跨境人民币结算。 （四）商务服务业。提 高会计、审计、税务、资产评估、公证、管理咨询、经纪代理等专业服务水平。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。规范发展人事代理、人力培 训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告业健康发展。加快发展开放型区域性总部经济，培育投资决策中心、行政管理中心、科技研发中心、金融信贷中心、财务结 算中心、营销分拨中心。发展配套服务完善的总部经济集聚区。大力引进国际组织分支机构、国内外大企业区域总部。大力发展会展业，树立“中国延吉图们江地区 国际投资贸易洽谈会”、“延边朝鲜族民俗文化旅游博览会”、“‘大图们倡议’东北亚旅游论坛”等会展品牌形象。 （五）科技服务。积 极开展研发设计服务，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。大力发展工业设计，培育企业品牌、丰富产品品种、提高附加值。鼓励建立专业化、开放型 的工业设计机构。完善知识产权交易和中介服务体系。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能 环保服务。鼓励结合改善环境质量和治理污染的需要，开展环保服务活动。建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台。加强计量、检测技术、检测装备研发 等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。加快发展药品检验检测、医疗器械检验、进出口检验检疫、农 产品质量安全检验检测、食品安全检验检测等服务，发展在线检测，完善检验检测认证服务体系。 二、提升发展生活性服务业 面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，大力推动吃住行及旅游、娱乐服务在线化，促进线上交易和线下服务相结合，提供个性化、便利化服务，满足广大群众多样化需求。 （一）旅游业。充 分发挥高速铁路便捷、高效、安全、舒适等特性的带动作用，按照国际化、标准化、市场化、现代化的总体要求，围绕休闲养生主题，以长白山自然风光、朝鲜族民 俗风情、中俄朝边境风貌和图们江冰雪风韵等资源为重点，大力开发生态旅游、民俗旅游、跨境旅游和冰雪旅游产品，打造个性化、多样化旅游品牌。依 托图们江区域合作开发，培育“一带一路”吉林旅游版突破口；依托国家生态文明先行示范区，建设全国少数民族边境旅游示范区；依托绿色转型发展契机，实施文 化体育旅游融合发展，构建大长白山旅游格局；依托高铁、高速公路与民航的新优势，联动沈阳、长春、哈尔滨等旅游城市，构建东北东部特色旅游带。努力拓展国 际国内旅游市场，将延吉市建设成为东北亚区域国际旅游城市，将珲春市打造成为国际旅游合作区，将敦化市打造成为东北东部过境旅游目的地，将图们市、和龙市 打造成为中朝边（跨）境旅游城市，将龙井市打造成为休闲度假旅游城市，将安图县、汪清县打造成生态养生旅游强县。加快开发养生度假、休闲农业等旅游消费品 牌。加快提升旅游产品的文化内涵，深度挖掘历史文化底蕴，提高旅游产品吸引力和竞争力。大力培育和发展中俄朝、中俄韩多边和双边跨境旅游产品，启动建设图 们江三角洲国际旅游合作区。鼓励跨界融合，支持经济型酒店、中端酒店、主题酒店以及依托互联网、移动通讯、网络支付等智慧旅游的新业态创新。开发线上线下 有机结合的旅游服务产品，推动旅游定制服务，满足个性化需求，深化旅游体验。加强旅游纪念品在体现民俗、历史、地域以及物产等文化内涵方面的创意设计，推 动延边旅游商品品牌建设。“十三五”期间，全州旅游总收入年均增长20%。 （二）养老服务业。以 满足日益增长的养老服务需求为重点，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平。积极推进社会养老服务体系建设，构建州、县（市）、乡 （镇）、村（社区）四级养老服务网络，完善推广居家养老服务信息管理系统。加强城镇公办养老机构和农村养老服务大院建设，支持社会力量兴办养老机构。优先 发展社会养老服务，基本建成以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为支撑、各类养老服务组织协调发展、覆盖城乡全体老年人的社会养老服务网络。鼓励 养老服务与相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务发展。积极运用网络信息技术，发展 紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目。大力推进和扶持市场化养老产业，建成3-5家大型养老机构。到2020年全州拥有养老床位1.9万 张以上，改造30%以上现有床位，养老服务设施基本满足社会需求。 加强养老产业的国际合作，引进国际养老机构及先进的营运模式、服务理念，大力吸引韩国等周边国家、港澳台地区老年人来延边养老。加强与国内发达地区养老机构的合作，依托得天独厚的生态环境、别具特色的民族文化、便捷高效的交通条件，积极开发季节性“候鸟式”养老。 （三）居民和家庭服务业。健 全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展，在供给规模和服务质量方面基本满足居民生活性服务需求。重点发展家政服务、物业服务、社区 服务等面向民生的服务业，健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，形成便利、规范的家庭服务体系。完善社区服务网点，多方式提供婴幼儿看护、护理、美容 美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发 展。 （四）医疗服务业。围 绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的医疗服务体系。推动发展专业、规范的护理服务。充分发挥我州现有的医疗资源和多 语人才优势，加强与韩国、日本等国家在美容、体检、保健等医疗服务领域的国际交流与合作。将国外先进的医疗技术、仪器设备、管理流程、服务理念等最新资讯 快速引进州内，针对俄罗斯等周边国家和地区目标人群开展牙病、体检等方面的对外医疗服务，针对国内发达地区目标人群开展美容等医疗服务。通过做优、做强医 疗服务业，带动我州中成药、保健产品、民族食品、休闲旅游、养老地产等相关产业发展，将医疗服务业培育成为我州的特色优势产业，力争将延边州打造成为在国 内顶尖、国际一流的医疗服务产业基地。 （五）文化产业。推 动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。着重发展传媒产业、文化休闲娱乐产业、节庆文化业、民 间表演业、文艺创作业、运动休闲业、教育培训业、艺术品业等，培育发展计算机软件、动漫游戏、时尚消费等新兴产业。加快文化产业结构调整，推进文化产业规 模化、集约化、专业化发展，促进文化与科技、文化与信息融合，鼓励新兴文化业态发展，丰富文化供给。着力打造一批具有民族特色、地域特色的文艺精品，重点 打造一台制作精良、代表当代中国朝鲜族艺术水准的大型朝鲜族舞蹈诗，摄制反映民族和边疆特色的高质量影视作品。办好 “金达莱”、“阿里郎”、“图们江”等特色文化艺术节。推动实施一批具有示范带动作用的重大文化产业项目，发展一批优势明显、特色突出的文化产业基地和朝 鲜族特色文化产业群建设，依托延边人民出版社、延边教育出版社和延边广播电视台，建设对外出版、影视、译制、制作基地，增强文化产业整体实力和竞争力。 拓宽体育消费新领域，大力开发体育健身休闲市场。借助2022年北京冬季奥运会所带动的冬季冰雪运动新热潮，积极引进重大国际冰雪赛事，大力开发冰雪竞 技、表演、休闲等运动项目。大力普及徒步、健身跑、自行车、登山等运动项目，带动大众化体育运动发展。积极发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务。 （六）商贸流通业。积 极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型商贸业态，加快用现代信息技术对传统商贸业改造。结合消费需求个性化、专业化、精品化、体验化的新趋势，引导商 业业态进一步向细分化、差异化、特色化发展，大力发展以互联网、信息化为基础的无店铺销售、网上购物、邮购、个人配送业务等各种新兴业态，鼓励实体店与虚 拟店业态组合式发展。改造提升农产品批发市场和农贸市场。继续推进巩固“万村千乡市场工程”，形成以县（市）为中心，乡镇和村组结合的商品流通网络体系。 推进形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求，有浓郁民族特色的住宿餐饮业发展新格局。 三、完善服务业发展体制机制 进一步放宽服务业准入领域，破除行政垄断、行业垄断和地方保护，清理并废除妨碍形成统一市场和公平竞争的各种规定和做法。鼓励和引导各类社会资本投向服务 业，实现投资主体多元化。推动营利性事业单位和机关事业单位后勤服务社会化、市场化。进一步推进行政审批制度改革，简化服务业审批流程，放宽新注册生活性 服务业企业场所登记条件限制，为创业提供便利的工商登记服务。实行有利于服务业发展的土地管理政策，对鼓励类服务业实行与工业用电、用水、用气、用热同 价。加快推进服务业标准化建设。严厉打击居民消费领域乱涨价、乱收费、价格欺诈、制售假冒伪劣商品、计量作弊等违法犯罪行为，依法查处垄断和不正当竞争行 为，规范服务市场秩序。
第五章 转变农业发展方式，建设农业现代化
以积极发展特色农业为重点，坚持数量质量效益并重，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业质量效益和竞争力。 一、稳步构建现代农业产业体系 优 化我州农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。以培育、提升、壮大特色产业为核心，大力发展特色农业、效 益农业、生态农业、精品农业和外向型农业。立足于长白山生态自然资源优势，围绕延边大米、人参、延边黄牛、长白山中蜂、鹿茸、林蛙和长白山特色资源进行重 点开发，建设有机大米、北方蔬菜、中药材、食用菌、优势畜禽、长白山山珍食品和水产等特色农业产业基地，推广规模化种植、机械化生产、产业化经营、品牌化 生产方式。 （一）稳定粮食供给。着 重加强敦化等粮食生产核心区建设，促进粮食稳定增产，进一步优化品种结构和生产布局，大力开展粮食高产创建活动，推广绿色增产模式。引导企业积极参与粮食 生产基础建设，发展产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。加大对粮食流通、基础设施建设投入，实现粮食流通顺畅，仓储设施完备，应急储备供应体系健 全，粮油产品安全，监测体系高效，节粮减损明显的良好格局，建设储粮设施仓容80万吨，建立完善30户地方粮食收储企业，实现“一县一企，一企多点”的粮 食收储保障体系，满足全州粮食收储需求。建立完善全州应急粮油储备体系，实现粮油应急储备2万吨，建设粮油检测机构7个，成品粮油批发市场、粮食物流中心 和军供储备配送中心各1个，不断满足全州军民食用优质粮油的需求。 （二）做强特色产业。按 照“连点成片、建园成区、区域联动”的推进方式，大力发展特色农业、效益农业、生态农业、精品农业和出口创汇农业。加快推进人参产业化进程，稳步发展非林 地栽参，鼓励发展林下参，使人参产业实现可持续健康发展。加快推动食用菌产业提升工程，重点提高食用菌产业化水平，促进食用菌产业多元化发展，逐步形成生 态、循环的食用菌产业发展模式。加快实施万亩棚膜蔬菜建设工程，整合各项政策资金，引导社会资本参与棚膜园区建设，努力提升城乡居民菜篮子保障能力。不断 巩固提升延边大米、苹果梨、黄牛、林蛙等新增长点。到2020年，人参种植面积稳定在5000～6000公顷，黑木耳发展到15亿袋，棚膜蔬菜面积达到5 万亩，园艺特产业产值达到200亿元。 （三）发展现代农产品流通。加 快完善农产品流通体系、建立起营销形式多样、产销联结紧密、经营业态多元、品牌美誉度高的市场流通格局。努力把延吉打造成中国长白山农特产品重要集散中心 和图们江国际农产品重要交易平台，积极举办“中国·延吉长白山特产品国际博览（交易）会”。积极培育壮大农产品流通企业，支持农产品流通企业改善设施，加 快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村中介流通组织。发展“互联网+”现代农业，完善升级 “中国长白山特产品物流网”电子商务平台，逐步推进农特产品网上交易，建立集产供销、信息服务、物流保障、网上电子商务等多功能于一体的农特产品市场体 系，支持新型农业经营主体对接电子商务平台，推动农产品线上营销与线下流通融合发展。依托珲春国际合作示范区、延吉开放开发实验区和延边国家农业科技示范 园区，建立农业开放合作平台。 二、全面提升现代农业生产体系 以增强农业综合生产能力为目标，推进农业基础建设项目，加快多元化投入机制创新，探索推行可持续管护模式，全面提升现代农业物质装备保障、技术与人才支撑和可持续发展水平，为实现农业现代化奠定坚实基础。 （一）建设高标准农田。推 进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，坚持最严格的耕地保护制度，藏粮于地、藏粮于技。依据永久基本农田划定，推进高标准农田建设“连片治理、集中 投入、多元开发”。扶持适度规模经营主体开展高标准农田建设。加大对粮食流通、基础设施建设投入，提高农村气象灾害防御能力，提高粮食综合生产能力，切实 保障我州粮食安全。 （二）加强农田水利设施建设。统筹推进全州主要江河治理、山洪沟治理、大中型病险水闸除险加固、应急抗旱水源等工程建设，完善灌排体系，建立起高效利用的蓄、引、提、调相结合的供水系统。大力推广低压管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。 （三）推进农业生产全程机械化。提升主要粮食作物生产全程机械化水平，巩固提高深松整地、精量播种、水稻机械化育（插）秧、玉米机收、水稻机收等环节机械化作业，突破经济作物生产全程机械化“瓶颈”，示范推广人参、中草药种植、棚膜蔬菜等关键环节的农机化技术。 （四）加快农业科技创新应用。全 面发挥科技对农业的支撑作用，加快培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。稳定基 层农技推广等公益性服务机构，健全经费保障和激励机制。努力提升农业科技成果推广应用水平，建立农业科技成果转化交易中心。 （五）做好农业气象灾害监测预警保障。建立完善现代化气象服务、标准化装备、信息化共享、科学化气候资源开发利用四大体系，健全气象灾害风险评估制度，强化观测和气候监测诊断能力。努力实现“标准、及时、快捷、有效、全覆盖”的气象为农服务现代化体系。 三、加快完善现代农业经营体系 全面深化农业经营体系改革，加快构建经营主体组织化、要素投入集约化、生产过程专业化、服务体系社会化和产品经营品牌化的现代农业经营体系，为提高农业生产效益、推动产业转型升级提供保障。 （一）加快三次产业融合发展。积 极推进农业结构调整，延伸现代农业的产业链条，让三产融合成为拉动农业农村经济发展新的增长极。因地制宜培育家庭农场，结合土地确权工作，加强县（市）、 乡（镇）土地流转服务平台的规范化建设，积极开展土地流转服务。加强农产品营销体系建设，加快发展家庭农（牧）场、专业农（牧）场和农民专业合作社，促进 规模经营和产销合作。 （二）完善农业社会化服务体系。构 建以经营性为主体，公益性为支撑的农业社会化服务体系，加快推进涉农事业单位改革，整合资源建设乡村综合服务社和服务中心，提高公益性服务效率。加快农业 信息化创新与应用，建立生产大数据平台，开展农资供应、农业政策信息、农业生产信息、农产品市场预警、农产品质量安全监测、动物疫情监测、农业技术指导等 信息化服务。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，在重点农特产品批发市场建立质量安全检测站，实施市场准入和质量溯源制度。 （三）实施农产品品牌战略。积 极开展品牌创建，加快培育农产品原产地、著名商标、驰名商标、名牌农产品。加大对大米、人参、鹿茸、食用菌、延边黄牛、苹果梨等产业的区域品牌资源整合。 大力加强品牌营销与推介，利用媒体广告以及博览会、招商会、网络营销、展销会等多种促销手段整合宣传。加强农产品商标管理，规范市场竞争秩序。
第六章 融入“一带一路”，提升开发开放水平
坚定不移地实施开放先导战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两种资源、两个市场，实施政府推动、市场导向、企业主体相结合的互利共 赢合作模式，不断提升对外开放和区域合作水平，形成经济全球化、区域经济一体化条件下参与国际国内合作和竞争的新优势。 一、构建区域合作新格局 依托延边东向日本海连接海上丝绸之路、西出蒙俄连接丝绸之路经济带的区位优势，积极推动恢复图们江出海权，谋划沿俄罗斯北部抵达欧洲国家的“北冰洋航 线”，构建以珲春为境内战略支点，以俄罗斯扎鲁比诺港、朝鲜罗津港为境外战略支点的“一带一路”向北开放新门户、新平台。加强与周边国家地区政府、企业、 民间各层次的交流与合作，不断巩固和扩大与朝鲜罗先、清津、茂山，韩国束草、大邱、釜山，日本新潟，俄罗斯海参崴、扎鲁比诺、波谢特、斯拉夫扬卡等城市的 经济合作关系，加快推动形成图们江区域合作新格局。积极推进东北亚经济合作，打造次区域合作的新亮点。积极拓展与东南亚、欧美及其他国家和地区合作。 积极推进东北东部（12+2）市州协商合作机制，夯实东北东部区域统筹协调发展基础，深化各城市间的区域经济合作和协同发展。 二、加快畅通对外通道 推进边境口岸开放升级，推进通关便利化。完善提升东北亚国际合作机制，加快推进中蒙俄经济走廊畅通工程和俄罗斯进口天然气工程建设。加快建设珲春国际合作 示范区、和龙国家级边境经济合作区，促进中俄、中朝边境经济合作。稳妥推进图们江出海，积极推动俄罗斯扎鲁比诺港、斯拉夫扬卡港，朝鲜罗津港、清津港和雄 尚港开发建设，进一步畅通珲春至俄罗斯扎鲁比诺港至韩国、日本的陆海联运通道，争取开通图们－朝鲜清津－上海航线，发展壮大内贸外运。推进珲玛铁路常态化 运营，畅通和龙至朝鲜清津港陆海联运通道，积极推动开通图们－朝鲜清津－俄罗斯海参崴（萨哈林）陆海联运航线。加快推动中国—朝鲜跨境江桥以及连接俄朝港 口的公路、铁路建设，完善口岸基础设施，提升口岸等级，保持良好有序的进出口竞争环境。建立完善口岸“大通关”机制，充分发挥保税区、出口加工区的政策和 功能优势。 |
